社会保障制度.ppt

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社会保障制度社会保障制度第九讲第九讲第九讲第九讲社会保障制度社会保障制度补充内容补充内容一一、市市场场经经济济条条件件下下，建建立立社社会会保保障障制制度度的的客客观必然性观必然性二、二、社会保障制度的含义、内容及其功能社会保障制度的含义、内容及其功能三、三、国外建立社会保障制度的成功经验国外建立社会保障制度的成功经验四、四、改革和完善我国社会保障制度的对策探讨改革和完善我国社会保障制度的对策探讨一、市场经济条件下，建立社会保障制度的客观必然性一、市场经济条件下，建立社会保障制度的客观必然性社会保障属于分配范畴，体现着某种特社会保障属于分配范畴，体现着某种特定的分配关系。

它作为一种分配制度，进入政定的分配关系。

它作为一种分配制度，进入政治和经济生活是市场经济的必然要求。

治和经济生活是市场经济的必然要求。

11、市场经济是竞争性经济市场经济是竞争性经济22、市场经济是强者经济市场经济是强者经济33、市场经济是有政府调节的经济市场经济是有政府调节的经济二、社会保障制度的含义、内容及其功能二、社会保障制度的含义、内容及其功能

（一）含义

（一）含义社会保障制度，社会保障制度，是国家和社会为了保障全体公是国家和社会为了保障全体公民基本生活需要和劳动力再生产而建立的一种民基本生活需要和劳动力再生产而建立的一种制度，它是使每个人在社会生活中都有安全感制度，它是使每个人在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施。

的一种安全保护措施。

具体说，社会保障制度具体说，社会保障制度是国家的专门机构依据是国家的专门机构依据一定的法律和规定，对遇到疾病、生育、年老、一定的法律和规定，对遇到疾病、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济的、物质的服务和帮助，相应的经济的、物质的服务和帮助，以保障其以保障其基本生活需要的社会经济福利制度。

基本生活需要的社会经济福利制度。

（二）内容

（二）内容社会保障的内容非常广泛，主要由社会保障的内容非常广泛，主要由社会保社会保险、社会救助（、社会救助（济）、社会福利、社会）、社会福利、社会优抚四方面内容所四方面内容所组成成。

在在社会保障的四大内容中，社会保障的四大内容中，社会保社会保险是核是核心，是基本目心，是基本目标；社会救助（社会救助（济）是最低）是最低目目标；社会福利是最高目社会福利是最高目标；社会社会优抚是是一种特殊的社会保障形式。

一种特殊的社会保障形式。

（三）功能（三）功能1、提供社会安全网和减震器，、提供社会安全网和减震器，维护社会社会稳定定2、调节收入分配，促收入分配，促进社会公平社会公平3、调节国民国民经济运行，运行，发挥内在内在稳定器作用定器作用4、促、促进经济与社会的与社会的协调发展展三、国外建立社会保障制度的成功经验三、国外建立社会保障制度的成功经验11、国家责任与自我保障相结合、国家责任与自我保障相结合22、国家、政府在社会保障中扮演重要角色、国家、政府在社会保障中扮演重要角色33、社会保障的全民化、全面化、社会保障的全民化、全面化44、立法成为建立、健全社会保障制度的基础、立法成为建立、健全社会保障制度的基础四、改革和完善我国社会保障制度的对策探讨四、改革和完善我国社会保障制度的对策探讨

（一）我国传统社会保障制度的特征

（一）我国传统社会保障制度的特征11、国家统包，就业和福利高度统一、国家统包，就业和福利高度统一22、保障系统多元化、等级化、保障系统多元化、等级化五大保障系统：

五大保障系统：

即民政部门、国家机关干部职即民政部门、国家机关干部职工、国有企业职工、集体企业职工、农村社工、国有企业职工、集体企业职工、农村社员员33、社会保障的集体化和企业化、社会保障的集体化和企业化44、农村社会保障的低层次化、农村社会保障的低层次化

（二）我国传统社会保障制度的弊端

（二）我国传统社会保障制度的弊端1、社会保障范围窄，社会化程度低、社会保障范围窄，社会化程度低2、社会保障机构多样化，缺乏统一管理、社会保障机构多样化，缺乏统一管理我国的卫生部、民政部、劳动部、人事我国的卫生部、民政部、劳动部、人事部、人民保险公司，都参与和管理社会部、人民保险公司，都参与和管理社会保障业务，俗称保障业务，俗称“五龙治水五龙治水”3、保障资金来源单一，管理和运营不科、保障资金来源单一，管理和运营不科学，保值和增值缺乏有效手段学，保值和增值缺乏有效手段4、法规落后，随机性大，社会保障管理、法规落后，随机性大，社会保障管理行为不规范行为不规范（三）改革我国传统社会保障制度的必要性（三）改革我国传统社会保障制度的必要性1、建立多元化所有制结构的客观要求、建立多元化所有制结构的客观要求2、强化市场机制作用的客观要求、强化市场机制作用的客观要求3、搞活国有企业的客观要求、搞活国有企业的客观要求4、促进劳动力合理流动的客观要求、促进劳动力合理流动的客观要求（四）目前建立新型社会保障制度应遵循的原则（四）目前建立新型社会保障制度应遵循的原则1、社会保障水平要与我国社会生产力水平相、社会保障水平要与我国社会生产力水平相适应的原则适应的原则2、社会互助与自我保障相结合、公平与效率、社会互助与自我保障相结合、公平与效率相结合的原则相结合的原则3、权利与义务相统一的原则、权利与义务相统一的原则4、政策统一的原则、政策统一的原则5、政事分开的、政事分开的原则原则即即政政府府行行政政管管理理和和保保险险基基金金营营运运管管理理要要分开，执行机构和监督机构要分设。

分开，执行机构和监督机构要分设。

6、服务社会化原则、服务社会化原则7、保温饱不保享受的原则、保温饱不保享受的原则8、城乡有别、区域有别的原则、城乡有别、区域有别的原则（五）改革和完善我国社会保障制度的对策（五）改革和完善我国社会保障制度的对策1、扩大保障范围，提高社会化程度、扩大保障范围，提高社会化程度社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，是社会保障逐步覆盖城乡所有劳动者，是我我国社会保障制度建设的长期奋斗目标国社会保障制度建设的长期奋斗目标2、合理确定支付水平，使、合理确定支付水平，使社会保障水平同经社会保障水平同经济发展水平相适应济发展水平相适应低保障、广覆盖应成为我国社会保障制低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度建设的一项长期政策选择度建设的一项长期政策选择33、扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多、扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化元化坚坚持持国国家家、企企业业、个个人人三三者者合合理理负负担担的的原则。

原则。

44、针针对对国国民民保保障障需需求求的的多多元元化化，建建立立多多样样化化的社会保障模式的社会保障模式多多样样化化的的社社会会保保障障模模式式由由多多功功能能的的社社会会救救助助体体系系和和包包括括国国家家强强制制的的最最低低水水平平的的社社会会保保险、由由缴费决决定定或或自自愿愿购买的的补充充保保险在在内的内的多多层次的社会保障体系构成次的社会保障体系构成5、加加强强社社会会保保障障立立法法，形形成成法法制制化化、规范范化化、高效化的社会保障运行管理体制高效化的社会保障运行管理体制依依法法办事事是是完完善善社社会会保保障障制制度度的的基基本本要要求求。

复复习思考思考题：

1、社会保障制度的内容、社会保障制度的内容2、社会保障制度的功能、社会保障制度的功能