电力建设工程安全监理细则.docx

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电力建设工程安全监理细则

电力建设工程安全监理策划

一．编制依据：

华人民共和国建筑法主席令[l997]第91号

中华人民共和国环境保护法主席令[1989]第22号

中华人民共和国安全生产法主席令[2002]第70号

建筑工程施工许可管理办法建设部令[2001]第91号

建筑业企业资质管理规定建设部令[2001]第87号

安全生产工作规定国家电力公司发布[2000]

建筑工程预防高处坠落事故预防坍塌事故若干规定的通知

建设部建质[2003]82号

建设工程安全生产管理条例国务院令[2003]393号

建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法及危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法

建设部建质[2004]213号

建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定

建设部建办[2005]89号

建筑工程安全生产监督管理工作导则建设部建质[2005]184号

安全生产许可证条例国务院令[2004]第397号

关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见

建设部建质[2005]232号

关于落实建设安全生产监理责任的若干意见

建设部建质[2005]232号

二．编制说明：

安全监理顾名思义，就是监理单位对建设施工过程中安全生产状态的监督管理，是工程建设监理的重要组成部分。

安全监理工作是监理单位受建设单位或其他单位委托，根据国家有关法律法规和标准，完成授权内的工作。

安全监理的任务主要是贯彻落实国家有关安全生产的方针政策，督促施工单位按照建设施工安全生产法规和标准组织施工。

执行国家有关建筑工程强制性标准。

消除施工中的冒险性、盲目性和随意性；落实各项安全技术措施；有效地杜绝各类不安全隐患；控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产目标。

安全监理工作不能取代施工单位的安全施工管理工作。

根据国家有关安全监理工作的法律法规，借鉴国内火电建设工程在安全施工中的先进做法，结合本工程特点制定周至秸秆电厂安全监理工作策划

三．安全、文明方针和总体目标

1．安全方针：

安全第一，预防为主；

以人为本、关注安全、维护权益、关爱生命。

2．安全目标：

杜绝死亡事故、人身重伤事故、重大设备事故、负有主要责任的交通事故、重大火灾事故。

3．文明施工目标：

环境整洁、施工有序；设施标准、行为规范；

树立安全文明品牌，打造形象工程。

创省级文明工地，争创全国同类火电建设项目一流工地。

四．组织机构及职责

1．建议业主根据《安全生产工作规定》、《电力建设安全健康与环境管理工作规定》成立项目安全委员会和专门安全管理机构。

项目安全委员会主任由业主主管领导担任，成员由业主单位各职能部门负责人、项目监理部总监、施工单位项目经理组成。

项目安全委员会由业主负责召集成立。

其主要职责：

1）通过并发布建设工地和各参建单位必须遵守的统一的安全工作规定

2）决定工程中重大安全问题的解决办法；

3）协调施工单位之间涉及安全问题的关系；

4）聘任安全监督人员。

2．项目安全委员会工作不替代监理、施工单位内部安全管理工作。

3．项目安全委员会必须在项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季召开一次。

会议由业主单位负责人主持。

会议决议和内容应以书面形式向现场所有单位通报。

4．项目安全委员会下设安全监督机构，安全监督人员由安全委员会聘任。

安全监督机构向项目安全委员会负责并由项目安全委员会授权。

其主要职责：

1）监督监理、施工单位执行项目安全委员会决议的情况；

2）对工程中的重大安全问题提出处理意见并提交项目安全委员会讨论通过；

3）负责对监理、施工单位安全文明施工管理工作的考核；

4）完成项目安全委员会交办的其他工作。

5．项目法人的安全职责

1）负责组建工程项目安全委员会，安委会下设安全监督机构，聘用安全工程师，并对安全监督机构进行授权。

制定并发布工程全体参建单位必须遵守的统一的安全管理制度。

对监理、施工单位内部安全保证体系进行第二方监督审核，并负责对监理、施工单位执行安委会决议及现场安全文明施工情况进行检查考核。

2）确定合理工期，严格按基建程序组织工程建设。

严格遵守国家有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准，自觉克服施工盲目性和冒险性。

3）负责办理建设工程全部申报手续，协调工程建设有关的地方各单位关系，为工程建设创造良好的外部环境。

4）在招投标工作中，应严格审查投标单位的各项资质证明文件、企业业绩、项目部安全保证体系等情况，确保将合同授予具有相应资质的企业承担。

5）严格控制安全文明施工措施费的使用，反对将安全文明施工措施费作为优惠让利条件，并按时支付安全文明施工措施费，做到专款专用，施工中发现施工单位安全文明施工措施不到位或安全文明施工设施投入不足，项目法人有权扣除该部分安全文明施工措施费。

6）负责向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供热、供气、电力、邮电通讯等地下管线及地质资料。

7）参加承包商人身死亡事故及其他重大事故调查处理工作。

8）对在安全文明施工管理工作和环境保护工作中不称职的项目负责人有权提出撤换要求，相关单位不得已任何理由推诿。

9）对未能认真执行承包合同中有关安全文明施工条款以致造成不良后果的承包商，项目法人应按合同相关条款的规定予以处罚，情节严重的有权中止合同的履行。

6．监理单位的安全职责

1）建立以安全责任制为核心的安全监理制度和运行机制。

建立健全监理部内部以总监负责制为中心的安全监理保证体系。

落实各级监理人员的安全监理工作职责。

充分发挥监理对安全文明施工的监督管理作用。

2）在编制《监理规划》时，应依据业主安全管理规划，明确安全监理目标、计划、措施和安全监理工作程序。

经业主审查后编制《监理实施细则》。

根据业主制定的安全文明计划，审核施工单位编制的二级安全文明施工计划。

3）协助项目法人审查承包单位的资质、信誉；审查各分包单位安全文明施工保证体系、安全管理人员安全考试合格证、特殊作业人员上岗证；审查施工组织设计、重大项目技术方案及现场总平面布置图中涉及到的安全文明施工和环境保护措施。

4）监督检查各施工单位现场安全文明施工状况，发现问题及时督促整改。

5）审查各施工单位大中型起重机械安全准用证。

安装（拆除）资质证、操作许可证，监督检查施工机械安装、拆除、使用、维修过程中的安全技术状况，发现问题及时督促解决。

6）审查施工单位安全体系履行安全职责的状况，专职安全管理人员配置是否符合规定要求。

7）审查重大项目、重要工序、危险性作业和特殊作业的安全施工措施和方案，并监督实施。

8）协调解决各施工单位交叉作业和工序交接中存在的影响安全文明施工的问题。

对重大问题跟踪控制。

9）严格控制土建交付安装、安装交付调试以及整套启动、移交生产所具备的安全文明条件。

凡未经安全监理工程师签证的工序不得进入下道工序施工。

10）协助业主对现场参建单位的安全文明施工进行监督检查考核。

定期或不定期的组织安全大检查，并督促落实整改措施。

协助业主组织召开安全例会，计划、安排、总结、评比安全文明施工工作。

11）协助业主参加承包商人身重伤以上事故和重大机械设备火灾事故以及厂内交通事故调查处理工作。

做好工伤事故调查、统计报告工作。

12）督促总承包单位加强对其分包单位的管理，督促检查分包单位建立健全安全保证体系，配置专职安全管理人员，落实安全责任制，完善安全文明施工措施。

实践证明，对分包单位控制结果，将直接影响全厂安全文明施工控制结果。

13）按合同要求和业主委托做好安全监督管理的其他工作。

7．各施工单位应参照以上条款在本单位施工范围内成立安全生产委员会，建立安全文明施工管理保证体系，并按规定开展安全文明施工管理工作。

8．项目安全管理机构及安全监督体系

1）项目安全管理机构见下图

2）安全监督体系见下图

3）在业主总工程师的统一领导下，按照《电力建设安全健康与环境管理规定》的要求，各承包单位建立以总工程师负责，各级技术部门人员组成的安全技术保证体系，制定安全技术措施编制、审核、专家论证制度，完善审批签字程序，做到层层把关。

五．安全管理制度和工作程序

1．业主应依据《安全生产工作规定》和《电力建设安全健康和环境管理工作规定》，组织编制《安全文明施工管理策划》，制定安全文明施工管理制度、工作程序、考核办法打印成册下发参建各单位，在施工过程中统一执行。

2．监理单位安全管理制度、程序和台帐

1）安全管理制度、程序

监理单位根据监理大纲和业主安全文明施工整体规划，编制安全监理实施细则，制定安全监督管理制度和工作程序。

内容包括：

安全方针、目标；安全责任制；年度安全工作计划；施工总平面管理；安全例会制度；安全检查及整改；安全信息报告制度；大型施工机械安全管理办法；安全奖罚办法；文明施工考核标准；安全施工技术措施编审管理智度；“风险辨识、风险评价、风险控制”计划及控制措施；工程分包管理办法等。

2）应建立的台帐和记录

*安全会议记录

*安全监督检查及整改记录

*监理工作日志

*安全问题通知单（包括隐患整改反馈单）

*违章罚款登记

*安全施工技术措施报审记录

*大型施工机械管理台帐

*三类人员安全考试合格证、特殊作业人员上岗证审核记录

*安全文明施工考核奖罚记录

*各类事故统计调查记录

*根据管理需要应建立的其他记录。

3．施工单位应建立的安全管理制度和记录

1）安全管理制度

*安全委员会的组成、职责、例会制度

*年度安全工作计划和目标

*施工总平面规划及管理制度、现场临建设施管理制度

*安全施工责任制

*安全宣传、教育、培训制度

*安全检查及整改制度

*安全信息报告制度

*安全施工技术措施编审、专家论证、安全施工作业票审批制度

*施工现场医疗与急救、消防及急救联络体制

*“危险辨识、风险评价、风险控制”计划及控制措施

*现场道路、运输与交通安全

*现场安全标志的设置

*现场环境卫生管理制度

*现场成品、半成品保护制度

*现场力能（氧气、乙炔气、氩气、压缩空气）供应管理制度

*现场施工用电和照明

*现场安全设施管理制度

*职业安全防护用品、防护器具使用、检验、发放管理制度

*现场安全保卫及人员、车辆出入管理制度

*现场安全文明施工考核、奖罚办法

*分包单位和分包工程安全文明施工管理办法

*吊装作业及大型施工机械拆装、检查与试验

2）应建立的台帐记录

*安全会议记录

*安全检查及整改记录

*安全教育与考试记录

*安全问题通知单（包括隐患整改反馈单）

*违章罚款登记

*安全施工技术措施编审记录

*大型施工机械管理台帐

*分包单位及分包工程管理台帐

*各类事故统计调查记录

*安全技术措施计划实施记录

*安全人员登记台帐

*安全文明施工考核记录

六．安全文明施工管理规划

1．工程开工前建议业主组织总承包单位或主体施工单位，按照安全文明文明施工总目标要求，对整个工程的安全文明施工管理进行统一规划（包括施工总平面布置），编制总体安全文明施工计划书。

对施工现场进行总平面设计（包括道路、排水、机械站位、设备堆放场地、区域划分、标牌设立等）。

2．由业主组织所有参建单位班长及安全员以上干部进行安全文明施工管理体系培训。

宣讲《安全文明施工管理规划》，统一思想、统一标准、明确目标。

在施工现场形成较强的安全意识和争创一流工程的意识。

3．安全管理措施

1）组织措施

切实可行的安全文明施工管理制度，是做好安全文明施工管理工作的指导性纲领性文件。

各参建单位都应在《安全文明施工管理规划》指导下，依据本单位的具体情况，制定切实可行的安全文明施工管理制度。

建立健全本单位安全文明施工保证体系，在全场形成一种之上而下安全文明施工管理体系。

施工单位应对安全管理工作实行一体化管理，管理内容应包括：

安全施工管理、施工工艺和文明施工、工业环境卫生、劳动保护、工业防尘、防毒、防火、防爆、交通、机械、安全保卫、生活和办公环境条件等。

把施工现场建设成布局合理、环境整洁、施工作业井然有序的和谐文明的建设工地。

安全检查是落实和完善安全管理制度及安全措施的重要手段。

应充分发挥全体安全管理人员的主观能动性，安全检查必须对照安全工作相关标准进行，通过检查发现安全隐患、查找漏洞，规范操作者的行为，纠正违章指挥违章操作，是提高安全文明施工水平的重要途径。

检查工作应按发现问题、记录、下达整改通知单、反馈验证、消单的闭环管理程序进行，每次安委会对现场进行安全检查评定时，应把各级安全管理人员的检查记录作为考核各级安全管理人员业绩的重要依据。

开展形式多样的安全宣传教育活动。

通过广播、板报、安全生产警世钟、安全简报等形式宣传安全施工动态、表扬先进，对违章作业违章指挥、安全事故、不文明行为进行曝光。

对现场安全文明管理成绩突出的单位，要适时组织现场观摩，召开经验交流会，推广先进经验，不断提高现场安全文明施工管理水平。

2）经济措施

建立安全文明施工风险激励机制，实行承包工程安全保证金制度。

业主从工程承包合同总额中预留一定比例的费用作为工程承包安全保证金。

由监理协助业主制定考核办法，定期对施工单位安全文明施工状况进行考核评定，安全保证金随工程进度款按比例发放，本季安全文明施工存在重大隐患或安全文明施工管理存在严重问题，将扣除本季安全文明施工措施费并在以后付款中不予补发。

确保安全文明施工措施费专款专用，为安全文明施工提供资金保证。

建议业主设立一定的安全奖励基金，分级签订安全责任壮，把安全目标和文明施工目标纳入考核范围。

安委会每月或每季对施工现场进行一次全面检查考核，并将检查考核结果张榜公布，力争做到公正公开、奖法分明。

3）安全技术措施

施工单位编制安全文明施工整体措施的基础上，编制以锅炉、汽机、电气、金属结构、土建施工五个专业为主的专业安全文明施工措施。

内容应包括：

安全设施布置；安全通道；一、二、三级电源盘；电焊机集装箱；力能管道布置；现场照明；卷扬机；滑线安全网；隔离设施；防护栏杆；水冲式厕所；施工消防水系统；垃圾通道；施工电梯等。

施工单位应编制施工组织设计，重大或危险施工项目应编制安全专项施工方案，并及时保送监理部审批。

应编制安全专项施工方案和组织专家论证的工程项目如下：

施工前单独编制安全专项施工方案的工程项目：

危险性较大工程是指依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所指的七项分部分项工程，并应当在施工前单独编制安全专项施工方案。

　　*基坑支护与降水工程：

　　基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。

　　*土方开挖工程:

　　土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。

　　*模板工程:

　　各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

　　*起重吊装工程

　　*脚手架工程:

　　a高度超过24m的落地式钢管脚手架；

　　b附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；

　　c悬挑式脚手架；

　　d门型脚手架；

　　e挂脚手架；

　　f吊篮脚手架；

　　g卸料平台。

　　*拆除、爆破工程:

　　采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

　　*其他危险性较大的工程

　　a建筑幕墙的安装施工；

　　b预应力结构张拉施工；

　　c隧道工程施工；

　　d桥梁工程施工（含架桥）；

　　e特种设备施工；

　　f网架和索膜结构施工；

　　h6m以上的边坡施工；

　　I大江、大河的导流、截流施工；

　　g港口工程、航道工程；

　　k采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。

安全专项施工方案编制审核

　　建筑施工企业专业工程技术人员编制的安全专项施工方案，由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字。

建筑施工企业应当组织专家组进行论证审查的工程项目：

　　*深基坑工程

　　开挖深度超过5m（含5m）或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过5m（含5m），但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。

　　*地下暗挖工程

　　地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。

　　*高大模板工程

　　水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10kN/m2，或集中线荷载大于15kN/m的模板支撑系统。

　　*30m及以上高空作业的工程

　　*大江、大河中深水作业的工程

　　*城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程

专家论证审查

　　a建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。

　　b安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，施工企业应根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签字后，方可实施。

　　c专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，施工企业应严格按照安全专项方案组织施工。

安全设施

●脚手架

*脚手架必须由专业架子工搭设，实行三级检验验收制度，经检验收合格后挂牌后方能投入使用。

*钢脚手管进场后应统一除绣油漆，各单位应有统一的颜色和色标。

*脚手架搭设必须符合一下规定：

a.钢管上严禁打孔。

b.立杆稳定性计算部位应确定：

当脚手架搭设尺寸中的步距、立杆纵距、立杆横距和连墙件间距有变化时，除计算底层立杆段外，还必须对出现最大步距或最大立杆纵距、立杆横距、连墙件间距等部位的立杆段进行验算。

c.横向水平杆的构造应符合：

主节点处必须设置一根横向水平杆，用直角扣件扣接且严禁拆除。

d.脚手架必须设置纵、横向扫地杆。

纵向扫地杆应采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm处的立杆上。

横向扫地杆亦应采用直角扣件固定在紧靠纵向扫地杆下方的立杆上。

当立杆基础不在同一高度上时，必须将高处的纵向扫地杆向低处延长两跨与立杆固定，高低差不应大于1m。

靠边坡上的立杆轴线到边坡的距离不应小于500mm（图1）。

横向扫地杆纵向扫地杆

图1纵、横向扫地杆构造

e.立杆接长除顶层顶步外，其余各层各步接头必须采用对接扣件连接。

f.连墙件的布置应符合：

一字型、开口型脚手架的两端必须设置连墙件，连墙件的垂直间距不应大于建筑物的层高，并不应大于4m（两步）。

g.对高度24m以上的双排脚手架，必须采用刚性连墙件与建筑物可靠连接。

i.连墙件的构造应符合：

连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造。

j.剪刀撑的设置应符合：

高度24m以下的单、双排脚手架，均必须在外侧立面的两端各设置一道剪刀撑，并应由底至顶连续设置。

k.横向斜撑的设置应符合：

一字型、开口型双排脚手架的两端必须设置横向斜撑。

当脚手架基础下有设备基础、管沟时，在脚手架使用过程中不应开挖，否则必须采取加固措施。

l.脚手架必须配合施工进度搭设，一次搭设高度不应超过相邻连墙件以上两步。

m.立杆搭设应符合：

严禁将外径48mm与51mm的钢管混合使用。

n.剪力撑、横向斜撑搭设应随立杆、纵向和横向水平杆等同步搭设。

o.拆除脚手架作业必须由上而下逐层进行，严禁上下同时作业。

p.连墙件必须随脚手架逐层拆除，严禁先将连墙件整层或数层拆除后再拆脚手架；分段拆除高差不应大于两步，台高差大于两步，应增设连墙件加固。

q.拆除脚手架作业时，各配件严禁抛至地面。

r.旧扣件使用前应进行质量检查，有裂缝、变形的严禁使用，出现滑丝的螺栓必须更换。

s.脚手架搭设人员必须是经过按现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5036考核合格的专业架子工。

上岗人员应定期体检，合格者方可持证上岗。

t.作业层上的施工荷载应符合设计要求，不得超载。

不得将模板支架、缆风绳、泵送混凝土和砂浆的输送管等固定在脚手架上；严禁悬挂起重设备。

u.在脚手架使用期间，严禁拆除下列杆件：

1主节点处的纵、横水平杆，纵横向扫地杆；

2连墙件。

●安全网、密目网必须随脚手架同时布设。

●现场所有临时铁房子、工具箱、电焊机集装箱必须全部经过整修、除绣油漆，颜色统一并喷上色标。

●梯子平台、施工电梯在施工中应随主体工程同步安装使用。

电梯前必须设置安全隔离棚，并在一侧设置安全装备自查镜一面，美观使用标志醒目。

●完善三宝四口防护措施。

安全通道应采用两层木脚手板搭设，临边洞口应设置防护栏杆，孔洞口盖板应使用钢盖板和钢框架或厚木板铺面，较大孔洞周围还应设防护栏杆，并挂警报牌。

●整个场地应设置广式照明。

施工照明应满足夜间施工需要。

锅炉的照明要按电梯照明、楼梯照明、施工照明三种方式布置，在零米设集中控制盘统一控制。

组合场地和设备堆放场地宜采用广式集中照明。

道路照明应尽量按正规要求布置。

潮湿或易燃易爆环境的照明应采用安全电压照明。

●要求按建设部标准布置“六牌一图”。

现场对道路两侧及构架上的宣传标语，以及安全警告牌，要提出统一要求，包括尺寸、颜色、内容、布设位置。

●电源一二级盘柜必须安标准制作，要求安全、方便、美观。

●现场安装的卷扬机必须设置安全防护棚，采用钢脚手管与两层脚手板搭设。

施工现场禁止用棚布、彩条布、架管搭设临时工棚。

●流到配置的脚手架可制作一些可滚动的脚手架。

*个人安全防护装备

●现场各单位职工着装必须全部统一，上班必须穿工作服，佩戴统一制作的胸卡。

不准穿拖鞋、赤背作业。

女同志不得穿高跟鞋、裙装进入施工现场。

●进入施工现场必须正确佩戴安全帽，进入高空作业区必须人手一条安全带。

从事高空作业人员必须正确佩戴安全带。

从事登高作业人员应正确佩戴安全自锁器或速差自控器。

4）文明施工管理

*按施工总平面严格实施按区域划分管理。

各责任区应明确文明施工负责人，设专人负责日常文明施工。

督促施工单位按照施工总平面布置图设置各种临时设施，堆放大型材料，半成品和机具设备，不得侵占厂内道路及安全防护等设施，不得干扰原有施工生产场所的正常生产秩序。

*督促施工单位健全文明施工和安全管理制度，配备专职人员监督检查。

*督促施工单位执行《建筑施工现场管理条例》，标挂施工标志牌，施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩带证明其身份的证卡，操作工人进入施工现场应穿统一的工作服，佩戴统一制作的上岗证。

*施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。

职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。

*督促或协助施工单位遵照《建筑施工场地噪声限值》制定降噪制度和措施；严格控制作业时间，对必须昼夜连续作业的施工现场须报请环保部门备案批准后方可施工。

*要求施工单位保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态。

保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。

并适量洒水，减少扬尘，运送材料车辆要采取措施不得带泥出场，沿途抛撒。

*各施工单位在施工现场建立健全各种岗位责任制、操作规程及交接班等管理制度并整齐悬挂。

*施工现场要做到清洁卫生，附近无任何杂物、积水，存放的材料及工器具应摆放整齐。

现场堆放材料一般期限为一天，特殊情况不得超过三天。

设备材料实行定位管理，必须区划整齐，符合文明施工整体标准要求。

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