关于开展管理提升年活动的实施方案.docx

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关于开展管理提升年活动的实施方案

关于开展管理提升年活动的实施方案

各单位：

根据集团公司《关于开展管理提升年活动,全面提高经济运行质量和效益的意见》（*矿发[2013]1号），为积极应对当前复杂多变的经济形势,进一步提高矿井整体管理水平,结合矿井实际情况，特制定“管理提升年”活动实施方案。

请认真贯彻执行。

一、指导思想

紧紧围绕集团公司各项工作部署，牢牢把握“抓安全、保稳定、促增长”的总基调，以管理创新为总抓手，扎实开展“管理提升年”活动，集中精力确保安全生产这一前提，抓好矿本部、托管矿和绿源公司三大板块，强化成本控制、内部市场化管理等六项工作，尽快走出困境，扭转被动局面，继续为集团公司的大发展、大跨越贡献力量。

二、活动目标

1.把握安全规律、创新安全举措，确保矿井安全质量标准化达到国家一级标准，实现动态达标；确保全年杜绝重伤以上人身事故和重大非人身事故，实现安全年。

2．矿本部生产布局更加合理集中，逐步减少劳动用工。

两个托管煤矿力争2013年实现盈利，一季度与里彦煤矿签订全面托管合同。

绿源公司尽快破解发展瓶颈，建设成为兼具科研性、工程性、商业化三重特征的新材料生产示范基地。

3．认真分解各项指标，对三大板块实行切块经营、内部市场化运作，同时强化成本控制、内部市场化管理、煤质管理、科技创新、人力资源管理、和谐创建等六项重点工作，打造效益**、和谐**。

三、提升措施

（一）强化安全管理，提升安全保障能力。

1．狠反“三违”。

①加大对各类违章的惩处力度，强化责任落实，对各类违章一律按“四不放过”原则从严从重处理。

②对因区队长、班组长违章指挥造成的“三违”，一律停班学习，性质严重的给予行政处分，始终保持安全管理的高压态势。

③创新“三违”治理办法,对违章职工，电话或短信通知其家属,利用亲情感化触动违章职工心灵，使职工实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。

④分解责任，量化各级安全管理人员下井指标、“三违”指标、“文明生产”、“现场抽查”等四项考核指标，对安全生产科室管理人员与安监员实行双向考核，不断提高现场安全管理水平。

2．严格责任追究。

①进一步强化安全工资制、安全承诺金考核办法等一系列行之有效的管理办法，严格安全奖惩兑现，充分发挥经济杠杆对安全生产的促进作用强化安全责任考核。

②实行安全事故一票否决制，凡是发生人身伤害事故及非人身事故，一律公开分析，层层问责，逐级追究，严格按事故责任追究和处罚办法对相关责任人进行追究，并取消该单位所有管理人员参加年度各级、各类先进的评比、申报表彰资格。

凡是发生重伤以上及重大非人身事故，对事故单位主要负责人一律给予撤职处分。

③突出对现场查出问题的连带责任考核，对现场存在的隐患未查出、未发现的，前推三个班所有到过现场的管理人员，逐级追究责任。

3．强化质量标准化建设。

①健全完善《安全质量标准化闭环管理规定》，实现对质量标准化工作各环节的有效管控，结合班评估加强工程质量检查验收工作，提高质量标准化水平。

②逐月开展达标会战，对排名末位的头面组织相关部门现场会诊，确保安全质量标准化工作一月一个新变化、一季一个新台阶。

③每月定期召开一次“双基”和安全质量标准化推进会，及时总结经验、查找不足、改进提升，促进现场面貌上档升级。

④将安全质量标准化建设与安全生产科室挂钩，对在上级来矿检查验收中取得前三名的，按照比例给予科室管理人员一定奖励；如排名倒数，加倍处罚。

4．狠抓隐患排查治理。

①成立以总工程师为组长的安全技术保障领导小组和“一通三防”、“防治水”、“矿压显现规律研究”和“重点课题攻关”等一系列工作小组、发挥专业技术人员在查大系统、治大隐患、防大事故方面的支撑作用，全力破解安全技术难题，以专业化的管理提升安全整体工作水平；加强规程措施的编制、审批、学习、考试等四大环节的评比考核，提高安全技术规程、措施质量，增强指导性和实用性。

②高度重视二水平底板承压水防治，对新开拓区域综合运用钻探、物探等手段进行超前探测，查明前方水情，并采取针对性措施进行治理，确保矿井安全。

③采用新技术、新设备，简化运输环节。

④狠抓“一通三防”工作，严格执行煤层长、短壁注水、落实防尘各项措施。

⑤放炮—火工品方面，实行现场安全负责制，严格执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度，做到安全可靠。

⑥进一步健全安全不放心人防治机制，把安全不放心人当作隐患治理，对排查出的安全不放心人采取针对性的措施，切实达到变安全不放心人为安全放心人的目的。

5．提高培训效果。

①继续推行全员安全脱产轮训制度，保证培训率达到100%；建立全员抽考月抽考、季覆盖机制，考试成绩与职工工资挂钩，连带考核区队管理人员。

②每周开展一次事故案例警示教育；将“三违”人员自我剖析、现身说法作为区队每周三安全活动的一项重要内容，提高职工的安全意识。

③按工种、专业分卷考试，凡考试成绩低于90分者一律重新学习培训，直至考试合格方可上岗作业，使职工真正掌握本岗位的安全技能。

④建立健全教考分离制度，由安监处制定考试大纲，教培中心分专业、分工种建立培训计划和考试题库，并组织工区对职工进行培训，培训结束后由区队根据自身实际出题，安监处拟定试卷，各生产、后勤科室组成联合监考小组对职工进行考试、阅卷。

根据职工成绩，对合格率高于90%或低于80%的，对相关科室、区队实行双向考核。

⑤积极推行安全提示卡、单元检查表、职工安全学习手册，实行一对一逐级包保培训，强化岗位工种“知”、“行”综合性训练，推进职工安全操作技能、岗位安全环境和现场安全管理“三达标”；⑥强化安监员及安全生产管理人员的培训、考核，确保每季度一次外出对标学习，提高安全管理人员的综合素质。

⑦将课堂搬到现场，针对矿井应用的新技术、新材料、新设备，每季度举行一次现场观摩、实际操作培训。

⑧区队安全活动实行生产科室包保制，每周三安全活动日，包保人员必须在责任区队讲解一个事故案例或一道安全试题；将区队参加安全活动日人数、培训效果与科室包保人员工资直接挂钩，提高科室包保人员的工作积极性，确保安全活动日取得实实在在的效果。

（二）强化项目管理，提升多元经营能力。

6．创新托管矿的管理机制。

①对两个托管煤矿量化指标、切块经营。

分别签订内部承包合同，实行内部市场化运作，并严格按承包合同进行考核。

②在确保两矿不亏损的前提下，最大限度提高结算单价，实现双赢，打造“托管品牌”，在下一步监狱煤矿大整合中抢占先机。

③扎实开展与里彦监狱方的谈判，力争一季度实现重大突破，签订全面托管合同。

7．狠抓绿源公司的生产经营。

①矿与绿源公司签订内部承包合同，实行内部市场化运作，重点加强对绿源公司客户开发的考核。

②健全绿源公司市场营销团队、充填设计团队，对实施超高水材料充填开采的矿山提供方案设计、设备安装、采空区充填、充填效果观测等一系列服务，以服务制胜、以质量制胜，尽快打开市场，占领市场，实现产销平衡。

③充分利用国家“金矿、铁矿等非煤矿山采空区必须进行充填”的政策，以临沂兴盛集团杨庄铁矿为突破口，打造非煤矿山超高水材料充填开采的样板，将销售重点向非煤矿山转移。

④按照市场需求，合理调整产品结构，最大限度减亏增盈。

⑤按照集团公司对绿源公司的定编定员方案，进一步精简管理机构，优化岗位设置，降低管理成本。

（三）强化成本管理，提升降本增效能力。

8．加强技术管理。

①立足于经济高效，强化“三下”压煤条带开采和充填开采相结合的工艺研究、小条带采掘机械化的研究，探索符合**煤矿实际的采煤方法。

②做好开采前的地质勘测工作，杜绝无效进尺，在“三下压煤”导致条带开采增多的情况下，降低万吨掘进率。

③合理确定采掘工作面的支护参数，在保障安全的前提下，最大限度避免浪费。

④强化掘进工作面支护质量的监督检查，做到巷道一次成型，杜绝无效进尺。

⑤合理调整生产工序，科学安排检修时间，做好避峰填谷工作，降低电费单价。

⑥根据现场用电负荷科学合理的匹配动力，避免大马拉小车及设备空载现象。

⑦科学优化矿井供电系统和运输系统，降低系统运行成本。

⑧对每个采区的运输系统配置双仓，尽最大努力实现分打分装分运，降低洗煤厂的运行成本。

⑨加强防治水治理工作，对井下现有出水点进行封堵、治理，降低涌水量，减少排水费用。

⑩狠抓设备、管线的质量标准化建设，强化检修、维护、保养工作，并定期进行检查，杜绝跑冒滴漏现象。

9．做好减人提效工作。

①以实现合理集中生产为目标，进一步优化生产布局、收缩战线，力争下半年生产采区减少到3个，从而达到减少劳动用工和设备占用的目的。

②大力开展劳动用工清理整顿工作，根据生产实际进行定编定员，努力做到一线满员、二线精干、地面精简，力争到2013年底矿本部人员精简到2200人以内。

③对地面岗点试行包岗制，将岗位任务打包进行招标，充分利用经济杠杆降低人工成本。

10．狠抓内部市场化管理。

①在与矿生产部、武所屯、里彦、绿源公司、洗煤厂、煤管科、食堂、加油站、卫生所、总务科等十一个单位签订内部承包合同，实行内部市场化管理的基础上，健全《内部市场化管理办法》，实行矿、区队、班组、职工四级市场管理，建立管理、价格和仲裁三个委员会，对各内部承包单位严格结算、严格考核，切实增强全员的市场意识，全面提升竞争发展的内驱动力。

②设定全年消耗目标，对材料、电费等消耗情况实行分级考核，生产材料、支柱租赁费与生产副矿长挂钩考核，电费、外委维修费与机电副矿长挂钩考核。

月初由生产班子按照生产作业计划细化分解材料计划（超出计划外的材料一律不批，如遇特殊情况，须经材料组把关、生产副矿长批准），月底由生产班子按照材料、电费等各项费用消耗情况考核各单位工资总额。

④针对当前复杂多变的煤炭市场情况，在尽量提高煤质的情况下，积极主动的配合运销公司调研市场，争取效益最大化。

⑤根据全年精煤产量计划，按照与洗煤厂签订的内部承包合同，严格考核洗煤厂的电费消耗，促使洗煤厂做好避峰填谷工作，降低运行成本。

⑥对食堂、加油站、卫生所等三个单位的利润指标、两金占用、财务收支情况进行量化考核，增强三个单位的自主经营能力，提高盈利水平。

⑦矿每周两次在调度会上通报内部市场化运作情况，发现问题及时分析解决；每月召开一次经营活动分析会，对各承包单位经营情况进行分析、考核、改进、提高。

⑧继续做好材料和设备的清仓查库、调剂使用工作，盘活库存，减少新投入，确保设备周转率达到90%以上；每个回采工作面结束前，由材料管理部门提前下达工作面材料回收数量，加强工作面废旧材料的回收，提高材料重复利用率。

11．严控非生产性支出。

①每月对四项费用进行量化分解，每月进行考核兑现，增强各单位的节俭意识，做到人人有指标、人人控制指标。

②将办公费用、地面非生产性维修费定额承包给总务科，设定年度总额，根据月度计划和消耗情况分月兑现奖惩。

③财务部门严把“四项费用”审批关和考核关，严格控制预算外支出，力争在2012年平均数的基础上再下降10%。

（三）强化资金管理，提升经济运行质量。

12．加强现金收支计划管理，准确预测未来现金需求量，合理利用现金浮游量和商业信用条件，采取发票先予挂账、月度集中审批的方式，每月15、16日集中付款；除小额及余额外一律支付承兑汇票，减少现金流出，进一步压缩财务费用。

13．以全面预算管理为总抓手，严把资金使用的第一道关口，遵循“量入为出，计划管理，逐笔跟踪，效益优先”的原则，加强资金审批、使用、监督全过程管理，优先保证安全、生产、经营需要，提高资金使用效率。

14．严格资金拨付流程，把握好关键控制节点，特别是对于长期投资项目，要严格按照进度拨付资金，定期组织专项检查，严格控制超拨超付资金。

对于滚动结算业务，定期对账，严防资金拨付风险。

15．利用政策降低成本。

①面对复杂的外部环境，做到对地方政府要求缴纳的各项费用不盲从、不被动，将工作做细、做实、做到位。

②充分利用国家政策，积极向地方政府汇报当前矿井经营面临的困难以及利用高新技术实现高效开采、绿色开采等情况，最大限度争取国家扶持资金，实现政策降本。

16．严格招投标制度。

①继续规范完善招投标制度和物资采购制度，分别成立领导小组，凡是可以进行招标的工程项目、物资采购项目一律按规定进行招标、询价比价，降低采购成本,减少资金流出。

②招投标工作开展前，对招投标项目要进行实地考察和市场调研，了解技术指标和市场价格，根据调研结果制定评标标准。

③招投标过程中遵循“公平、公正、公开”的原则和诚实信用原则，规范招投标管理流程，形成相互监督、全程可控的工作机制。

（四）强化预算管理，提升内部市场效能。

17．严格工程项目审查。

对拟建项目，由项目提报单位编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目概算、推荐施工单位，经分管领导审查并组织图纸会审和优化设计后，每月15日将项目申请及相关资料同时送预算审计科、总务科，每月20日前预算审计科将汇总后的项目报矿工程建设管理领导小组研究，每月23日预算审计科将批准的工程项目纳入预算管理。

18．加强土建零星工程管理。

①严格控制土建零星工程支出，杜绝预算外非生产性项目。

②对确需进行的土建零星工程，严格按集团公司规定程序进行报批、立项、招标、工程质量监督、竣工验收，确保工程质量。

19．健全完善定额管理。

①继续修订完善《**煤矿定额标准》，对采煤、掘进、机电提升运输、加工维修等各环节、各岗位严格劳动定额、材料定额及维修费定额。

②根据劳动定额科学制定生产作业计划、材料计划，增强计划的准确性和指导性。

20．完善预算考核体系。

①实行预算管理月度考核、月度通报制度，严肃预算的刚性约束，对产量、进尺等指标完成进度低于计划指标90%的进行红灯预警，通报批评；②强化资金支出预算准确率考核，对低于95%的单位，严格追究单位负责人及预算员的责任。

（五）强化风险管控，提升风险抵御能力。

21．强化法律风险防范。

通过将法律风险防范机制植入企业经营管理体系，使法律工作贯穿于企业管理全过程，真正做到事前预防、专业预防。

防止不正之风与职务犯罪，净化企业环境，树立良好的风气。

22．落实风险点责任。

全面落实主要业务流程的关键风险点责任，预测并确认未来可能发生、会影响目标实现的各种事件，评估这些事件发生的可能性、何时发生、内部还是外部发生，会产生何种后果，在绩效目标中明确表述、个人对相关结果承担责任。

23．加强重点风险预控。

将风险管理与预算管理结合起来，从过去的可观察事项评估潜在事件隐含的风险和机会，进行预算的编制，更好的识别风险与机会，进行风险应对。

（六）强化科技创新，提升科技贡献能力。

24．制定2013年科技创新整体规划。

①根据矿井实际情况，将《充填开采的技术应用》、《煤矿井下废水陶瓷膜处理工艺的研究应用》、《三下薄煤层小条带采掘机械化的研究》、《洗煤厂精煤降水方法的研究》、《上组煤老空积水下安全开采下组煤的技术研究》、《建筑物下开采地表沉降参数的观测与研究》、《带压开采的安全技术研究》、《高爆指数煤层煤尘的防治研究》、《复杂开采条件下的通风系统优化研究》、《超高水材料的推广与应用》、《地面供电系统选漏装置的研究与应用》、《架空乘人器“G”型抱索器扩绳装置的研究与应用》、《单轨吊机车运输系统的推广与应用》、《数字化矿山的推广与应用》等14项课题作为科技创新重点项目进行攻关，力争全部获得上级奖励，其中省级以上奖励不少于2项。

②更加注重科技成果向生产力的转化，根据上级有关规定，按照科技成果创造的效益，以一定比例提取奖励，奖励科技人员。

25．加强科技创新工作领导与考核。

建立以总工程师为首的科技创新体系，制定下发《**煤矿2013年科技创新及技术攻关考核办法》，分课题建立攻关小组，对获得地市级以上奖励的科技成果严格按照《**煤矿科技创新管理办法》兑现奖励；对在项目中不积极主动，对问题不做深入调查研究、应付差事、不负责任的，严格考核；年底对科技人员进行量化考评，对完不成科技创新任务的，视情节轻重，给予诫勉谈话、降职处分直至调离工作岗位。

（七）强化绩效考核，提升价值创造能力。

26．创新绩效考核模式。

①大力开展区队、班组竞赛活动，将区队自主管理与全员量化绩效考核结合起来，实现安全、任务、成本、文明生产等指标与各单位的紧密挂钩。

②将考核结果与管理人员绩效工资、评先树优、职务晋升紧密挂钩，对各类人员实施差异化考评和全方位评价，努力营造“不努力、不提高、不发展就等于自我淘汰”和“无功便是过、平庸便是错”的氛围。

27．创新薪酬管理模式。

①坚持“工资收入向一线倾斜、向有突出贡献的技术人员倾斜”的原则，进一步拉开各类人员的工资差距和档次。

②牢固树立“任务决定收入”的市场化理念，优化分配结构，对完不成产量、进尺任务的单位不搞平衡、不搞照顾，严格按照《工资分配办法》进行考核，直至发放最低工资。

③突出均量指标考核，建立以人均为导向的考核分配体系，严格根据职工劳动量、贡献大小计发工资，真正实现由“发工资”到“挣工资”的转变。

28．创新效能监察模式。

进一步强化内部审计工作，每月一次对内部承包单位经营业绩进行审计，提高企业管理效能和经济效益。

（八）强化人才激励，提升企业发展活力。

29．完善考评激励机制。

在以往“德能勤绩廉”考核的基础上，兼顾任务绩效、管理效能和公认度“三项指标”，每季度开展一次管理人员综合素质测评,针对测评反映出的短板，有针对性的制定改进措施，同时将测评结果作为干部提拔任用的重要依据。

30．完善人才培养机制。

①健全完善“双通道”人才晋升的考核评价激励约束体系，充分调动技术人员的积极性和创造性。

②积极开展“十大突出贡献者”和“十大杰出青年”评选活动，激发每名职工的潜能。

③每季度召开一次大学生座谈会，为大学生制定职业发展规划，促使大学毕业生尽快成才。

④大力开展“我为企业献一计”、“创建学习型企业，争当学习型员工”等活动，在全矿营造一个勤于思考、敢于创新的浓厚氛围，全面提高职工队伍的整体素质。

31．继续完善履职制度。

机关科室人员每天认真填写履职簿，每月一次写出履职总结，由分管领导不定期抽查，组干科定期对履职簿填写情况及履职总结进行检查，在调度会上通报，严格进行考核。

四、活动步骤

“管理提升年”活动从2013年1月20日开始到2013年12月31日结束，共分四个阶段进行。

1．宣传发动阶段（2013年1月20日—2月20日）。

利用职代会、管理人员会议、区队班前班后会、宣传栏、局域网、大屏幕等形式向全体干部职工广泛宣传“管理提升年”活动的意义和重要性，做到人人知晓，全员参与，掀起活动热潮。

2．自查自纠阶段（2013年2月21日—5月31日）。

按照集团公司*矿发[2013]1号文件中明确的4个目标、5项重点和38项工作措施，认真查找矿井安全生产经营各环节存在的漏洞和薄弱环节，认真加以整改，并进一步细化各项提升措施，量化提升内容。

3．建章立制阶段（2013年6月1日—9月30日）。

根据自查自纠阶段查出的问题，对矿井近五年来的管理制度进行一次全面梳理，废止与实际相矛盾的制度、效果不明显的制度以及过时的制度；针对安全生产经营过程中遇到的新情况、新问题，健全完善各项规章制度，最终将矿井所有规章制度汇编成册，增强制度的可执行性、可操作性。

4．总结提升阶段（2013年10月1日—12月31日）。

全面总结“管理提升年”活动取得的效果，对活动亮点进行宣传报道，对取得较好效果的先进单位和个人进行表彰奖励。

五、组织领导

为加强对“管理提升年”活动的组织领导，矿专门成立活动领导小组。

组长：

副组长：

成员：

各单位主要负责人

领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，***兼任办公室主任，负责“管理提升年”活动各项工作的协调安排、督导检查、组织落实和总结评比等各项具体工作。

六、相关要求

1．宣传科、工会要制订和策划“管理提升年”活动宣传方案，及时总结、交流、推广管理“管理提升年”活动中取得的突出成绩和先进典型，并及时在集团公司网站、山东能源报上进行宣传报道。

2．矿“管理提升年”活动领导小组办公室要精心策划、认真组织，及时指导和协调，提高活动质量，确保“管理提升年”活动有序、有力推进。

每月初负责召集一次活动领导小组成员会议，总结阶段性工作，部署下一阶段重点。

3．各单位、各部门要指定责任人，明确工作职责，确保活动有序开展，有效推进；要围绕贯彻落实“管理提升年”活动的总体目标要求，从本单位实际出发，细化管理提升方案，明确管理提升目标，量化管理提升内容，制定具体实施措施，于3月20日前报活动办公室。

4．各单位要严格执行信息传递制度，每月28日前，及时将本单位“管理提升年”活动情况、典型做法、活动效果、存在问题及改进措施等信息报送领导小组办公室。

七、考核办法

1、矿“管理提升年”领导小组将每月进行一次检查，每季度组织一次评比，对“管理提升年”活动开展成效突出的单位给予适当奖励；对组织不力、措施不强、无成效的单位负责人进行诫勉谈话，直至降职处分。

2．矿“管理提升年”领导小组年终对“管理提升年”活动进行一次综合评定考核，主要从工作组织情况、经济技术指标完成情况、业绩提升幅度等方面进行考核评价。

对前两名单位分别奖励10000元、6000元（奖励单位管理人员，由受奖单位制定分配办法，报劳资科备案）；对后两名单位分别罚款10000元、6000元（由单位管理人员承担）。