当前中国终身教育面临的重大理论与实践问题研究(吴遵民).ppt

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当代中国终身教育面临的重大理论与实践问题研究华东师范大学教育学部博士生导师吴遵民教授目录一、两大理论问题

（一）中国成人教育会终结吗

（一）中国成人教育会终结吗？

（二）中国终身教育体系为何难以

（二）中国终身教育体系为何难以构建？

构建？

二、两大实践问题（三三）电大转型社区教育何以可能电大转型社区教育何以可能？

（四）建设国家学分银行何以重要？

四）建设国家学分银行何以重要？

（一）中国成人教育会终结吗？

成人教育发展的背景我国现代成人教育概念的提出以及大规模展开，根源于“文革”结束后的社会急剧变化及由此产生的学习需要，其承担起了对走上各种工作岗位的成年人进行补偿教育、学历教育、岗位培训及市民精神教养教育的历史重任，大批因“文革”失去学习机会的人重新通过“双补教育”、职业技能培训以及成人高等教育而获取了各种资格证书、上岗证书乃至大学学历，成人教育的发展一时也在国内达到了顶峰。

图1：

我国成人教育的体系图成人学历教育系统成人非学历教育系统当前成人教育发展面临的困局成人的学历教育因生源的大幅度减少而呈现出难以为继的状态；最为红火的岗位培训，亦因职前、职后教育的一体化而陷入停顿；市民的教养教育又因社区教育的兴起而被彻底取代。

其赖以生存的两大支柱对成年人的岗位培训与市民教养教育都已不复存在，与学校教育无法有效对接又无法承担起终身教育时代要求架构“立交桥”的重任。

因此，以一种新的教育形态继续教育，来取代成人教育，已在运筹帷幄之中。

成人教育转型发展的策略理论研究层面，把成人教育融入终身教育的体系框架与结构之中，以及基于继续教育的概念范畴来重新思考成人教育的定位。

在实践层面，把目光从城市转向农村、从企业转向社区、从学历教育转向各类非正规的教育活动，以新面貌与新特色融入继续教育。

在政府的政策与立法层面，应该重新反思立法的重要性与必要性，应该对成人教育的作用、功能乃至地位做出明确规定。

（二）中国终身教育体系为何难以构建？

终身教育体系推行过程中面临的问题与困惑终身教育体系与既有国民教育体系的概念界定仍未明晰，十六大报告首次提出“两个体系”论，而一个国家不可能同时存在两种教育体系。

各种形式的校外教育发展面临的体制问题长期得不到解决。

终身教育立交桥与各种教育资源整合的困惑，“正规”与“非正规”、“体制内”与“体制外”、“体制外”与非正规教育之间都面临难以有效整合的困境。

国家终身教育立法亦止步不前。

终身教育政策推进的关键性突破根据2010年国家中长期教育规划的基本精神，国家在教育部职业成人教育司设立了继续教育办公室，并赋予其推动终身教育具体事务的权限。

继续教育只是终身教育体系中的一个基本组成部分，并完全归属于终身教育的内涵范畴，以低位概念统筹上位概念，其结果只能是在理论层面陷入更大的理解误区，同时在终身教育的政策推行中出现更大的实践困惑。

图2：

继续教育与终身教育体系的关系今后发展的基本趋势继续深化对终身教育理念的理解深度，以“人”的成长与持续发展作为制定终身教育政策的基本价值取向。

建立终身教育体系应成为终身教育政策推行的长远目标。

加速推动中央层面终身教育机构的改革力度，打破体制壁垒，有效整合各类教育资源，搭建终身教育“立交桥”。

加快国家终身教育立法，建立完善的法律保障体系。

（三）电大转型社区教育何以可能？

电大发展面临的困境一是，成人正规学历教育的需求已不再迫切并日趋减弱，以致很多省级电大学历教育的生源数量大幅减少，质量越来越差。

二是，传统成人教育的培养目标和办学模式已经不适合现代社会的发展，严重阻碍了广播电视大学的转型与发展。

通过社区教育的推动来促进电大的结构性转型？

这一设想无疑让正在寻求摆脱困境的电大管理者们找到了新的发展契机与窗口。

电大转型创建社区大学面临的阻碍意识转变的困境。

这一转变不仅包括电大自身各种理念等转变，甚至还包括政府意识和社区居民意识等深层次的转变。

体制与机制转变的困境。

社区教育的管理与运行主要通过政府政策推动，电大若不实现管理体制与运作机制的根本变革，则转型几无可能。

教育对象转换的困境。

电大教育属于学历型教育，其对象多为在职成年人，而社区大学则是草根型教育，其必须进行脱胎换骨式的根本变革，赋予多元化的目的才有可能实现转型。

扎根基层的困境。

在教育长期中，“求学”“读书”也成了人们为获取“资格”和社会地位的一种追求，教育失去了回归人真实生活的涵义。

师资队伍转型的困境。

电大教师擅长传统型学科类的课程教学模式，对基于基层多样化学习需求、教育内容种类繁杂、教育形式多元的社区教育往往束手无策。

电大转型创建社区大学面临的阻碍推动办学理念的更新构建双赢的办学体制重新定位电大教育目的及培养目标实现办学模式的整体转型推动管理模式的持续变革重建复合型的师资队伍（四）建设国家学分银行何以重要？

建设国家学分银行的必要性一是，可以完善现代学分银行制度，弥补只有地方学分银行缺憾，理顺现有地方学分银行与中央层面国家学分银行的关系。

二是，推动“学分银行条例”的制定，结束缺乏法律保障和授权、缺乏专业指导和严格监督管理的所谓“三无”混乱状况。

三是，通过中央层面专业管理机构的设置，而起到宏观调控地方学分银行具体业务开展的重要作用。

国家学分银行的功能一是，审查与批准的权力。

二是，制定规则的功能。

三是，对地方学分银行进行监督与监管的。

国家学分银行与地方学分银行的关系地方学分银行的业务开展亦需要依据国家学分银行制定的基本规则与实施细则有序进行，双方由此即构成了一个无论是在法律授权还是具体监督管理、乃至各项实际业务的运作开展方面都具有的互相依存、互为因果的直接关系。

国家学分银行建设的国际经验加强立法保障并成立专门推进机构建立统一的资格与标准框架设置质量评审机构并建立质量保障体系以资格认定为核心建立完善的学习成果认定制度实现学分认定的分类、积累与转换我国建设国家学分银行的基本条件与构成主体如何建筹建国家学分银行的必备条件：

资格的法律授权标准体系的统一制定具有“第三方”的独立身份具有高度的专业经验和研究能力由谁建筹建国家学分银行的主体借助既具备法定资质又具“第三方”独立认证性质的教育部高等教育自学考试指导委员会办公室来筹建，最为切实可行。

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