第十二讲《中国历代秘书工作的经验和借鉴》.ppt

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中国秘书史第十二章历代秘书工作的经验和鉴戒第一节秘书机构设置的经验教训第一节秘书机构设置的经验教训一、中央秘书机构的演进规律“膨胀回位”

（一）历代中央秘书机构的嬗变循环太史寮商朝末年最早的中央秘书机构丞相府秦、汉第一个统一的封建君主集权制度的中央秘书机构三省（中书、门下、尚书）魏晋南北朝初步建立三省并重、三省分权唐、宋中央秘书机构（政事堂、翰林学士院）内阁（一省制）明、清机要秘书机构南书房、军机处清中央秘书机构第一节秘书机构设置的经验教训

（二）中央秘书机构“膨胀回位”的原因1.皇权周期性地由强转弱2.实务性的秘书机构周期性地由弱转强3.权限不明为秘书机构扩权推波助澜（三）宦官秘书机构“膨胀回位”的原因源于象征化的皇权与实务化的秘书机构之间的矛盾，以及宦官与朝官的矛盾第一节秘书机构设置的经验教训二、历代地方秘书机构相对稳定发展及其原因

（一）历代地方秘书机构的演进

（二）历代地方秘书机构相对稳定发展的原因首先，地方主官与秘书机构间的关系，与皇帝和中央秘书机构间的关系有很大区别其次，即便某一个地方秘书机构扩权，也只是个案，不会引起全国所有各级地方秘书机构的扩权第三，地方秘书首脑和秘书吏员有着正常的逐级升补途径，大多数能忠于职守第一节秘书机构设置的经验教训三、历代秘书机构设置给我们的启迪第一，秘书机构是领导机关的办事机构，应紧紧围绕领导工作服务第二，设置秘书机构应因事设人，力求精干，避免重叠，减少环节，提高效率第三，明确规定秘书机构和秘书的权限，既有利于充分发挥其参谋助手作用，又防止越权而干扰领导的工作第四，秘书机构应相对稳定，减少人员流动，以保证工作的连续性和稳步发展第二节秘书官吏的选拔和管理第二节秘书官吏的选拔和管理一、历代秘书官吏名目的演变原始社会纳言、史官夏官师、太史令商史官（贞卜、祭祀、作册、记事）西周五史（太史、小史、内史、外史、御史）春秋战国士任秘书（尚书、掌书、主书、御书、左徒、令正等）秦汉尚书魏晋南北朝秘书令、中书监、中书舍人第二节秘书官吏的选拔和管理唐中书舍人、同事舍人、起居舍人、翰林学士宋贴司、押司辽林牙、令吏、译史金奏事官元司吏、奏差、宣史明内阁学士、中书舍人、六科给事中、秉笔太监清中书、给事中、军机章京第二节秘书官吏的选拔和管理二、历代秘书官吏的选拔制度秦朝史官世袭地方官衙则采用吏试法汉朝着重于业务能力魏晋南北朝秘书写作唐朝文化水平高，工于书法，擅长写作娴于辞令和有处理公文的能力，外貌要求宋朝设宏词科从有较高的文化水平的知识分子中考选文字秘书元朝逐级升补明朝科举考试清朝军机章京由军机大臣初选，由皇帝亲自录取第二节秘书官吏的选拔和管理总结：

我国古代的秘书选拔制度是由低级至高级、由简单至复杂逐步完善起来的就其选拔方式而论，有学校培养、科举考试、聘用，还有从有实际经验的职官中简选和从下级机关秘书中提拔等就其选拔标准而论，有政治上可靠、文化水平高、博学多才、工于书法、业务能力强、实际工作经验多、年富力强、敏捷、能够保守机密等要求第二节秘书官吏的选拔和管理三、历代秘书官吏的考核制度秦“五善”、“五失”汉“常课”或“小考”魏晋南北朝每年考核一次唐考课法宋专门设立了审官院、考课院元由中书省主持对秘书官吏的考核明考课、考察四、防止秘书官吏舞弊腐败秘书官吏任用关、严格考核关和制定法规、制度第三节历代秘书的优良传统第三节历代秘书的优良传统一、秉笔直书“书法不隐”“书法”的核心是“君举必书”和“秉笔直书”。

“君举必书”是指凡天子、诸侯的言行都得直录。

“秉笔直书”是指凡政事都得如实记载二、忠于职守、严守制度三、落笔神速四、处变不惊五、具有民族气节六、擅长书法艺术第四节主要秘书业务的经验教训第四节主要秘书业务的经验教训一、文书管理和保密制度

（一）文书工作制度

（二）保密制度（三）历史上的文牍主义二、公文文体的演进对公文的总称：

商朝叫“典册”；西周称为“官书”、“治中”；春秋战国和秦朝叫“典籍”；汉朝始称“文书”、“文案”；唐宋元时期通称“文卷”，有时也叫“案卷”、“案牍”和“簿籍”，明清则称“文牍”、“案牍”三、档案的管理与利用第四节主要秘书业务的经验教训四、信访活动经验

（一）历代信访机构的演进原始社会末期进善旌、华表木、敢谏之鼓西周肺石登闻鼓沿用至清代秦汉公车司马令隋谒者台唐匦使院宋鼓院、检院明通政司兼理清登闻鼓厅通政司第四节主要秘书业务的经验教训

（二）历代信访制度1逐级上访制度2交办制度3派员审理制度4会审制度5御裁制度历代信访工作对统治阶级了解民情、调整方略、制定政策，整肃吏治、缓和各种矛盾，稳定统治起了重要作用第四节主要秘书业务的经验教训五、发挥秘书的参谋作用

（一）历代秘书发挥参谋作用的史实

（二）历代秘书发挥参谋作用的途径第一，提供信息第二，校正公文第三，规劝进谏第四，参与政务第五节新中国成立前中国共产党的秘书工作经验第五节新中国成立前中国共产党的秘书工作经验一、秘书工作的基本原则

（一）为领导工作服务的原则1纠正“秘书专政”的状况2纠正“纯技术观念”3纠正秘书机构“帮助领导部门工作”的观念

（二）发挥参谋助手作用的原则1搜集、提供信息和预案2督促检查（三）保密、准确、及时的原则第五节新中国成立前中国共产党的秘书工作经验二、秘书工作的指导思想

（一）正确处理秘书和领导的关系

（二）秘书要调查研究（三）反对党八股三、秘书队伍的建设

（一）秘书的选用1坚持政治上的高标准2具有献身精神

（二）培养优良的作风（三）壮大秘书队伍思考题：

1.试述历代中央秘书机构的演进规律。

2.试述历代秘书官吏的选拔制度和考核制度。

3.中国历代在防止秘书官吏舞弊方面有哪些经验教训？

4.中国历代秘书有哪些优良传统？

5.新中国成立前中国共产党形成了哪些秘书工作的基本原则？