沙埕镇工程建设管理办法试行模板.docx
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沙埕镇工程建设管理办法试行模板
沙埕镇工程建设管理办法（试行）
为了加强我镇工程建设管理，规范工程建设管理流程，完善工程建设管理制度，落实工程建设管理责任。
根据《中华人民共和国招投标法》《建设工程项目管理试行办法》《关于规范政府投资小规模工程招标活动的意见》《福建省政府投资小规模工程施工简易招标办法》《福建省关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》（闽发改法规〔2020〕148号）和《福鼎市政府投资小规模建设工程阳光平台暂行规定》（鼎发改投资〔2019〕67号）《福鼎市农村集体“三资”管理暂行办法（试行）》（鼎农〔2020〕83号）等相关法律法规，结合本镇的实际情况，对工程建设中各个阶段相关情况制定本试行办法。
一、适用范围
本办法适用于本镇街、村（社区）投资1万元以上工程建设项目。
二、建设项目申报
工程项目申报前，若有涉及用地，业主单位需要先报送到沙埕自然资源所及店下林业站审核把关。
1、镇级项目。
①单项合同金额在1万元（含本数）到3万元（不含本数）之间的工程项目，由负责科室提供施工方案及预算编制，经分管领导审核、主要领导同意后，统一到镇工程管理办公室备案（附1：
备案表）；②单项合同金额在3万元（含本数）以上的工程项目由负责科室将施工方案及预算编制提交镇党政班子会议研究同意后，提供镇党政班子会议纪要和上级审批文件，明确下浮点数或确定下浮点数办法，以及提供施工方案，正规预算编制，到沙埕镇工程管理办公室备案（附2：
备案表）。
2、村（社区）级项目。
①单项合同金额在1万元（含本数）到10万元（不含本数）之间的工程项目，经村两委会议研究同意后，提供村两委通过的会议纪要（会议议定有关项目事项必须与所申报项目内容一致）或提供上级部门批复文件，以及项目施工方案及预算编制，统一到沙埕镇工程管理办公室备案（附2：
备案表）；②单项合同金额在10万以上的工程项目，由村两委会议研究同意后，村民代表大会决议通过，必须提供村两委会议、和村民代表大会通过的会议纪要（会议议定有关项目事项必须与所申报项目内容一致）或上级部门批复文件，以及提供项目施工方案设计图，正规预算编制，统一到沙埕镇工程管理办公室申报（附3：
申报表）。
三、建设项目招标
（一）进驻福鼎市小规模建设工程阳光平台招标的项目
1、施工单项合同估算在50万元（含本数）至400万元（不含本数）的；
2、与工程建设有关的重要设备、材料等采购、单项合同估算价在50万元（含本数）至200万元（不含本数）的；
3、工程项目勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在10万元（含本数）至100万元（不含本数）的；造价咨询、招标代理、检测等服务的采购，单项合同估算在5万元（含本数）至100万元（不含本数）的；
（二）进驻交易中心公开招标的项目
1、施工单项合同估算在400万元（含本数）以上的；
2、与工程建设有关的重要设备、材料等采购、单项合同估算价在200万元（含本数）以上的；
3、工程项目勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元（含本数）以上的；造价咨询、招标代理、检测等服务的采购，单项合同估算在100万元（含本数）以上的；
（三）进驻沙埕镇招投标管理中心的项目
1、施工单项工程合同在10万元以上50万元以下的建设项目。
2、与工程建设有关的重要设备、材料等采购、单项合同估算价在5万元（含本数）至50万元（不含本数）的。
3、工程项目勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5万元（含本数）至10万元（不含本数）的。
上述工程为各级政府预算管理的资金全额直接投资或资本金注入方式投资的工程。
镇级工程在10万元以下的项目，经镇党政班子会议研究，可以直接委托施工单位进行施工。
村一级工程项目除适用《福建省关于简化优化农村小型建设项目管理的若干意见（试行）》（闽发改法规〔2020〕148号）规定的农村小型建设项目外，其他的项目必须采取公开招投标方式。
农村小型建设项目是否采取招标方式，由村两委会议研究，报请包村领导和主要领导同意后决定；单项工程合同超过10万元的，由村两委会议研究，报请包村领导和主要领导同意后，提请村民代表大会决议通过。
采取工料法管理的，由村（社区）两委会指定3个同志组成采购组（其中村两委1人，村民代表或党员1人，村务监督小组长1人）对工程材料通过货比三家后进行择优采购，采购的工程材料直接以对公账号的方式将钱打到对方账户，聘请有农村建筑工匠资质的人员进行施工，按照工人和工匠的实际施工天数进行支付工资，但村两委要加强工程的全程监管，每个项目指定2个同志到现场监督工程质量，对工人实际工作天数进行登记并在记工表上签字。
施工人员和工人也需要每天签到，最终结算以签到表和记工表为准，监督人员补贴按误工补贴计算，且需要在村务公开栏进行公示。
工程完工后，由村委会组织验收。
（四）村级一事一议工程项目
特指由自然村或村民小组为业主实施的工程项目，该工程由村民自发筹资筹劳建设。
由自然村村民代表提出工程建设申请，提供工程施工方案和预算，经镇工程项目管理领导小组审核后，村民代表大会决议批准给予自然村项目补助金额，补助金额原则上不超过工程预算的60%，不足部分由自然村村民自行筹资筹劳。
自然村指派专人负责工程建设管理或由自然村自行委托工程队进行施工，并对工程建设全过程进行公示公开，村委会负责监督。
工程完工后，由村委会组织验收（验收组成员由村委会干部、村务监督小组成员及镇相关技术人员组成），自然村提供人工工资、建材采购正式发票、筹资筹劳公示材料、工程建设费用公示清单、工程施工记录材料等过程性材料后，由村委会拨付补助工程款。
四、建设项目合同签订
工程项目未组织招投标的，按照相关会议纪要内容约定的事项条款签订合同。
工程项目有组织招投标的，按照招投标管理中心出具的招标文件或委托代理单位出具的招标文件内设定的相关条款订立合同，设定的合同条款与招标条款规定的事项有冲突的以招标条款为准。
所有合同条款必须约定工程款的支付方式和工程质量保证金，
五、建设项目实施
1、农村小型建设项目的项目业主可以聘请监理单位进行监理，也可以自行组织监理。
自行监理的，按行业部门制定的简化内业资料的要求做好内业资料，允许使用该内业资料进行验收。
单项合同金额在5万元（含本数）以上的工程项目，且属于地质灾害点修复、房屋建筑、桥梁码头建设、防浪墙等工程的，应聘请监理单位全程监督工程质量。
2、项目实施过程中投资金额超过合同约定金额的，施工方必须向业主单位申请，业主单位按照相关规定办理变更审批手续，但增量原则上不得超过原合同金额的10%，超过10%的按《福鼎市农村集体“三资”管理暂行办法（试行）》规定执行。
3、进度款拨付方式。
实施过程中按合同约定，由施工方按要求提供相关材料后拨付工程进度款，工程进度款按审核后的70%支付，工程验收前进度款应控制在合同价款的80%（相关补充条款金额、签证金额、暂列金等不纳入进度款拨付）。
4、项目结算。
单项合同金额在5万元（含本数）以上的工程项目，结算完成后必须雇请有资质的第三方机构进行结算审核，工程最终造价以结算审核为准。
业主单位按结算审核价予以拨付工程款，除特殊约定的，业主单位需保留5%的工程质量保证金，于一年后工程质量没有问题的方能全额支付。
六、建设项目验收
1、镇一级项目由项目分管领导组织验收，验收人员由项目分管领导、财政所、业务部门、工程办、现场代表、监理单位等人员组成，出具相关验收材料到沙埕镇工程管理办公室备案。
2、村（社区）一级工程项目由项目业主组织验收，验收人员由项目分管领导、包村领导、包村干部、财政所、业务部门、工程办、现场代表、监理单位等人员组成，出具相关验收材料到沙埕镇工程管理办公室备案。
3、工程质量检测：
工程完工后，若出现工程外观极差、群众反映工程质量差等情况的，必须聘请第三方质量检测单位对工程质量进行检测，检测合格后方能组织验收。
七、建设项目资金拨付
1、施工项目单项合同金额在1万元（含本数）到5万元（不含本数）之间的工程项目：
项目结算到沙埕镇工程管理办公室进行结算备案（附件4；结算备案表）。
2、施工项目单项合同金额在5万元（含本数）以上的工程项目结算后，由业主单位提交有资质的第三方单位进行结算审核，审核后由业主单位提供整套项目材料到沙埕镇工程管理办公室备案，经审核通过后出具（附件6：
《福鼎市沙埕镇（镇）工程款拨付表》或附件5：
《福鼎市沙埕镇（村级）工程款拨付表》）。
3、项目结算必须提供项目招标文件、中标通知书、施工合同、竣工图和验收报告等几项作为结算依据，其中特殊情况的还需要提供相关设计变更、变更会议、子项目验收单、签证单、有关产品合格证明、送检报告、监测报告、勘察报告等相关材料。
业主单位和工程办需保留项目过程中一整套材料存档备查，业主单位需提供申请表、竣工表、会议纪要、预算结算、施工合同、中标通知书、施工图、竣工图、结算审核、施工前中后照片、发票等材料至镇会代中心办理入账手续，镇会代中心对业主提供的材料进行审核。
附件1：
福鼎市沙埕镇（村级）工程建设项目备案表；
附件2：
福鼎市沙埕镇（镇级）工程建设项目备案表；
附件3：
福鼎市沙埕镇（村级）工程建设项目申报表；
附件4：
福鼎市沙埕镇（村级）工程建设项目结算备案表；
附件5：
福鼎市沙埕镇（村级）工程款拨付表；
附件6：
福鼎市沙埕镇（镇）工程款拨付表；
附件1
申请编号：
福鼎市沙埕镇（村级）工程建设项目
备案表
申请单位（盖章）：
_____________________________________________
负责人（签字）：
_______________________________________________
工程名称：
_____________________________________________________
联系电话：
_____________________________________________________
申请时间：
_____________________________________________________
福鼎市沙埕镇小额工程建设管理领导小组（印）
项目建设必要性
建设依据
建设项目概况
预算
资金来源（上级补助或自筹）
工程管理办公室意见
经办人：
年月日
招标方式：
包村领导
意见
签字：
年月日
分管领导
意见
签字：
年
月日
附：
1、建设项目会议纪要（记录）。
2、施工方案及预算书。
备注：
1、村（社区）工程项目需召开村民（居民）代表会议，并形成会议纪要。
2、填写申写表时村（社区）书记主任一并签字。
3、若该项目无相关分管领导，分管领导签字栏就删除。
附件2
申请编号：
福鼎市沙埕镇工程建设项目
备案表
备案单位或经办人（签章）：
工程名称：
_____________________________________________________
联系电话：
备案时间：
福鼎市沙埕镇小额工程建设管理领导小组（印）
项目建设必要性
建设依据
建设项目概况
预算
资金来源（上级补助或自筹）
工程管理办公室意见
经办人：
年月日
招标方式：
分管领导
意见
签字：
年
月日
镇主要领导审批意见
签字：
年
月
日
附：
1、建设项目会议纪要（记录）。
2、施工方案及预算书。
附件3
申请编号：
福鼎市沙埕镇（村级）工程建设项目
申报表
申请单位（盖章）：
负责人（签字）：
工程名称：
_____________________________________________________
联系电话：
申请时间：
福鼎市沙埕镇工程建设管理领导小组（印）
项目建设必要性
建设依据
建设项目概况
预算
资金来源（上级补助或自筹）
工程管理办公室意见
经办人：
年月日
招标方式：
包村领导
意见
签字：
年月日
分管领导
意见
签字：
年
月日
镇主要领导审批意见
签字：
年
月
日
附：
1、建设项目会议纪要（记录）。
2、施工方案及预算书。
备注：
村（社区）工程项目需召开村民（居民）代表会议，并形成会议纪要。
填写申写表时村（社区）书记主任一并签字。
金额超过30万要主要领导批示或镇会议，村财资金的项目只要签到包村领导，是专项的财政资金有对应的分管领导，那包村和分管都要签。
（不需要签字的一整栏删除掉）。
附件4
福鼎市沙埕镇（村级）工程建设项目结算备案表
编号：
第号
工程名称
申请单位
建设依据
预算编制
时间
施工合同
时间
结算
时间
金额
金额
金额
结算备案材料
1、签证单□
*2、验收报告□
*3、结算书□
4、验收会议纪要□
建设单位意见
村（社区）书记：
村（社区）主任：
时间：
时间：
镇工程管理办公室复核意见
负责人（章）：
时间：
包村领导意见
签字：
时间：
沙埕镇工程管理办公室（印）
附件5
福鼎市沙埕镇（村级）工程拨付表
□预付款□进度款□结算款□保修款□其他编号：
第号
工程名称
申请单位
建设依据
预算编制
时间
招标情况
中标时间
施工合同
时间
金额
招标方式
合同金额
累计完成工程量
累计已拨付金额
本次申请金额
申请拨付凭证
□施工单位申请拨付表（原件）
□监理单位审批单（原件）
□监理单位已完成工程量确认单（原件）
□（原件）
建设单位意见
村（社区）书记：
村（社区）主任：
时间：
时间：
镇工程管理办公室复核意见
负责人（章）：
时间：
包村领导意见
签字：
时间：
分管领导意见
签字：
时间：
申报工程款项必备条件：
1、所申报进度与现场完成情况必须相符。
2、所申报进度工程质量必须经现场相关人员验收合格。
3、各阶段的工程资料必须完整、有效。
4、该项目若无相应的分管领导，分管领导意见一栏删除。
沙埕镇工程管理办公室（印）
附件6
福鼎市沙埕镇（镇）工程款拨付表
□预付款□进度款□结算款□保修款□其他编号：
第号
工程名称
申请单位
建设依据
预算编制
时间
招标情况
中标时间
施工合同
时间
金额
招标方式
合同金额
累计完成工程量
累计已拨付金额
本次申请金额
申请拨付凭证
□施工单位申请拨付表（原件）
□监理单位审批单（原件）
□监理单位已完成工程量确认单（原件）
□（原件）
镇工程管理办公室复核意见
负责人（章）：
时间：
申报工程款项必备条件：
1、所申报进度与现场完成情况必须相符。
2、所申报进度工程质量必须经现场相关人员验收合格。
3、各阶段的工程资料必须完整、有效。
沙埕镇工程管理办公室（印）
升级会员 