建设项目经济评价方法与参数第三版.ppt

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建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数（第三版）（第三版）11一、一、编制编制方法和参数方法和参数（第三版）的背景（第三版）的背景11、是、是、是、是20042004年年年年国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定的一的一的一的一个配套文件；个配套文件；个配套文件；个配套文件；22、社会主义市场经济发展的必然要求；、社会主义市场经济发展的必然要求；、社会主义市场经济发展的必然要求；、社会主义市场经济发展的必然要求；33、借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机、借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机、借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机、借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的一项重要工作；期工作中的一项重要工作；期工作中的一项重要工作；期工作中的一项重要工作；44、适应我国会计制度改革和财政税收制度改革的需要。

、适应我国会计制度改革和财政税收制度改革的需要。

、适应我国会计制度改革和财政税收制度改革的需要。

、适应我国会计制度改革和财政税收制度改革的需要。

22二、二、二、二、方法与参数方法与参数方法与参数方法与参数（第三版）解读（第三版）解读（第三版）解读（第三版）解读建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数建设项目经济评价方法与参数（第三版）（以下简称（第三版）（以下简称（第三版）（以下简称（第三版）（以下简称方法方法方法方法与参数与参数与参数与参数）包括）包括）包括）包括关于建设项目经济评价工作的若干规定关于建设项目经济评价工作的若干规定关于建设项目经济评价工作的若干规定关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法和和和和建设项目经济评价参数建设项目经济评价参数建设项目经济评价参数建设项目经济评价参数三个文三个文三个文三个文件。

它已由国家发改委和建设部于件。

它已由国家发改委和建设部于件。

它已由国家发改委和建设部于件。

它已由国家发改委和建设部于2006200620062006年年年年7777月月月月3333日以发改投资日以发改投资日以发改投资日以发改投资20061325200613252006132520061325号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工号文批准发布，要求在开展投资建设项目经济评价工作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一作中使用，这是我国投资建设、工程咨询和工程建设领域里的一件大事。

件大事。

件大事。

件大事。

1111、方法与参数方法与参数方法与参数方法与参数是是是是2004200420042004年年年年国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定的一个配套文件，更是对的一个配套文件，更是对的一个配套文件，更是对的一个配套文件，更是对“社会主义市场经济条件下经济评价社会主义市场经济条件下经济评价社会主义市场经济条件下经济评价社会主义市场经济条件下经济评价工作已无必要工作已无必要工作已无必要工作已无必要”错误观点的矫正。

错误观点的矫正。

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错误观点的矫正。

nn33nn11）国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定规定，规定，对于政府投资项对于政府投资项对于政府投资项对于政府投资项目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再目实行审批制，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，以贯彻“谁投谁投谁投谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险资、谁决策、谁收益、谁承担风险资、谁决策、谁收益、谁承担风险资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的基本原则，的基本原则，的基本原则，的基本原则，落实企业投资落实企业投资自主权自主权自主权自主权。

投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度，。

投资决策权的下放，增强了企业投资决策的谨慎程度，甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。

甚至导致一些企业无所适从，迫切需要相关指导性文件。

22）方法与参数方法与参数借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政借鉴了世界银行、亚洲开发银行和英国财政部等机构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经济部等机构发布的经济评价指导手册和研究成果，表明了市场经济条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的条件下，经济评价工作仍是必要的，并且仍然项目前期工作中的一项重要工作。

一项重要工作。

442、细化并补充了财务费用流和效益流的识别和估细化并补充了财务费用流和效益流的识别和估算方法算方法强调项目目标市场的有效需求分析是项目经济评价的重要组强调项目目标市场的有效需求分析是项目经济评价的重要组强调项目目标市场的有效需求分析是项目经济评价的重要组强调项目目标市场的有效需求分析是项目经济评价的重要组成部分，特别指出费用效益估算具有很强的行业特性，各行业应成部分，特别指出费用效益估算具有很强的行业特性，各行业应成部分，特别指出费用效益估算具有很强的行业特性，各行业应成部分，特别指出费用效益估算具有很强的行业特性，各行业应针对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取。

针对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取。

针对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取。

针对本行业特点进行估算，进一步表明经济评价工作应按需而取。

同时同时同时同时，注意到投资主体多元化和资本市场逐步形成的条件下，资，注意到投资主体多元化和资本市场逐步形成的条件下，资，注意到投资主体多元化和资本市场逐步形成的条件下，资，注意到投资主体多元化和资本市场逐步形成的条件下，资金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出金来源多渠道，但融资风险可能增加，特别突出融资主体和融资融资主体和融资融资主体和融资融资主体和融资方案方案方案方案的选择，以选择合适的的选择，以选择合适的的选择，以选择合适的的选择，以选择合适的资金结构资金结构资金结构资金结构，确保资金来源的可靠性。

，确保资金来源的可靠性。

，确保资金来源的可靠性。

，确保资金来源的可靠性。

33、财务分析较之以前有很大调整：

、财务分析较之以前有很大调整：

1）1）明确指出了不同类型项目的财务分析内容可以明确指出了不同类型项目的财务分析内容可以不同不同不同不同，继续表明经济评价工作应，继续表明经济评价工作应按需按需按需按需而取，并分别对经而取，并分别对经营性项目和非经营性项目的财务分析内容做了明确规定。

营性项目和非经营性项目的财务分析内容做了明确规定。

55nn2）2）明确指出财务分析包括了明确指出财务分析包括了融资前分析和融资后分融资前分析和融资后分融资前分析和融资后分融资前分析和融资后分析析析析两个层次，指出融资前分析为考虑两个层次，指出融资前分析为考虑融资方案前融资方案前的项的项目现金流量分析，分析项目自身的盈利能力，考查项目现金流量分析，分析项目自身的盈利能力，考查项目是否具有投资价值；融资后分析是在通过融资前分目是否具有投资价值；融资后分析是在通过融资前分析的检验后，考虑融资方案，分析项目的生存能力、析的检验后，考虑融资方案，分析项目的生存能力、项目投资人的盈利能力等。

项目投资人的盈利能力等。

nn3）3）引入了引入了“项目投资现金流量表项目投资现金流量表项目投资现金流量表项目投资现金流量表”代替代替代替代替“全投资全投资全投资全投资财务现金流量表财务现金流量表财务现金流量表财务现金流量表”，并在该表引入了并在该表引入了“调整所得税调整所得税调整所得税调整所得税”项，以实现项目投资现金流量分析排除融资方案变化项，以实现项目投资现金流量分析排除融资方案变化的影响，从项目投资总获利能力的角度，考察项目方的影响，从项目投资总获利能力的角度，考察项目方案设计合理性的初衷。

案设计合理性的初衷。

66nn4）4）对于偿债能力分析，弱化了对于偿债能力分析，弱化了“资产负债率资产负债率”，偿债，偿债能力指标不再使用能力指标不再使用借款偿还期借款偿还期借款偿还期借款偿还期，引入了更能明确表明，引入了更能明确表明项目偿债能力的项目偿债能力的“偿债备付率偿债备付率偿债备付率偿债备付率”和和和和“利息备付率利息备付率利息备付率利息备付率”指指标。

标。

nn5）5）以以“利润与利润分配表利润与利润分配表利润与利润分配表利润与利润分配表”替换了替换了“损益表损益表损益表损益表”，在该在该表中列入了表中列入了“息税前利润息税前利润息税前利润息税前利润”、“息税前折旧摊销利润息税前折旧摊销利润息税前折旧摊销利润息税前折旧摊销利润”，用于计算用于计算用于计算用于计算“调整所得税调整所得税调整所得税调整所得税”，“利息备付率利息备付率利息备付率利息备付率”和和和和“偿债备付率偿债备付率偿债备付率偿债备付率”。

nn6）6）针对非营利性项目特点，补充了财务生存能力分析针对非营利性项目特点，补充了财务生存能力分析内容和方法，内容和方法，完善后的完善后的“财务计划现金流量表财务计划现金流量表财务计划现金流量表财务计划现金流量表”，用，用于项目的于项目的财务生存能力分析财务生存能力分析财务生存能力分析财务生存能力分析。

nn7）7）依据财政部依据财政部关于关于施行后有关企业财务处施行后有关企业财务处理问题的通知理问题的通知（财企财企200667200667号号），在财务报表中删，在财务报表中删除了除了“公益金公益金公益金公益金”项目。

项目。

77nn4、针对部分项目效果难于或不能货币化，或货针对部分项目效果难于或不能货币化，或货币化的效果不是项目目标的主体的实际情况，在币化的效果不是项目目标的主体的实际情况，在经济评价中经济评价中引入了引入了“费用效果分析费用效果分析”。

nn5、不确定性分析与风险分析，包括盈亏平衡分、不确定性分析与风险分析，包括盈亏平衡分析、敏感性分析和析、敏感性分析和风险分析风险分析等增加了等增加了敏感度系数敏感度系数和临界点和临界点两个指标。

两个指标。

nn6、增加了、增加了“区域经济与宏观经济影响分析区域经济与宏观经济影响分析”，从区域或国家层面考虑项目对区域经济或宏观经从区域或国家层面考虑项目对区域经济或宏观经济的影响，尤其是对财政收支的影响。

济的影响，尤其是对财政收支的影响。

887、提出项目提出项目提出项目提出项目不确定性因素和风险因素不确定性因素和风险因素不确定性因素和风险因素不确定性因素和风险因素对项目方案必选的影响，对项目方案必选的影响，对项目方案必选的影响，对项目方案必选的影响，要求项目决策时要求项目决策时要求项目决策时要求项目决策时不能只考虑效益，而应兼顾风险。

不能只考虑效益，而应兼顾风险。

不能只考虑效益，而应兼顾风险。

不能只考