水利工程建设安全生产监督检查导则.docx

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水利工程建设安全生产监督检查导则

附件：

水利工程建设安全生产监督检查导则

（征求意见稿）

1总则

1.1为规范水利工程安全生产监督检查行为，提高监督检查工作绩效，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部26号令）等法律法规和规章，结合水利工程建设实际，制定本导则。

1.2本导则用于指导水行政主管部门或其委托的安全生产监管机构开展水利工程建设阶段安全生产监督检查工作。

检查对象包括：

工程建设项目法人（或建设单位，下同）、勘察设计单位、建设监理单位、施工单位、其他与水利工程建设安全生产有关单位及施工现场的安全生产工作。

2监督检查总体要求

2.1安全生产监督检查人员要认真学习和贯彻国家和水利行业有关安全生产的方针政策，全面掌握相关法律、法规、规程、规范、标准及要求，做到依法行政、科学检查，廉洁自律、坚持原则，并严格保守检查单位的技术和商业秘密，不得影响其正常生产经营活动。

2.2安全生产监督检查应以实事求是、注重实效为原则；检查中要认真听取情况介绍，察看现场，查阅资料，着重发现安全生产工作中存在的问题、薄弱环节和安全隐患，并提出整改意见。

2.3安全生产监督检查人员有权向有关单位和个人了解安全生产情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝或隐瞒。

有关人员应对反映的情况以及相关文件和资料的真实性负责。

3安全生产监督检查内容

3.1对项目法人安全生产监督检查内容一般包括:

1）安全生产相关文件制定与实施；

2）安全生产管理机构的设立；

3）安全生产例会制度及执行情况；

4）保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况，包括度汛方案、专项措施等；

5）施工单位安全生产考核合格证、安全生产许可证审查管理；

6）工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用管理；

7）安全生产应急预案及管理；

8）安全生产责任制及落实情况；

9）安全生产隐患排查整改制度、安全生产事故报告制度等。

具体检查项目和内容见附录一。

3.2对水利工程建设项目勘察设计单位安全生产监督检查内容一般包括：

1）工程建设强制性标准执行情况；

2）对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议；

3）新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议；

4）设计人员的执业资格管理、设计文件的管理等。

具体检查项目和内容见附录二。

3.3对水利工程建设项目监理单位安全生产监督检查内容一般包括：

1）工程建设强制性标准执行情况；

2）施工组织设计的安全措施审查及落实情况；

3）安全生产责任制及落实情况；

4）安全生产事故报告制度、监理例会制度及执行情况；

5）施工单位落实安全生产措施的监督情况；

6）劳动防护用品管理等。

具体检查项目和内容见附录三。

3.4对水利工程建设项目施工单位安全生产监督检查一般包括：

1）资质等级、安全生产许可证有效期；

2）安全管理机构设立与人员到位；

3）安全生产责任制及落实情况；

4）安全生产培训制度、例会制度、隐患排查制度和事故报告制度等安全生产规章的制定及执行情况；

5）安全生产操作规程；

6）特种作业人员管理制度及特种作业人员资格管理；

7）劳动防护用品管理制度及执行情况；

8）安全作业环境及安全施工措施费使用情况；

9）三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证；

10）生产安全事故应急预案；

11）单位内部事故调查处理制度；

12）建筑施工现场安全措施及执行情况等。

具体检查项目和内容见附录四。

3.5对水利工程建设项目施工现场安全生产监督检查一般包括：

1）现场施工管理，包括管理措施、基坑支护、临时用电、文明施工等；

2）安全生产操作规程执行情况与特种作业人员资格；

3）安全设施、个体防护与劳动防护用品使用情况；

4）事故应急救援管理制度与救援设施；

5）特种设备检验与维护状况；

6）消防管理制度与设施等。

具体检查项目和内容见附录五。

3.6监督检查人员可根据工程建设的实际情况和检查工作需要，增加相关检查内容。

4安全生产监督检查的组织与实施

4.1水行政主管部门或其委托的安全生产监管机构应在工程建设的适当阶段，组织开展对水利工程建设有关参建单位及施工工地的安全生产工作的全面或专项监督检查。

4.2安全生产监督检查由监督检查组织单位成立的安全生产监督检查组负责实施。

监督检查组成员一般由监管部门的领导和人员、相关部门的代表和专家组成。

4.3监督检查组应在监督检查单位或施工工地主持召开工作会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。

4.4监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，询问有关人员了解安全生产的状况。

4.5监督检查人员应根据安全生产检查方案的要求和工程项目具体情况，针对不同的检查对象，制定检查表，明确检查项目、要求和方法等。

4.6监督检查人员应对检查内容和结果作出评价和纪录。

评价可分为四级，（A）该项检查内容总体状况满足要求；（B）该项检查内容总体状况大部分满足要求，个别地方需进一步完善；（C）该项检查内容总体状况基本满足要求，部分需进行整改；（D）该项检查内容总体状况不满足要求，需立即进行整改。

4.7安全生产监督检查组负责人应向监督检查对象反馈检查结果，并针对现场检查发现的安全生产问题、薄弱环节和安全隐患，提出整改意见和整改要求。

4.8监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。

监督检查中发现的重大安全生产问题和重大事故隐患应说明其特征、主要危害形式和程度。

4.9监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见（通知）；有关部门和工程各参建单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改意见落实情况。

5附则

5.1安全生产监督检查活动组织单位应注意收集保存有关文件、重要检查纪录、总结报告、整改方案及实施情况报告等。

5.2本导则自发布之日起施行。

附录一：

项目法人安全生产检查表

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

制定或明确安全生产的规范性文件

行文明确本单位适用的工程建设安全生产的规章、规范性文件、技术标准

建立安全生产例会制度

1、行文明确建立安全生产例会制度

2、按期召开例会（三个月至少一次）

3、适时召开安全生产专题会议

4、会议记录完整

5、会议要求落实

保证安全生产的措施方案

1、备案及时

2、内容完整

3、更新及时

施工单位安全生产考核合格证审查

1、资格审查时，已对“三类人员”安全生产考核合格证进行审查

2、建设过程中新进人员安全生产考核合格证审查

3、建设过程中安全合格证的有效性审查

施工单位安全生产许可证审查

1、资格审查时已对安全生产许可证审查

2、对分包单位安全生产许可证审查

3、建设过程中安全生产许可证有效性审查

明确工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用

1、招标文件明确

2、建设过程中落实

制定安全生产施工应急预案

1、预案完整

2、本单位预案与其它相关预案衔接合理

3、按期演练

4、应急管理队伍完整

5、应急通讯录完整、更新及时

6、督促相关单位制定预案

制定安全生产责任制

1、相关人员职责和权力、义务明确

2、检查合同单位安全生产责任制（分解到各相关岗位和人员）

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

国家公布淘汰的工艺、设备、材料（严重危及施工安全）杜绝使用

1、工艺

2、设备

3、材料

符合安全生产法律、法规、强制性条文的要求（对勘察（测）、设计、施工、监理）

1、杜绝不符合安全生产法律、法规事件发生

2、未主动提出压缩合同约定工期

影响施工现场及毗邻区域管线及工程安全的资料

1、招标时提供

2、完整、准确、真实

3、符合有关技术规范

拆除工程或爆破工程

1、施工单位资质符合要求

2、备案及时

3、备案资料完整

接受安全监督

1、监督手续完善

2、及时提供监督所需资料

3、监督意见及时落实

4、整改及时到位

工程度汛

1、编制度汛方案

2、制定度汛措施

3、报批手续完备

4、成立相关机构

5、组织防汛抢险演练

附录二：

勘察设计单位安全生产检查表

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

工程建设强制性标准

1、相关强制性标准要求识别完整

2、标准更新及时

工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见

1、工程重点部位明确

2、工程建设关键环节明确

3、指导意见明确

4、指导及时、有效

“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议

1、工程“三新”明确

2、特殊结构明确

3、措施建议及时有效

事故分析

1、无设计原因造成的事故

2、参与事故分析

执业资格

1、施工图纸单位证章

2、执业人员签字

3、执业证章

附录三：

建设监理单位安全生产检查表

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

工程建设强制性标准

1、相关强制性标准要求识别完整

2、标准更新及时

3、发现不符合强制性标准时，有记录

审查施工组织设计的安全措施

1、审查施工组织设计

2、审查专项施工方案

3、相关审查意见有效

制定安全生产责任制

1、相关人员职责和权力、义务明确

2、检查施工单位安全生产责任制

事故安全隐患

1、及时发现

2、及时报告

3、及时要求整改

4、复查整改验收

执业资格

1、执业资格符合规定

2、执业人员签字

3、执业证章

4、执业过程符合规定

附录四：

施工单位安全生产检查表

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

资质等级许可

1、本单位资质

2、项目经理资质

3、分包单位资质

4、分包项目经理资质

5、资质有效期

安全生产许可证有效期

1、本单位许可证

2、分包单位许可证

3、许可证有效期

安全管理机构设立和人员配备

1、安全管理机构设立

2、安全管理人员到位

制定安全生产责任制

1、相关人员职责和权力、义务明确

2、单位与现场机构责任明确

3、检查分包单位安全生产责任制（包括总包与分包的安全生产协议）

制定安全生产培训制度

1、制度明确

2、制度有效实施

3、培训经费落实

4、所有员工每年至少培训一次

5、进入新工地培训

6、换岗培训

7、使用“四新”培训（新技术、新材料、新设备、新工艺）

8、书面告知危险岗位

9、书面告知操作规程

10、培训档案齐全

安全生产例会制度

1、制度明确

2、执行有效

3、记录完整

定期安全生产检查制度

1、制度明确

2、执行有效

3、专项检查及时

4、整改验收情况

5、记录完整

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

制定安全生产规章

1、制度明确

2、制度齐全

3、执行有效

制定安全生产操作规程

1、规程明确

2、规程齐全

3、执行有效

配备专职安全生产管理人员

1、人员数量满足需要

2、人员跟班作业

3、责任落实

特种作业人员资格证

1、所有特种作业人员资格证

2、资格证有效期

3、培训记录

安全作业环境及安全施工措施费

1、投标文件

2、有效使用费用不低于报价

3、满足需要

三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证

1、单位主要负责人

2、项目负责人

3、专职安全生产管理人员

4、合格证有效期

制定安全生产事故应急预案

1、预案完整

2、本单位预案与其它相关预案衔接合理

3、按期演练

4、应急设备器材

5、应急通讯录完整、更新及时

6、督促分包单位制定预案

7、事故报告及时、如实

8、易发生事故的环节、部位明确

接受安全监督

1、及时提供监督所需资料

2、监督意见及时落实

3、整改及时到位

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

分包合同管理

1、安全生产权利、义务明确

2、安全生产管理及时、有效

专项施工方案

1、危险性较大的工程明确

2、制定专项施工方案

3、制定施工现场临时用电方案

4、演算结果清晰、准确

5、审核手续完备

6、专职安全管理人员现场到位

7、专家论证

施工前安全技术

交底

1、项目技术人员向施工作业班组

2、施工作业班组向作业人员

3、签字手续完整

专项防护措施

1、毗邻建筑物、地下管线

2、粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动

3、施工照明

消防安全责任制

1、制度明确

2、消防通道畅通

3、消防水源保证

4、消防设施齐全

5、灭火器材齐全

6、消防标志完整

安全防护用具、机械设备、机具

1、生产许可证

2、产品合格证

3、进场前查验

4、专人管理

5、定期检查、维修和保养

6、制度明确

7、资料档案齐全

8、使用有效期

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

特种设备

1、施工起重设备验收

2、整体提升脚手架验收

3、自升式模板验收

4、租赁设备使用前验收

5、特种设备使用有效期

6、验收合格证标志置放

7、特种设备合格证或安全检验合格标志

8、维修保养制度建立和维修、保养、定期检测落实情况

危险作业人员

1、危险作业明确

2、办理意外伤害保险

3、保险有效期

4、保险费用支付

工程度汛

1、编制度汛方案

2、报批手续完备

3、度汛措施落实

4、组织防汛抢险演练

5、临时工程度汛标准符合要求

附录五：

施工现场安全生产检查表

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

文明施工

1、建筑材料、构件、料具按总平面布局堆放；料堆应挂名称、品种、规格等标牌；堆放整齐，做到工完场地清

2、易燃易爆物品分类存放

3、施工现场应能够明确区分工人住宿区、材料堆放区、材料加工区和施工现场、材料堆放加工应整齐有序

施工管理措施

1、爆破、吊装等危险作业有专门人员进行现场安全管理

2、人、车分流，道路畅通，设置限速标志。

场内运输机动车辆不得超速、超载行驶或人货混载。

驾驶员持证上岗

3、有工程安全技术交底制度；交底针对性强、全面，履行签字手续

4、在建工程禁止住人

5、集体宿舍符合要求，安全距离满足要求

脚手架

1、架管、扣件、安全网等合格证及检测资料

2、有脚手架、卸料平台施工方案

3、验收记录（含脚手架、卸料平台、安全网、防护棚、马道、模板等）

4、有架子、卸料平台安全技术交底

基坑支护

1、深度超过2m的基坑施工有临边防护措施

2、按规定进行基坑支护变形监测，支护设施已产生局部变形应及时采取措施调整

3、人员上下应有专用通道

4、垂直作业上下应有隔离防护措施

爆破作业

1、爆破作业和爆破器材的采购、运输、贮存、加工和销毁

2、爆破人员资质和岗位责任制、器材领发、清退制度、培训制度及审批制度

3、爆破器材储存专用仓库内

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

临时用电

1、施工现场应做好供用电安全管理，并有临时用电方案。

配电箱开关箱要符合三级配电两级保护

2、设备专用箱做到“—机、一闸、一漏、一箱”；严禁一闸多机

3、配电箱、开关箱应有防尘、防雨措施

4、现场照明专用回路有漏电保护；潮湿作业使用36V以下安全电压；手持照明灯使用36V及以下电源供电不得使用其他金属丝代替熔丝

5、配电线路电线无老化、破皮

6、有备用的“禁止合闸、有人工作”标志牌

7、电工作业应配戴绝缘防护用品，持证上岗

吊装作业

1、塔吊应有力矩限制器、限位器、保险装置及附墙装置与夹轨钳

2、制定安装拆卸方案；安装完毕有验收资料或责任人签字

3、有设备运行维护保养记录

4、起重吊装作业应设警戒标志，并设专人警戒

安全警示标志

在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志

安全防护设施

1、在建工程应有预留洞口的防护措施

2、在建工程的临边有防护措施

3、在高处外立面，无外脚手时，应张挂安全网。

无安全网时，操作人员应系好安全带，其保险钩应挂在操作人员上方的可靠物件上

4、防护棚搭设与拆除时，应设警戒区，并应派专人监护。

严禁上下同时拆除

5、对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施。

序号

检查项目

检查标准

内容要求与记录

A级

（满足要求）

B级

（大部分满足要求）

C级

（基本满足要求）

D级

（不满足要求）

个体安全防护

1、进入生产经营现场按规定正确佩戴安全帽，穿防护服装；从事高空作业应当系安全带和保险绳

2、电气作业应当穿戴绝缘防护用品

安全设备

1、有维护、保养、检测记录；能保证正常运转

2、有易燃、易爆气体和粉尘的作业场所，应当使用防爆型电气设备或者采取有效的防爆技术措施

事故应急救援管理制度

1、有应急救援预案

2、有演练记录

3、负责人和从业人员能够掌握预案内容

4、岗位职责是否明确

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