新经济开发区扩容征地对当地群众的影响与对策调研以湘潭精.docx

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新经济开发区扩容征地对当地群众的影响与对策调研以湘潭精

新经济开发区扩容征地现状调研与对策研究

------以九华经济开发区为例

调

研

报

告

汇报人:

湘潭大学兴湘学院“三下乡”社会实践调研队

时间:

2011年7月

盛德日新博学笃行

新经济开发区扩容征地现状调研与对策研究

------以九华经济开发区为例

摘要:

新经济开发区的建立是国家推动经济发展的新战略部署,一个成功的经济开发区是一个城市的核心经济动力,而开发区建立的最先要解决好最难解决的就是征地拆迁安置问题,因此这一直以来也是一个热点议题,是关乎到民生保障的新农村问题,笔者通过在湘潭九华工业园区的已迁安置地、九华管理委员会、以及乡村待拆地的实地调查,综合参阅各方面的资料,以湘潭九华经济开发区扩容征地的现状、存在问题、对策建议三个方面对新经济开发区扩容征地的课题进行了一定的探究。

研究意义:

第一,以优化业务流程为目标,进行地方政府拆迁安置政策的调研,积极推广其成功经验,做好正面宣传。

第二,以满足公众知情权为目标,进行拆迁安置落实情况的调研,其成果有利于保障公众合法权益,促进政务公开,推进透明型政府建设。

第三,以改善群众基本生活为目标,利用调研成果为经济区的管委会提出建议,其成果有利于保障和改善民生,完善社会保障和政府救济体系,推进民本型政府建设。

第四,通过本次调研,让学生深入了解农村,努力把文化知识付诸于实践中,为实现全面建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的社会主义和谐社会的宏伟目标而作充分准备。

关键词:

扩容征地、拆迁安置、民生、新农村建设

一、九华经济开发区扩容征地的基本现状

湘潭九华经济开发区简介:

湘潭九华经济区是省人民政府批准的省级经济开发区、国家科技部认定的机电一体化特色产业基地、省科技厅认定的车辆及装备制造产业基地。

湘潭九华经济区位于长株潭城市群中心腹地,东临湘江生态经济风光带,西靠湘潭大学,南距湘潭市中心区5公里,北距长沙市中心区27公里,境内上瑞高速公路横贯东西,长潭西线高速公路连接南北,区位优势明显,水陆交通便利,是实施中部崛起战略、加快长株潭经济一体化进程、打造湖南先进制造业中心、加快湘潭老工业基地提质改造的黄金宝地。

长株潭城市群区域规划、湘江生态经济风光带规划、湖南省“十一五”经济社会发展规划、湘潭市“十一五”经济社会发展规划都把九华经济区列为重点发展区域。

湘潭九华经济区远景规划面积69平方公里,中期规划面积22平方公里,现正在开发建设面积10平方公里,一期规划建设“四园一区”,即汽车工业园、高科技机电工业园、湘潭（台湾工业园、香港工业园及配套服务区。

8年来,九华取得了令人欣慰的成绩:

入园企业已达200家,园区总投资近1000亿元,已投产企业98家,其中包括一批世界500强企业和国内领军企业。

2011年园区技工贸总收入可望达到400亿元工业总产值280亿元,财税收入突破12亿元。

汽车及零部件制造、电子信息、先进装备制造三大产业初步形成。

以吉利汽车为主的汽车产业,正在全面推进整车与零部件制造、汽车物流、汽车贸易、研发与人才培养为一体的产业集群建设,打造湖南重要的民族品牌轿车生产基地和最大的汽车零部件制造中心。

以中国兴业太阳能、韩国三星爱铭电子、台

湾全创科技、时代软件园为龙头的电子信息产业规模初具;以泰富重工港口成套运输装备、中冶京诚、江麓科技等为龙头的先进装备制造业正在蓬勃发展。

2015年三大产业渴望突破1000亿元大关。

九华的成功,最为关键的一条,是他们在创园之初就提出并坚持践行“失地农民也是经济区主人”的开发、建设理念,真正把失地农民当成与经济区同呼吸、共命运的长期合作伙伴与利益共同体,把以人为本的建设、发展理念贯穿于经济区建设的始终。

尽管这样做给园区带来了经济上的巨大压力,牺牲了不少眼前利益,但换来的是经济区长治久安、又好又快的发展。

农民更是在征地拆迁、园区开发建设中得到了极大的实惠。

仅四年多时间,当地农民的人均纯收入增长了两倍多,所有拆迁户都住进了小洋楼,95%的失地农民（劳动力得到了就业安置或自主创业成了小老板,其中的20%就地当上了产业工人。

现在,“早征拆,早致富,早发展”,成了当地多数农民的共识和期盼。

九华的大胆探索和发展成就,得到了省市两级决策层的充分肯定。

截止2011年6月,湘潭九华经济开发区共完成征地1.5万余亩,建成安置小区24万平方米。

他们的主要做法是“三个结合”:

一、在发展理念上,坚持开发与惠民结合,牢固确立失地农民的主体地位

一般来看,开发建设主体总是把利益的天平向自己一方倾斜,把征地拆迁补偿和失地农民安置,作为利益的矛盾方看待。

在开发建设中,想得更多的是如何在征拆中省事省钱,很少甚至根本没有考虑失地后的农民怎么办?

这种利益上的对立必然导致开发者与征地拆迁对象、失地农民心理、情绪上的对立,进而演变成工作上的对立,导致征拆难。

为化解这一难题,九华经济区把征拆对象、失地农民与投资商、管委会作为支撑经济区发展的三大主体,建立经济区、投资商与失地农民“三位一体”的合作共赢机制,且把确立失地农民的主体地位提到园区发展的战略高度,把农民利益作为一根不可突破的底线摆到第一位。

这看似有悖常理,但管委会一班人坚持认为,发展固然是园区的第一要务,但稳定则是园区发展的基础。

开发区只要进入农村,只要征拆了农民的土地和房屋,就等于与农民结下了不解之缘。

只有真正把征拆对象和失地农民作为园区发展的主体,才会真心实意维护农民的利益,农民才会在利益、感情上与开发区融为一体,这样,化解的不仅是征拆难问题,而且能化解日后入园企业、园区发展中的各类厂乡矛盾、工农矛盾,从根本上维护企业利益,优化企业、园区的创业发展环境。

否则,当征拆对象和失地农民意识到自己是“扫地出门”的利益受损者时,就容易产生对抗情绪,当其既得利益、长远利益得不到确保时,必然采取短期行为、对抗行为,如漫天要价、强揽工程、无理索赔、频繁阻工等。

一旦出现这种情况,又往往为地痞和黑恶势力提供可乘之机。

不少企业和园区,就是因此长期受累,不得安宁。

因此,九华的征地拆迁,始终把政策性、法制性和原则性融入高度的人文关怀之中。

为了确保征拆户最大限度地享受到政策性补偿的好处和实惠,九华经济区没有像其他地方那样引入中介机构征拆,而是专门组建了一支30多人的征拆队伍,由经济区负担所有开支,不追求盈利,从源头上杜绝征地拆迁款的层层分利,控制征拆成本。

据估算,商业性中介机构征拆利润每亩在1.5万元左右,园区砍出这个环节,就等于使失地农民多得2.25亿元补偿款,人平多得1.6万元。

二、在拆迁安置上,坚持安居与创业结合,从根本上维护失地农民的长远利益

把补偿当作“了断”,把安置限于安居,这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。

这对征拆对象和失地农民,既伤利更伤心,因而引发出各类对抗性、偏激性言行。

九华的征拆,之所以能够“征”出良好的创业环境,“拆”出融洽的干群关系,进而营造出农民、企业、园区三者互惠互利的合作关系,另一个成功的经验是,不把安置仅仅当作安居,而是把安置与安居、创业有机结合起来。

为了充分体现安置变安居、乐业、创业的民本理念,最大限度地提升安置区的土地开发价值和就业、创业功能,九华把三个安置区作为整个园区重要的功能区来打造,提升安置小区的房屋租赁、商业经营等配套服务、就业创业的价值和空间。

为了使农民的拆迁款既解决安居问题,又变成创业投资,园区对安置区土地实行集约开发,免费为安置区“七通一平”,并在统一规划、统一设计的前提下,由农民自主选择建设方式,使每户节约和减少资金近1O万元。

已建成的三个安置小区,下有临街门店,上有出租房产,小区内绿化、亮化、净化与教育、娱乐等设施一应俱全。

三个小区建房130多栋,安置失地农民6000多人,征拆安置真正实现了“离土不离乡,失地不失业”。

过去的农民过上了现代城市人的生活。

除了通过安置为农民创造永久性的就业、创业门路和财产性收入外,九华还为征拆农民提供“六个一批”的全方位就业、创业服务,即入园企业吸纳一批、公益性岗位安排一批、劳务队伍使用一批、三产消化一批、自主创业带动

一批、劳务输出转移一批。

园区专门制定了《关于促进被征地劳动力就业工作意见》,采取一系列优惠、扶持政策措施,为失地农民搭建各种就业平台。

三、在管理体制上,坚持管委会与乡村组结合,把群众路线贯穿于征地拆迁工作的始终

较之单个项目建设,开发区的征地拆迁具有土地征用、房屋拆迁量大面广的特点。

兴建一个开发区,往往要成片征地,成批成群拆房,导致开发区的征地拆迁矛盾更集中,难度更大。

一些地方的征地拆迁之所以频发群体性抗征抗拆、上访闹事、地痞和黑恶势力插手“搅局”等问题,严重影响开发进度和社会稳定,一个重要的原因是单纯依靠行政力量、政策和法制手段搞征拆,忽视了基层组织、群众力量和社会动员的特殊重要作用。

吸取这方面的教训,九华大胆创新征拆工作管理体制,与园区所在的响水乡建立合作联动的征拆工作机制,将园区范围内的15个村级组织的主要负责人,纳入园区管理范畴,村组干部的配备考核由园区管委会和乡镇联合考察,村组干部的主要职责和考核奖励办法由园区管委会和乡镇联合制定。

采取误工补贴、积分制按月考核、年终总评奖励等办法,对村组干部实行严格的责任管理和目标考核。

连续三年评优获奖者,可享受园区固定的退休（离职补助。

独具特色的园区管委会——乡镇——村组三方合作联动的征拆管理模式,将行政力量、政策资源、法制手段和群众参与、社会动员有机结合在一起,走出了一条坚持群众路线搞征拆的新路子。

这种管理体制和征拆模式,充分发挥了乡镇一级党委、政府,村、支两委化解征拆矛盾的政治优势和管理优势,为广大村民了解政策、诉求利益提供了直接的通道,为广大村民理解、参与、支持征拆提供了坚强的组织保证。

依靠群众

搞征拆,许多矛盾和问题,通过村组干部“零距离”的沟通与协调,发挥村民自治的社会管理优势,便得到及时、有效的化解。

经了解,目前九华有四个大型安置区,分别是杉山安置区、乐塘安置区、合山安置区、大新安置区。

几个待迁区,如昭潭村等。

杉山安置区大多是四层楼的房屋,一楼普遍为自己经营或租给他人经营的门面,二、三、四楼有大多开起了家庭旅馆,进到居民家中,条件还不错,基本设施一应俱全,装修也比较精致。

整个安置区幼儿园、学校、餐馆,超市,网吧等都很齐全,据居民反映,晚上也很安静,没什么噪音,最大的好处是改善了交通。

可是,在治安方面还需要改善,经常会有小偷。

在绿化方面还有待改进。

乐塘安置区房屋结构和杉山安置区类似,且位于步步高大道旁地理位置相当方便,房屋布局合理,排列整齐,比较安静,;一楼都是店铺,但是行人比较少。

在调查中了解到由于政府在安置区周围砌了一圈围墙,导致没什么人过来,店铺生意不好,从这里看出政府还应考虑的更周到些。

我们还从居民那里了解到除开货币安置政策下的居民,其他两个政策下的安置民的养老保险都没有落实,对于买居民的养老保险,政府出20%,居民出80%,这对于已经用大部分安置款购了房,并且还要保证自己平时花销,没有稳定工作的安置民来说是一个沉重的负担,特别是那些老人。

和杉山安置区一样,治安问题也同样需要改善。

合山安置区实行的是自拆自建政策,由政府划分土地,每户再按统一的标准自己建房子。

房子整体布局比较好,但是那边工厂比较多,产生的废气,废物

比较多,环境不是很好。

而且离市区比较远,交通不太方便。

通过访问我们了解到当地居民的养老保险大部分都得到了落实但他们对补偿的不准不太满意,还有对自己以及家人往后工作比较担忧。

在调研中,我们了解到:

目前,九华经济开发区已颁发3套文件来指导九华的扩容征地及安置工作,一是18号文件也就是村名所说的《自拆自建政策》:

房屋拆迁后,政府统一为拆迁户划定土地,按原来房屋面积给予适当补给,拆迁户在划定范围内按标准自建房屋。

这个文件的颁布使拆迁户拥有了一定面积的房屋,赚钱方式不再像以前那么单一,规划了社区布局,环境交通等得到了改善。

当然也存在安置民就业困难,人口多的人和人口少的人分到的房的面积是一样的等不公平的问题。

四个安置区中,杉山安置区和乐塘安置区属于自拆自建;二是27号文件也称《两型安置政策》:

房屋拆迁后,政府给拆迁户一定补给,再让他们低价购买已建好的安置房,安置房按人口比例分配。

从好的方面,这个政策使农户的住房条件得到了改善,住房面积得到保障,安置地以社区形式规范,一定程度上改善了安置户的生活居住质量。

从不好的方面,也存在人多地少的人分配的房屋面积和地多人少分配的房屋面积一样的不公平现象。

四个安置区中,大新安置区属于两型安置;三是101号文件也称《货币安置政策》:

所有的补助都已货币形式实行,据我们了解,房款30万左右一人,水田按5万左右一亩补助,菜地比水田略为便宜,每人大概有45万左右的补助款（其中包括住房基金10万元。

这个政策是安置民们得到了一笔可观的安置款,安置民的生活迅速得到改善,但因为没有直接分配住房,所以农民的长期的生存问题难以得到保障。

二、湘潭九华经经开发区扩容征地存在的问题及成因。

本次调研我们共计发放问卷500余份,其中回收有效问卷465份,走访居民200余户,在我们发放问卷的过程中,在对拆迁安置工作整体态度这个问题的回答中,我们数据分析出,很满意的占8%,比较好占20%,一般占60%,不满意占12%。

由此可见,的确在政策的实施中还是存在一定的缺陷。

最后通过数据统计和实地调查我们也初步找到了湘潭九华经济开发区扩容征地存在的一些问题并对此进行了深入的探讨,研究其成因。

.问题主要来自两方面:

第一是政府自身在拆迁中所存在不足即政策实施上的一些根本性的原则问题,包括在政策实施过程中秩序的规范程度,合理的补偿标准,安置环境问题及有劳动力居民的就业问题。

第二为居民本身的文化水平程度低、传统思想难以改变,以及对于政策在短时间内难以接受这两方面的原因。

关于政府政策方面的问题大致分为以下几点:

1、法律法规在拆迁补偿这一块缺少完善的规定,有些部分出现了缺位,这使得农村拆迁补偿过程中没有完善的依据,很容易出现问题。

迄今为止,我国没有一部规范房屋拆迁行为的法律,仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。

长期以来,大量的农村房屋拆迁处于无法可依的状态,对农民房屋的私有财产权,一直采取忽略或放任态度,甚至根本就没有独立的房屋概念,在可见的法律法规中,房屋仅被包含在“附着物”之中,严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。

地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时,主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行,

有的甚至连参照的资格都没有,农民公平受偿权利在法律上就受到了不当的限制,把本该由上位法保护的农民的合法财产权,移位于下位法,由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。

这种法律的移位,不能不说是我国法律的一大缺憾。

2、相关政策缺乏连贯性,制度不统一导致社会意见的加剧。

据了解目前九华经济开发区已经连续使用九华管委会自行制定的不同的三套文件来指导拆迁安置工作,虽然征地拆迁政策变化较大,这种变化其实是有其必然性的。

经济在发展,物价在上涨,对相关政策作些调整是必然的,问题在于,许多地方在对政策进行调整时忽略了通盘考虑历史问题,对政策之间的差距未能妥善加以解决,结果造成群众对政府的不满。

群众的文化和法律水平并不很高,他们思考问题的习惯往往是进行横向和纵向比较,由于我们的政策常常在变化,对比起来他们发现自己吃了亏,因而意见和不满就比较大。

3、整个九华的拆迁安置工作缺乏必要的透明度,赔偿尺度不够统一。

根据我们在九华各大安置区发放的问卷调查显示,对拆迁安置相关法律法规有过相关了解的占15,3%,仔细研究过的占7,7%,听新闻讲过的占23,1%。

而从未了解过的占53,9%。

可见,大部分居民对于相关的法律政策不够了解;我们前往九华管委会询问资料时,关于拆迁的话题再那里也显得格外的敏感,开始管委会也不愿出具任何相关资料和数据,对于我们的调研团队尚且如此,何况是广大的农村老百姓。

根据我们的了解九华所有的拆迁工作都有管委会自己组建的拆迁小组上门协商,在使用前两套政策拆迁的时候,这种拆迁方式就有了很大的人为操作空间,因而有部分拆迁户因为赔偿尺度不一的问题心里怀有埋怨。

4、管委会工作出现了一定程度的滞后。

从目前了解到的情况来看,有一个比较突出的问题是四个安置区的居民还都没有得到自己住房的房产证。

最早一批拆迁户于2004年迁入安置区,至今已有七年。

可还都没有收到房产证,管委会的工作出现了明显的滞后,这给居民带来了很多不便,如不能根据自己的意愿买卖自己的房屋或向银行抵押住房获得贷款。

另外根据问卷调查显示,有46.2%的受访者认为去管委会办事时,工作人员办事较为拖拉,且态度一般。

关于农村群众方面的问题大致分为以下几点:

1、社会问题突出。

土地是农民的立命之本,当土地被征用后,农民便失去了主要的生活来源,生活风险加大。

失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约,面临着无地可种、无业可就的局面。

安置区内居民就业形势不容乐观,居民迁入安置区后,失去了原来的土地,造成了大量的劳动力剩余,九华管委会为应对这一情况出台了一系列的政策鼓励开发区内的企业招收本地员工。

但从实际调查情况来看,这一举措并没有取得预期的效果。

有三点原因造成了这样的结果。

第一.安置区内的居民原本来自湘潭的农村,文化程度低,没有现代企业要求的工作技能,大部分不符合企业的招工的基本要求。

第二.开发区内企业招收员工是比较排斥本地居民。

据企业反映当地员工工作技能不足,其次工作比较随意,难于管理。

第三.当地居民在拆迁安置中得到了一定数额资金的补偿,生活上得到了保障,就业的愿望不是十分的迫切。

加之工作技能不足,只能从事一千元左右月薪的工作,大大低于基本报酬预期,所以就业人员相对较少,青壮劳力在家待业的比较多。

2、居民思想观念未改变。

从四个安置区进行实地的调研情况来看,安置户虽然从农村编制转换为城市居民编制,但思想观念还是没有转换过来。

例如在乐塘安置区,大部分中年人还是希望有自己的土地,可以继续进行耕作。

直观的反映是安置区中一些绿化带被园区内的居民改做了菜地,种植了一些蔬菜。

安置区中的居民还是习惯过去农村的生活习惯,不习惯现代城市居民的生活方式。

失去土地后,居民再就业的意识不强。

从在四个安置区了解到情况来看,每个安置的建房标准都是一楼为门面,但在四个安置区中极少数有利用自家门面创业的,基本上都是通过出租来获取租金。

也有些地区部分农民由于得到了不错的拆迁补偿款,缺少再就业能力,不少失地农民好吃懒做成为了习惯。

农民原来辛苦耕作,突然在城市化进程中,瞬间成为一个比较富裕的群体。

在这样一个转变过程中,收入的快速提升跟其心理适应,对事物的看法都需要调整。

高收入不等于高品质的生活。

他们选择这种“吃吃玩玩”的生活方式,内心又空空荡荡,容易引发各种社会矛盾的出现。

3、农村中农民法律知识缺乏,维权意识不强。

对政府有关单位与开发商的口头承诺较易相信,没有签定任何安置补偿协议,一旦农民的房屋被拆迁后就将农民的利益置之度外。

通过对九华安置区18岁以上的村民进行抽样调查,结果表明:

受过初中教育的仅为23%,文肓占56%,文化知识水平相对较低,他们很少了解关于拆迁的相关法律法规,缺乏维权意识,在自己合法权益受到侵害时会拿起法律武器来争取自己的合法权利的村民仅为6.1%。

各个安置区除了一些共同的问题外,还因为各自的特点存在一些比较独立的问题。

例如据衫山安置区的的居民反映,本安置区因位于吉利汽车厂旁边,流动人口较多,安置区内治安环境不是很好,经常发生偷盗的现象。

我们做问

卷调查时一位居民说他弟弟晚上买的电动摩托车,第二天早上就被偷走了,可见其严重性。

再如合山安置区,这是离市区最远的一个安置区,往返于市区和安置区的公共汽车只有29路,而且间隔时间较长,居民出行不是很方便。

合山安置区边上有两家化工厂,初到安置区门口就闻到了一股刺鼻的气味,据当地居民反映,这种空气污染已经持续了很长一段时间,当地的河水也受到了一定程度的污染。

乐塘安置区一楼基本为门面,可据经营者反映,政府在第一排的安置楼前砌了一堵严实的白灰墙,仅留有两个进出口工来往车辆、人群进出,对其被包围的门面生意产生了较大的影响。

三、新经济开发区扩容征地的对策建议。

1.加快专门针对农村拆迁安置的相关法律法规的建立与完善。

权力来源

于法律的授权,权力的合法性也来源于法律的规定。

所以,能够保护好农民合法利益的根本途径就是法律法规的确立。

在相应法规中要明确“以农民利益为主”的根本方针,区别对待与对农村征用地的使用功能,以商业开发和公益建设为主的两大基本拆迁方向的政策要有所区别,在公益建设中,我们要允许政府以公正的角色行使其特有的强制性权利,但对于商业开发我们坚决要杜绝政府以其强制性权力直接参与征拆,政府在商业开发中应做好一个组织协商者的角色,始终代表基层农民的根本利益,组织开发商和农民进行良好的、自由的谈判。

再关于农村拆迁的法律法规得到完善后我们要坚决执行,以确保扩容征地时拆迁工作的平稳顺利进行。

2.推行拆迁工作的公开化,规范政府行为,建设法治和服务型政府。

征

地拆迁项目,一要项目公开。

要将开发区的项目名称、项目用地性质、占地面积及范围、规划设计方案、资金来源、建设期限等基本情况予以公开。

二是要审批公开。

与项目相关的行政审批部门和单位要进一步深化审批制度改革,减少审批环节,简化审批程序,规范审批行为。

向社会公开有关工程建设和资格证、资质证的审批依据、审批机构、审批标准、审批程序、审批时限和审批结果。

三是程序公开。

参与征地拆迁安置的各主管部门或相关单位应严格执行《土地法》及其他各项法律、法规和政策,维护国家、集体利益和个人的合法权益。

严格执行征地拆迁公示和工作人员持证上岗等制度规定,向社会及时公开征地拆迁方式、步骤、时限、纪律以及征地拆迁户自然状况和投诉渠道等。

四是政策公开。

依法公布征地拆迁安置的政策法规,让群众充分了解和配合征地拆迁安置工作。

四是信息公开。

对于国家相关政策信息,各村民组的拆迁情况,各农户的拆迁补偿水平,要及时张榜予以公布,对于农民到手的补偿款要能一项项列出清单,以确保拆迁补偿是的人人平等,允许农民自行进行拆迁工作的监管与审查,形成相互监督、责权分明的公开拆迁体系,杜绝拆迁腐败现象。

要强化各级政府的法治理念,规范抽象行政行为和具体行政行为,提高依法行政的水平,进一步提高政府在拆迁工作中的公信力与信任度。

深入贯彻以“为人民服务”为宗旨的服务理念,让政府的所有部门都是服务部门;所有岗位都是服务岗位;所有的公务员都是服务员。

3.加强拆迁安置农民的社会保障体系的建设,合理引导农民妥善使用补

偿款和安置费用。

对于失去土地的农村拆迁户来说,他令他们担心的永远是今后的无土地生活,没有土地,他们就没有基本的生活保障,从当地的实际出发,建立相应的被征拆者的保障体制,是一条较彻底解决征地拆迁遗留问题的可靠对策。

首先,我们的拆迁和安置补偿款一定要合理,让失

地农民不会“因拆致贫”，补偿款要能让失地农民在比较长的时间内有能力解决自己的住房和温饱问题，并留有后续发展的空间。

其次，拆迁户生活保障体系的建立，以九华工业园为例，让农民拿一部分补偿款投资到工业园开发项目中，然后再参与集体分红就是一次很好的实践，通过拆迁户的这种融资方式，其一为工业园的发展寻求到了新的动力源泉，其二让村民的拆迁补偿款有了很好的投资渠道，留有一定的升值空间，也让农民与开发区紧紧地联系在了一起，兴衰与共，保证了开发区的和谐发展，社会稳定。

另外，养老保险的购买，就近的工作安置，集中的上岗培训等等一系列促进农民再就业的公益行动和基本保障的体系的形成，也可以为失地农民的长远发展提供帮助，总之，在拆迁与征地之前，一定要充分考虑到农民的顾虑，解决农民的后顾之忧。

对于，一下次拥有可观数额补偿款的农民，政府也要给予思想上的帮助，不少拆迁户以暴发户的心态将钱挥霍一空，是自己今后的生活无法得到保障，败坏了社会风气，为社会治安埋下了隐患，所以，政府要积极的