第十一章、国家预算.ppt

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财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲财政学东华大学旭日工商管理学院第十一章第十一章国家预算国家预算财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲本章主要内容教学目的教学目的：

通过本章学习使同学们了解掌握国家预算的体系与原则，预算制度改革的相关内容。

教学重点教学重点：

国家预算的概念、国家预算体系、预算外资金的管理、部门预算、政府采购制度、国库集中支付制度教学方法教学方法：

讲授法财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲第一节、国家预算概述第一节、国家预算概述一、国家预算的概念一、国家预算的概念国家预算是政府的基本财政收支计划。

就实际内国家预算是政府的基本财政收支计划。

就实际内容而言包括三个方面：

一是国家预算的编制，即容而言包括三个方面：

一是国家预算的编制，即政府对财政收支的计划安排；二是预算的执行，政府对财政收支的计划安排；二是预算的执行，即财政收支的筹措和使用过程；三是预算的决算，即财政收支的筹措和使用过程；三是预算的决算，即对国家预算的总结。

即对国家预算的总结。

国家预算反映了政府活动的范围、方向和国家政国家预算反映了政府活动的范围、方向和国家政策。

同时，由于国家预算要经过国家权力机构的策。

同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方能生效，因而又是国家的重要立法文件。

审批方能生效，因而又是国家的重要立法文件。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲二、国家预算的原则二、国家预算的原则1、公开性、公开性由于国家预算与全体公民的切身利益息息由于国家预算与全体公民的切身利益息息相关，因此，国家预算及其执行情况须公相关，因此，国家预算及其执行情况须公诸于众，并接受人民的监督。

诸于众，并接受人民的监督。

2、可靠性、可靠性3、完整性、完整性国家预算的一切开支都应反映在预算中，国家预算的一切开支都应反映在预算中，预算外收支，也应在预算中有所反映。

预算外收支，也应在预算中有所反映。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲4、统一性、统一性指各级财政部门应和中央政府预算一起组指各级财政部门应和中央政府预算一起组成统一的国家预算成统一的国家预算5、年度性、年度性目前世界上普遍采用的预算年度有两种：

目前世界上普遍采用的预算年度有两种：

一是历年制，即从每年的一是历年制，即从每年的1月月1日起，到同日起，到同年的年的12月月31日止；二是跨年制，指预算年日止；二是跨年制，指预算年度跨越了两个年度，如美国的预算年度是度跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的从每年的10月月1日开始，到次年的日开始，到次年的9月月30止。

止。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲三、国家预算的体系三、国家预算的体系国家预算也就是政府收支预算，通常情况下，有国家预算也就是政府收支预算，通常情况下，有一级政府即应有一级财政收入活动主体，也就应一级政府即应有一级财政收入活动主体，也就应有一级预算，从而产生了国家预算的体系问题。

有一级预算，从而产生了国家预算的体系问题。

我国国家预算体系是按一级政权设立一级预算的我国国家预算体系是按一级政权设立一级预算的原则建立的。

按照预算法规定，我国共设立了中原则建立的。

按照预算法规定，我国共设立了中央，省（自治区、直辖市），市（自治洲），县央，省（自治区、直辖市），市（自治洲），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）五（自治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）五级预算体系。

级预算体系。

中央预算由中央各部门的直属单位组成，地方预中央预算由中央各部门的直属单位组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲四、国家预算的类别四、国家预算的类别其类别包括，单式预算与复式预算、零基其类别包括，单式预算与复式预算、零基预算与增量预算、普通预算与特别预算、预算与增量预算、普通预算与特别预算、总预算与分预算等。

总预算与分预算等。

其中以预算组织形式来化的单式预算与复其中以预算组织形式来化的单式预算与复式预算较为重要，下面重点介绍式预算较为重要，下面重点介绍财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲

（一）单式预算

（一）单式预算单式预算是传统的预算组织形式，其作法是在预单式预算是传统的预算组织形式，其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出汇集编入单一算年度内，将全部财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各项财政收支的经济性的总预算内，而不再区分各项财政收支的经济性质。

质。

单式预算符合自由资本主义时期单式预算符合自由资本主义时期“健全财政健全财政”的的原则，与当时国家职能的简化、财政活动范围的原则，与当时国家职能的简化、财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的的要求是合拍的其优点在于从整体反映了年度内政府总的财政收其优点在于从整体反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解；其缺点不便于进行经济分析和宏观经济调控。

解；其缺点不便于进行经济分析和宏观经济调控。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲

（二）复式预算

（二）复式预算其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。

表，从而编成两个或两个以上的预算。

比如，将国家预算分成经常预算和资本预算两部比如，将国家预算分成经常预算和资本预算两部分，前者主要以税收为收入来源，以行政事业项分，前者主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；后者主要以国债为收入来源，用目为支出对象；后者主要以国债为收入来源，用于营利性的建设支出。

于营利性的建设支出。

这种预算方式的优势在于，便于政府进行经济分这种预算方式的优势在于，便于政府进行经济分析和宏观决策，从而合理地安排使用各类资金。

析和宏观决策，从而合理地安排使用各类资金。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲（四四）以内容上的差别为依据以内容上的差别为依据,国家预算国家预算可分为增量预算和零基预算可分为增量预算和零基预算增量预算增量预算,指财政收支计划指标是在以前财指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上政年度的基础上,按新的财政年度的经济发按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的展情况加以调整之后确定的.零基预算零基预算,指财政收支计划指标的确定指财政收支计划指标的确定,只只以对社会经济发展的预测为依据以对社会经济发展的预测为依据,不考虑以不考虑以前的财政收支状况前的财政收支状况.财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲1.预算的基础不同预算的基础不同增量预算的编制基础是前期结果，本期的预算额增量预算的编制基础是前期结果，本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的。

零基预算的基础是根据前期的实绩调整确定的。

零基预算的基础是零，预算额根据本期经济活动确定的。

是零，预算额根据本期经济活动确定的。

2预算编制分析的对象不同预算编制分析的对象不同增量预算重点对新增加的业务活动进行成本效益增量预算重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，零基预算对预算期内所有的经济活动进行分析，零基预算对预算期内所有的经济活动进行成本成本效益分析。

效益分析。

3预算的着眼点不同预算的着眼点不同增量预算法主要以金额高低为重点，着重从货币增量预算法主要以金额高低为重点，着重从货币角度控制预算金额的增减。

零基预算主要的是从角度控制预算金额的增减。

零基预算主要的是从业务活动的必需性来分配有限的资金业务活动的必需性来分配有限的资金。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲五五国家预算法国家预算法（一一）国家预算法的指导思想国家预算法的指导思想1、强化预算的法律约束力，使预算收支真、强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。

正成为法令性的刚性指标。

2、规范预算管理程序，明确预算管理职权。

规范预算管理程序，明确预算管理职权。

3、把加强预算管理与促进改革和发展经济、把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。

紧密结合起来。

4、把法律的科学性和可行性结合起来、把法律的科学性和可行性结合起来。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲

（二）国家预算级次和管理权限

（二）国家预算级次和管理权限预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，设立五级预算：

（预算，设立五级预算：

（1）中央；（）中央；

（2）省、自治区、直辖市；（省、自治区、直辖市；（3）设区的市、自）设区的市、自治州（治州（4）县、自治县、不设区的市区市辖）县、自治县、不设区的市区市辖区；（区；（5）乡、民族乡、镇。

）乡、民族乡、镇。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲根据宪法和有关法律的规定，对预算管理根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权作出如下的规定。

职权作出如下的规定。

1、各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权主要有：

预算、各级人民代表大会的职权主要有：

预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对决算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。

预算、决算方面不适当的决定的撤销权。

（各级人民代表大会有权改变或者撤销本（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会对预算、决算级人民代表大会常务委员会对预算、决算不适当的决定。

）不适当的决定。

）财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲2、各级人民代表大会常务委员会的职权、各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权主各级人民代表大会常务委员会的职权主要有：

预算执行的监督权；预算调整方案要有：

预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批，的审批权；根据授权，对决算进行审批，对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。

对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。

（各级人民代表大会常务委员会有权撤销（各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算不适当的决定。

）决算不适当的决定。

）财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲3、各级政府的职权各级政府的职权各级政府的职权主要有：

预算管理体制具各级政府的职权主要有：

预算管理体制具体办法的确定权；预算、决算草案的编制体办法的确定权；预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权；预算执行的组权；预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方面不适当的织和监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。

（各级政府有权改变或撤决定的撤销权。

（各级政府有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决定。

）不适当的决定。

）财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲4、各级财政部门的职责各级财政部门的职责各级财政部门的职责主要是：

具体编制本各级财政部门的职责主要是：

具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算或级预算、决算草案，具体组织本级预算或总预算的执行，提出本级预备费动用方案总预算的执行，提出本级预备费动用方案和预算调整方案，定期按预算法规定的程和预算调整方案，定期按预算法规定的程序报告预算执行情况。

序报告预算执行情况。

财政学，陈共主编，中国人民大学出版社东华大学旭日工商管理学院王雷主讲（三）国家预算的基本程序（三）国家预算的基本程序预算编制指预算的周期过程，它起