怀化古村落保护条例草案.docx

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怀化古村落保护条例草案

怀化市古村落保护条例（草案）

征求意见稿

第一章总则

第一条【目的和依据】为了加强古村落的保护，维

护古村落风貌，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民

共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历

史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规的规定

，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内古村落的认定

、规划、保护和利用，适用本条例。

古村落保护范围内涉及文物、非物质遗产和历史文化

名村保护的，执行文物、非物质遗产和历史文化名村保护

法律、法规的规定。

第三条【定义】本条例所称古村落,是指形成较早，

历史文化底蕴深厚，文物和古建筑丰富，拥有物质形态和

非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺

术、社会、经济价值，能较完整体现传统风貌和地域文化

特色的村落。

第四条【保护原则】古村落的保护应当遵循规划先行

、整体保护、政府引导、社会参与、因地制宜、合理利用

的原则。

第五条【政府领导】市、县（市、区）人民政府应当

加强对古村落保护与利用工作的领导，将古村落保护与利

用纳入国民经济和社会发展规划以及城乡总体规划，建立

市、县级古村落名录，实行分级保护。

第六条【部门分工】市、县（市、区）人民政府住房

城乡建设主管部门负责本辖区内古村落保护工作的组织、

协调、指导和监督管理等工作，会同有关部门组织实施本

条例。

市、县（市、区）人民政府发展改革、规划、国土资

源、财政、环保、农业、林业、旅游等部门，按照各自职

责做好古村落保护的相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处，根据要求配合做好

古村落保护的监督管理实施工作。

第七条【村民组织参与】鼓励村（居）民委员会将古

村落的保护要求纳入村规民约，参与古村落的保护。

第八条【村民个人参与】古村落规划范围内的古建

（构）筑物所有权人应当按照本条例规定承担古建（构）

筑物的保护责任。

所有权人不明或者权属不清的，由实际

使用人或者代管人承担保护责任。

第九条【社会监督保护】任何单位、团体、组织和个

人有权对古村落的保护工作提出意见和建议，有权对破坏

、损害古村落的行为进行劝阻、举报。

第十条【财政保障】市、县（市、区）人民政府应当

将古村落保护所需的规划编制、日常管理、修缮维护和风

貌打造等资金纳入本级年度财政预算。

第十一条【宣传保障】市、县（市、区）、乡（镇）

人民政府、街道办事处应当组织开展古村落保护的宣传教

育活动，普及保护知识，社会媒体应当加强古村落历史文

化、非物质文化遗产宣传，增强全社会保护意识。

第十二条【奖励】市、县（市、区）人民政府对在

古村落保护工作中作出突出贡献的组织和个人，按照规定

给予奖励。

第二章申报和认定

第十三条【专家评审制度】古村落的申报和认定实

行专家评审制度。

第十四条【专家评审组织】市、县（市、区）人民政

府分别设立市、县级古村落认定专家评审委员会（以下简

称专家评审委员会）。

专家评审委员会由市、县（市、区）人民政府城乡建

设主管部门从历史、文化（文物）、经济、法律、规划、

建筑等方面专业遴选组成人员，报本级人民政府批准后设

立。

专家评审委员会负责古村落的评审工作，提出评审意

见。

第十五条【评审标准】市人民政府住房城乡建设主管

部门应当根据本条例组织制定市、县级古村落评价认定指

标体系，报市人民政府批准后实施。

第十六条【古村落条件】　具备下列两项以上条件的

，可以申报为市级或者县级古村落：

（一）1949 年 10 月 1 日以前建成，传统建筑集中连片

分布，或者有较为完整的古院落结构，或者古建筑总量超

过村落建筑总量三分之一以上，建筑主体结构及风貌基本

保存完好，使用功能基本保存齐全，建筑的造型、结构、

材料和装饰具有典型地域或者民族特色；

（二）村落选址、规划和建造具有较高的历史、科学

、艺术价值，地形地貌、山川水系、街巷空间、格局形态

等保存基本完整，清晰体现原有选址理念；

（三）历史文化积淀较为深厚，拥有民族特色或者地

域特色鲜明的非物质文化遗产资源，传承形势良好，至今

仍活态延续，或者拥有比较丰富且较为集中的文物古迹。

第十七条【申报材料】申报古村落，应当提交下列

材料：

（一）村落的基本情况；

（二）村落的历史沿革、地方特色、历史文化价值的

说明；

（三）传统格局和历史风貌的现状、文献资料；

（四）古建（构）筑物、文物古迹清单及详细影像资

料；

（五）非物质文化遗产项目情况说明；

（六）拟保护范围、保护目标；

（七）已采取的保护措施；

（八）其他需要提供的材料。

第十八条【县级古村落申报认定程序】申报县级古

村落，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处征求村（

居）民委员会的意见后，向县（市、区）人民政府住房城

乡建设主管部门提出申请。

县（市、区）人民政府住房城

乡建设主管部门自收到申请之日起三十日内，应当组织专

家评审委员会进行评审，评审通过且依法公示无异议后，

报县（市、区）人民政府批准公布。

第十九条【市级古村落申报认定程序】申报市级古村

落，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处征求村（居

）民委员会的意见后，向县（市、区）人民政府住房城乡

建设主管部门提出申请。

经县（市、区）人民政府审核同

意后，由县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门向

市人民政府住房城乡建设主管部门提出申请。

市人民政府

住房城乡建设主管部门自收到申请之日起三十日内，应当

组织专家评审委员会进行评审，评审通过且依法公示无异

议后，报市人民政府批准公布。

第二十条【强制申报程序】对符合本条例规定条件，

应当申报为县级或者市级古村落的村落，乡（镇）人民政

府、街道办事处未申报的，市、县（市、区）人民政府住

房城乡建设主管部门可以提出申报建议。

乡（镇）人民政

府、街道办事处自收到申报建议之日起一年内无正当理由

仍不申报的，市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主

管部门可以直接按照本条例第十八条、第十九条的规定报

送审批。

第二十一条【优先推荐】已认定并批准为市、县级古

村落的，按照国家、省规定的程序与条件，优先推荐申报

国家级、省级传统村落或者历史文化名村。

市、县级古村落所在地的城镇，按照国家、省规定的

程序与条件，优先推荐申报国家级、省级历史文化名城名

镇。

第二十二条【古村落退出机制】有下列情形之一的

，乡（镇）人民政府、街道办事处应当主动提出申请，退

出市、县级古村落保护名录：

（一）因不可抗力导致古村落严重损毁且无法恢复原

状的；

（二）因保护不力造成古村落破坏严重，失去保护价

值的。

市、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门自

收到申请之日起三十日内应当组织专家评审委员会进行评

审，经评审认为已不具备古村落保护价值的，报原批准机

关批准退出古村落保护名录。

存在应当退出古村落保护名录情形的，乡（镇）人民

政府、街道办事处未主动申请退出古村落保护名录的，市

、县（市、区）人民政府住房城乡建设主管部门可以直接

组织专家评审委员会进行评审，经评审认为无法采取补救

措施恢复原状且失去保护价值的，报原批准机关批准后退

出。

第三章保护规划

第二十三条【规划主体】古村落批准公布后，村落

所在地县级人民政府城乡规划主管部门应当在一年内组织

有资质的规划设计单位编制完成古村落保护规划。

第二十四条【规划原则】古村落保护发展规划的编

制，应当与文物保护规划、土地利用总体规划、城乡规划

、环境保护规划、历史文化名村保护规划、旅游发展规划

和文化生态保护区总体规划等相衔接。

第二十五条【规划内容】古村落保护规划应当包括

以下内容：

（一）保护原则、保护内容和保护范围；

（二）核心保护区、建设控制地带的划定；

（三）古建筑保护措施，建设控制地带新建、改建、

扩建、翻建建（构）筑物风貌打造及核心保护区建（构）

筑物风貌整治指引图；

（四）文化遗产的保护与利用和传承措施；

（五）人居环境改善方案；

（六）分期保护与利用实施方案；

（七）配套基础设施、公共服务设施；

（八）其他应该规划的内容。

第二十六条【规划程序】古村落保护与利用规划报

送审批前，县级人民政府城乡规划主管部门应当将规划草

案予以公示，广泛征求村（居）民意见，公示时间不得少

于三十日。

规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况说明。

县级古村落保护与利用规划由县级人民政府批准。

市级古村落保护与利用规划经县级人民政府审查同意

后，报送市人民政府批准。

第二十七条【规划公布】古村落保护与利用规划经

批准后，组织编制机关应当自批准之日起三十日内向社会

公布。

第二十八条【规划修改】经依法批准的古村落保护

与利用规划，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审

批程序报送审批。

第四章保护和发展

第二十九条【挂牌保护】经批准的古村落应当统一

设立保护标志牌。

任何组织和个人不得擅自设置、移动、

涂改或者损毁标志牌。

第三十条【主管部门职责】市、县（市、区）人民政

府住房城乡建设主管部门应当按照“一村一档”建立古村

落保护档案，指导、协调和监督古村落保护规划的实施。

第三十一条【乡镇职责】古村落所在地乡（镇）人民

政府、街道办事处履行下列保护职责：

（一）参与编制和实施古村落保护规划；

（二）完善古村落基础设施、公共服务设施，合理利

用古村落资源，改善人居环境；

（三）挖掘传统民风民俗，鼓励村民按照传统习惯开

展乡村文化活动，并保护与之相关的空间场所、物质载体

；

（四）落实消防安全责任；

（五）指导、督促村民委员会做好古村落保护工作。

第三十二条【村居民会职责】古村落所在地村（居）

民委员会履行下列保护职责：

（一）宣传古村落保护的相关法律、法规，参与古村

落的申报，保护规划的编制；

（二）指导、督促村民按照古村落保护要求，合理使

用传统建筑；

（三）对有损毁危险的古建筑进行登记，并及时向乡

（镇）人民政府、街道办事处报告；

（四）收集、保护已经坍塌、散落的古建筑的构件，

并及时向乡（镇）人民政府、街道办事处报告；

（五）对违反古村落保护规定的行为进行劝阻。

第三十三条【社会保护】　鼓励企业、事业单位、社

会团体和个人采用出资、捐资、捐赠、入股、租赁和设立

基金等方式参与古村落保护和利用。

第三十四条【保护范围】古村落保护范围包括核心保

护区、建设控制区和风貌协调区。

古村落保护范围内禁止

下列行为：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌

的行为；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、林地、湿

地、古树名木、河湖水系、道路等；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒

害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（四）其他严重损害古村落的行为。

第三十五条【核心区保护】核心保护区的保护应当遵

守下列规定：

（一）坚持整体保护和原址保护的原则，保持古村落

传统格局、历史风貌、空间尺度、自然景观，保持古村落

历史信息的真实性和完整性；

（二）不得进行新建、扩建活动。

但是，保护规划确

定的基础设施和公共服务设施除外；

（三）对古建筑进行保护性维修和功能利用时不得改

建或者拆除，与传统风貌不协调的建筑应当进行整治和重

新装饰，维修的建筑不得超过原有建筑高度，并应当严格

控制造型与色彩；

（四）翻建、改建、修缮房屋，装饰、装修建筑物、

构筑物，设置标识、临街广告等，应当符合古村落保护规

划的要求，并报城乡规划等有关部门批准。

第三十六条【建设控制区保护】建设控制区的保护应

当遵守下列规定：

（一）进行工程建设的，工程设计方案应当报住房城

乡建设、城乡规划部门批准；对与核心保护区风貌不协调

的现有建筑，可以进行改造；

（二）各种建筑的翻建、改建、修缮、扩建和整体装

饰应当符合保护规划的要求，保证建筑形式、体量、风格

、色彩以及构造装饰与古村落整体风格协调一致。

第三十七条【风貌协调区保护】风貌协调区的保护应

当遵守下列规定：

（一）新建、翻建、改建、扩建房屋的，应当符合古

村落保护规划的总体要求；

（二）新建、翻建、改建、扩建的建筑物、构筑物的

外观和高度应当按照不影响整个古村落景观背景的要求进

行控制，保证古村落核心保护区轮廓线和视线走廊不受影

响；

（三）做好自然环境控制，为核心保护区和建设控制

区提供良好的保护屏障和景观背景。

第三十八条【修缮保护】古村落规划范围内的古建

筑有损毁危险的，应当按照古村落保护与利用规划及时维

护和修缮。

所有权人、实际使用人或者代管人不明确或者

不具备维护和修缮能力的，乡（镇）人民政府、街道办事

处应当按照保护与利用规划要求编制抢救修缮方案，报市

、县（市、区）人民政府审查批准后组织实施。

第三十九条【迁移保护】　对非古村落内尚存可移动

的零星古建（构）筑物构件、石刻等，经县级以上文物主

管部门认定具有较大历史、科学、艺术价值的，在征得所

有权人同意后可以迁移到古村落中实施保护。

第四十条【消防保护】　古村落规划范围内的消防设

施、消防通道，应当按照消防技术标准和规范设置。

确因

古建筑的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由市、

县（市、区）人民政府公安消防部门会同同级城乡规划主

管部门制订相应的防火安全保障方案。

市、县（市、区）人民政府公安消防部门应当定期开

展消防安全检查，及时消除安全隐患。

第四十一条【环境保护】古村落规划范围内应当做

好污水、垃圾无害化处理。

第四十二条【资金支持】县（市、区）人民政府应当

根据古村落实际安排保护和发展资金，用于古村落普查、

抢救与保护、文化传承、基础设施建设及运行维护、产业

发展、宣传教育等。

市人民政府应当参照国家对中国传统

村落保护资金补助政策，对古村落保护予以资金补助。

第四十三条【资金使用】投入古村落的资金，根据

古村落保护规划，由县（市、区）人民政府依法按照国家

有关规定整合使用。

通过政策性金融机构融资用于改善农

村人居环境的资金，应当优先用于古村落的保护和发展。

第四十四条【鼓励社会资金投入】市、县（市、区

）人民政府应当采取措施，鼓励和引导金融资本和社会资

本投入古村落保护和发展。

市、县（市、区）人民政府设立的国有独资公司、国

有资本控股公司，或者古村落所在地的村集体经济组织，

可以具体参与古村落保护和发展。

古村落的村（居）民可以以其所有的古建（构）筑物

、房屋、资金等入股参与传古村落保护和发展。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人通过捐赠、投资

、入股、租赁等方式参与古村落保护和发展。

第四十五条【项目管理】市、县（市、区）人民政

府应当建立古村落保护和发展项目库，对项目进行动态管

理，完善项目准入、退出机制。

古村落保护和发展项目应当依照古村落保护规划开展

工程设计,按照相关法律、法规的规定实施,严格执行项目

投资预算和决算管理。

项目实施主体应当在古村落所在地公开保护和发展项

目的建设规模、内容、投资额、资金来源、施工单位等项

目情况，接受社会公众监督。

第四十六条【文化活动利用】市、县（市、区）人

民政府文化主管部门和乡（镇）人民政府应当挖掘传统的

民俗文化，鼓励村民开展传统民俗文化活动，并保护与之