整理食品药品监管局食药监管工作落实科学发展观提升监管效能.docx
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整理食品药品监管局食药监管工作落实科学发展观提升监管效能
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□通过□未通过
13.1—3.4入学教育1加与减
（一）1P2-3
集成费小计1*？
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初验意见（证明）
7/8"360mm120mm
建设单位代表：
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食品药品监管局食药监管工作落实科学发展观提升监管效能
党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药，确保食品药品安全。
这既为我们做好食品药品监管工作进一步指明了方向，同时也给我们做好食品药品监管工作提出了更高的要求。
食品药品监管部门是一个与民生问题密切相关的政府职能部门。
肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。
作为食品药品监管部门的每一位干部，都应深感责任重大，使命光荣。
我们要在科学监管理念的指导下，严格履行职责，确保人民群众饮食用药安全有效。
作为县区食品药品监管局，处于药品监管的最前沿，面临着人员少、任务重的压力，提高药品监管效能，提升药品安全保障水平，是落实科学监管理念的具体体现。
药品监管工作主要涉及政府部门、企业和公众三个方面。
依笔者之见，构建部门执法监管到位、企业发挥自律作用、公众积极参与监管有机结合的“三位一体”的监管体系是提升基层药品监管效能的根本途径。
严格做到依法监管确保执法监管到位
科学监管的核心是依法监管。
实现依法监管，首先要做到有法必依、执法必严，违法必究。
做到执法监管到位，是构建“三位一体”监管体系的关键。
确保监管到位，必须提高执法监管的能力水平，丰富执法监管的手段。
具体来说，就是要做到：
一要提升自身监管素质。
要履行好监管职责，必须打造一支高素质的监管队伍，为实现科学监管目标提供坚强的组织保证。
药品监管是一项专业性和技术性很强的行政执法工作，这就要求食品药品监管工作者既要有较强的法律法规知识和丰富的业务理念知识。
要注重加强执法人员的政治理论、法律法规、业务知识学习和培训，不断提高监管人员的学习创新能力、依法行政能力、调查研究能力和应对各类复杂局面的能力。
要强化监管知识学习，采取以案说法、模拟办案、集中研讨、以会代训等形式，指导交流监管工作经验，创新监管方法，提高监管能力，拓宽视野，在执法的实践中加快成长。
二要不断创新监管方式。
创新是力量的源泉，创新是事业发展的动力。
药品监管工作者要不断加强对新情况、新问题的研究，积极探索药械市场监管规律，创新食品药品监管方式。
随着形势的发展，我们监管部门需要在监管思路、监管模式、监管手段上有所创新，要变事后监督为事前规范，变事后处罚为事前预防。
首先，要体现监管的专业化，要对监管的法律法规，以及对辖区内监管对象的管理水平和信用状况做到了如指掌。
其次，要体现监管的精细化。
按好、中、差，实施分类监管的思路，采取不同的策略、标准和方式，提高监管的针对性、有效性。
第三，要体现监管的科学化。
不仅要告诉管理相对人“不能做什么”，更多的还要告诉他们“应该做什么”或“应该怎么做”。
第四，要搭建网络监管信息平台，集企业信息、举报信息、监管信息于一体，提高科学监管的技术手段。
此外，还应积极探索和实践分片综合监管模式，优化人员组合，调动和提高个方面的工作积极性。
三要完善技术支撑体系。
要加强稽查装备投入，为稽查人员配备手提电脑等设备，实现稽查信息化，提高稽查工作效率。
使用快检技术，使监、检结合的药品抽验体制不断趋于完善。
要健全药品抽验管理机制，建立规范、科学的药品抽验管理机制，制定药品抽验操作规范，防止主观因素对药品技术监督工作造成的影响，增强药品抽验的针对性，提高监督抽验的靶向率，最大限度地发挥药品技术监督的作用。
四要规范依法监管行为。
第一，要严格执法。
对于各种违法违规行为，都必须严格依法查处，切实履行好药品监管职责，坚决杜绝渎职、越权、滥用权力及徇私枉法现象的发生；第二，要进一步规范行政执法行为。
在实施行政许可、行政处罚等行政行为时，要严格按照法律规定，坚持实体与程序并重，科学执法，规范执法。
由于药械行政处罚自由裁量权比较大、广，因此，在作出对行政相对人不利的行政处罚时，更要主体明确、事实清楚、程序合法、量罚合理、适用法律法规准确；第三，要进一步强化对行政行为的监督。
严格执行行政执法公示、行政执法投诉、执法人员基本行为规范、重大行政处罚备案、行政执法过错责任追究和行政执法评议考核等执法监督制度。
严肃查处以收代罚、以罚代刑、滥用职权、随意处罚等违法行为。
五要构建起大稽查格局。
根据实际，将监管与稽查职能优化组合，将行政指导、经济处罚等监管手段有机结合，合理配置人力资源，形成了“以稽查为中心，实施综合监管”的大稽查工作体制。
实行24小时值班制度，完善举报投诉机制；完善药品监督协管员、信息员奖惩措施，调动其积极性。
开展诚信体系建设发挥企业自律作用
追逐利润最大化是企业的本能，不可能有绝对完善的监管制度。
因此，要引导企业提高自律意识，使企业真正树立是药品安全的第一责任人的意识。
一要强化宣传教育。
通过宣传教育促使企业认识到诚信生产经营的重要性，加强对其法律法规的教育，提高法规意识。
二要开展企业诚信体系建设。
实行分级分类管理，将诚信体系建设与日常跟踪检查等工作紧密结合，建立企业动态监管档案，实施分级分类管理，将行政指导、经济处罚、道德约束等手段有机结合，为企业营造了公平竞争的信用环境；四要充分发挥行业协会自律作用，
推动医药企业“自我服务、自我管理、自我规范、自我发展”。
调动各方面积极性引导公众参与监管
社会公众在药品监管工作中能够发挥举报投诉假劣药品、医疗器械、监督执法部门与执法人员，以及引导舆论导向等作用。
县级局处于第一线，执法力量不足，必须有效发动广大群众参与监管。
一要广泛开展社会宣传活动。
加强与地方新闻媒体合作；利用短信群发等方式开展温馨提示、消费警示等活动；把安全合理用药知识纳入中小学素质教育内容等等。
二要实施奖励举报有功人员，调动举报人工作积极性。
三要建立药品安全信息公布与服务平台，加强政务网站建设。
最后，要体现监管社会化。
实行假劣药公示通报制度，通过公示制度，提醒消费者在选购药品时提高警惕，从消费层面减少假药的危害，同时让生产销售假劣药的企业曝光，使之因失信而失去市场，最后无生存之地，从而迫使生产经营者遵守诚信之道，重视药品质量。
城建档案管理人员对工程档案业务指导的体会
城建档案业务指导工作是城建档案管理部门的一项重要职能，是依据城建档案工作的法律、法规、国家标准和技术规范，对城市建设活动中的档案业务活动进行的示范、引导、检查、督促和监督的过程。
作为一名城建档案工作的管理人员去进行建设工程档案业务指导时，正确处理好指导的对象、指导的方法、指导的时间，是形成准确的高质量的城建档案的必备条件。
业务指导人员要适应，学用结合，并注意以下几点:
——城建档案业务指导的时效性，即掌握档案形成的
最佳指导时间；
——城建档案业务指导的针对性，即去指导什么，要精于什么；
——城建档案业务指导的连续性，即不人为中断对某一档案形成的系统指导；
——城建档案业务指导与法规相并使用的必要性，即指导效果是柔性的，执行法律法规是强制性的。
一、城建档案业务指导的最佳时间
千里之行，始于足下，凡事从源头抓起，就能事半功倍，抓工程档案的质量也是这样，档案工作的环节，
收集摆在首位，没有收集，就没有档案，收集的多少、好坏就直接影响档案的馆藏与质量，要规范、高效的展
开收集工作，必须认真地对待收集的前端工作，即指导
要准确、及时、到位。
建设单位与城建档案部门签订承诺书后，即指导工作就开始了，首先告之建设单位下面实施城建档案管理工作的程序及步骤，提示工程开工时及时与城建档案馆业务指导人员联系。
开工时进行业务交底时应向建设单位了解，施工单位、监理单位相关管理人员的姓名、电话，然后再与他们保持联系，这样可知道工程的进度，指导抽查产生与工程同步形成准确的资料。
指导人员只有精通业务，工作踏实，才能主动去做，做到指导在先、管理在先、服务在先。
事实证明，把好指导关的各个环节，提交的三方资料的质量就要好得多，只参加工程竣工验收，未能及时指导的资料就易残缺不全，指导环节把关十分重要。
二、城建档案业务指导的内容
精确的指导方法，是建设工程档案正确形成的关键。
建设工程档案涉及单位很多，一个工程会产生多家的建设工程档案，只有准确地指导，才会形成正确的档案。
以一个工程的全套档案为例，至少要有三个部门形成，建设单位、施工单位、监理单位。
向这三个部门提
供归档资料的内容与要求，指导他们正确地形成档案。
（一）工程开工时业务交底内容
1、宣传《建设工程质量条例》、《城市建设档案管理规定》等有关法律、规章，落实各单位应承担的责任和要求。
要明确三方职责，提示建设、施工、监理等单位应将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。
2、建设单位应交的资料是由多个部门形成的，稍不注意，便可能无法完整移交。
交给建设单位应交资料目录，讲解具体内容与要求，了解已经办了哪些手续，产生了哪些资料，告之保存方法等等。
3、告之施工单位及监理单位收集资料中应注意的事
项，首先要符合“三性”要求，其次要注意收集的连惯性。
施工资料、监理资料在不断地完善与更新，新材料、新工艺的开发应用，会产生新的资料。
告诉他们除完善质监要求外，城建档案部门也有特定的要求，只有把质监要求与城建档案要求融为一体，才是合格的城建档案。
（二）工程施工过程中的业务指导
由于业务指导人员人手和业务量的问题，我们一般根据工程量的大小来决定是否有必要在施工过程中进行业务指导，是否与施工单位、监理单位资料员保持联系，一般市重点工程、住宅小区或单体工程在5000平方米以上的。
业务指导主要是督促检查为主，内容如下：
①检查质评资料中施工管理人员名单是否与施工资料中签章一致。
②原材料合格证及复试报告是否齐全。
③施工验评资料监理签章手续是否完备。
④设计变更要注意收集及时标注。
⑤监理月报的内容填写要真实齐全，是否与形成资料一致,监理指令通知单有无及时回复到位。
⑥工程资料是否与工程实体同步进行等等。
（三）工程完工后的专项验收时的业务指导
我市实行建设工程档案专项验收制度，由业务人员进行竣工验收前的业务指导，档案验收申请通过后方可组织竣工验收，这其实是为了避免在建设工程竣工验收时工程档案验收走过场的现象。
对工程档案的要求是多方面的，最明确的要求是，它既要满足工程质量监督部门的要求，又要符合城建档案部门的要求。
本着为建设方、施工、监理方着想，提高效率，允许施工单位、监理单位向城建档案馆提交审核他们自己形成的工程资料，出于不同施工单位、监理单位不同资料员之手的资料，由于认识与操作的差异，所产生的资料或多或少存在不足，难免有需要补办的，需要更改的，这就要及时提出整改意见。
建设方的资料涉及很多部门，有些资料往往不能及时移交，不完整的现象也时时发生，这就需要督促其去补齐。
在档案专项验收工作中，建设单位形成
的资料主要是看各项手续的办理是否齐备，具备竣工验收条件；施工文件我们采取“三性”的要求，对其进行验收。
主要针对施工文件内容的“三性”要求即“完整性、准确性、真实性”来审核。
如：
进行签字人员的笔迹核对，抽检竣工图上的设计变更标注是否到位、抽检施工资料土建资料核查表的资料份数填写是否与安装分部资料核查表一致、原材料检测复试报告是否齐全等等；监理文件我们着重抽查监理文件形成是否与工程量一致，监理通知单是否回复到位，监理月报内容填写是否齐全完整与形成资料是否对应等等。
（四）建设工程档案接收时的审核
由指导产生，收集形成了好的工程资料，不一定是好的工程档案，就象有好的钢筋、水泥，没有好的施工水平一样造不出好房子。
从工程资料转化为工程档案的过程中，一是要求建设、施工、监理单位负责人员规范操作，二是要及时指导、检查与监督。
只有严格地按国标《建设工程文件归档整理规范》执行，对其整理上审核是否达到“两化”即规范化、标准化。
如：
案卷封面内容填写是否规范，卷内目录的各项内容填写是否与后面的文件页次一致，卷内备考表的内容是否完整、齐全等。
三、城建档案业务指导的性质
执法主体合法、适用法律内容合法、处理程序合法是构成合法执法的三大要件。
具体行使城建档案管理执法的单位是事业性质，必须经建设行政主管部门委托，由政府法制管理部门办理执法证。
这样城建档案管理部门及其工作人员才具备了合格的管理执法资格。
城建档案管理部门业务指导具有这样的性质：
城建档案的业务指导既是一种档案行政管理、执法监督的职能活动，也是一项专业技术性活动，属档案工作的专业业务指导的范畴。
四、城建档案业务指导的必要性
工程档案是城建档案的一个重要组成部分，也是城建档案馆进馆最多的档案，它的质量好坏，直接反映了
我们城建档案工作的好坏，从永久保存和利用这个角度出发，其意义重大且深远。
为此，城建档案管理人员在
业务指导中一定要按法规办事，才具备了条件，把好建设工程档案的质量关。
在工程竣工验收时，在竣工验收
时，凡竣工档案不符合要求或缺失档案的，城建档案管理人员应依据《建设工程质量管理条例》等法规规定，
实行一票否决，工程不予验收或不得评优。
完整、准确、系统的城建档案是搞好城市规划、加强管理、提高城市抗灾能力、保障城市人民正常生活的重要科学依据。
若没有保存完整、齐全的城建档案，特别是地下管网资料未与现状保持一致，就极易发生事故，甚至酿成重大的经济损失。
这就要求城建档案工作者必须以认真，负责态度投入其中，使档案收集、整理、保管、鉴定、统计、利用六个环节一一到位。
城建档案形成单位广泛、内容繁多，这也决定了城建档案业务指导职能的必要性和重要性。
以实践科学发展观推动全市环境监察工作
3月31日下午，市局组织全体干部职工召开了深入学习科学发展观活动动员大会，局长在会上作了动员讲话，对全局深入学习科学发展观活动进行了具体的安排和部署，陈副局长对市局深入学习科学发展观方案进行了详细说明，全局干部职工深入学习科学发展观活动从此拉开了序幕。
4月17日下午，市委党校甘教授到市局对学习实践科学发展观活动进行了专题讲座，从科学发展观的形成；科学发展观的内涵和精神实质；科学发展观重在实践等三个方面较为系统地进行了讲解，受益匪浅。
市局学习实践科学发观活动领导小组按照学习计划的有关要求，集中组织全局干部职工进行了第一、二阶段的理论学习，引导大家学习了中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观的有关会议、文件及领导讲话精神。
4月24日下午，市局又组织全体干部职工开展了学习实践科学发展观大家谈及案例分析会，以阳宗海水污染事件为重点，结合昭通渔洞水库水资源保护、城考减排、环境规划、环境影响评价、环境执法、环境监测等六个方面的工作进行了座谈，相关科室负责人结合自身工作实际，在会上进行了书面谈体会，我在会上作了题为《汲取教训，切实做好渔洞水库环境执法工作》的交流发言。
通过以上学习方式，取到了举一反三的效果，提高了认识，统一了全局职工的思想，达到了学习实践科学发展活动所要求的预期目标。
在这次深入学习科学发展观活动中，作为一名普通党员，我通过认真学习和领会深入学习科学发展观活动的相关文件，联系自身所从事的环境监察工作，自觉学习了中央领导有关科学发展观的论述，认真做好读书笔记，借鉴其他同志的学习经验，使自己对深入开展学习实践科学发展观的重要意义有了进一步认识，对科学发展观的丰富内涵和精神实质有了更深层次的理解，从思想深处体会到开展这个活动的必要性和实践性。
主要有以下几点体会：
一、对科学发展的初步理解和认识
对于科学发展观我比较深刻理解的就是以人为本、全面、协调、可持续性的发展观。
它是我们党总结了30多年来我国改革开放和现代化建设的成功经验，吸取了世界上其他国家在发展进程中的经验教训提出的全新的发展观，是在发展观认识上的一次质的飞跃。
学习实践科学发展观，就是要做到理论联系实际，把学习实践活动与自身工作相结合，通过学习实践活动，促进各项工作能得到具体落实，工作思路能得到有所改变，工作方法能得到有所创新，使工作中遇到的各种困难和问题在学习实践活动中逐一得到解决，最终达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求。
二、要切实把深入学习科学发展观牢固贯穿于工作实践中
实践是永无止境的，发展也是永无止境的，解放思想同样也是永无止境的。
由于历史的原因，昭通经济发展与彼邻地州市经济发展速度相比是处于相对滞后的阶段，这是我们不可否认的事实。
经济发展与环境保护工作相互依存，要发展经济就有可能会对我们的生存环境带来一定的破坏和影响，这就要求我们要找准发展与保护的切合点，找准解决这一问题的新方法，彻底解放思想，更新观念，用辩证的观点去处理和解决好经济发展与环境保护的关系，使昭通经济发展与环境保护有机地结合起来，最大限度地解决和处理好经济发展给环境保护工作带来的各种负面影响，最终实现发展与保护双赢。
从长远发展来看，昭通环境保护工作所面临的形势不容乐观，金沙江三座巨型电站的逐步开发，境内众多重点工程项目的不断建设，经济发展与环境保护面临着新的挑战，也给环境执法工作带来了诸多新情况和新问题。
就目前我市环境监察工作来说，首先摆在我们面前的一个最主要的问题就是滞后的体制和机制问题、人员编制迟迟难以到位的问题，同时，还有一些人为的不可预料的诸多因素制约着全市的环境监察工作难以正常开展，难以达到理想的工作水平，难以发挥执法人员在环境监管工作中的地位和作用。
面对这些一时难以解决的诸多矛盾和实际问题，这就要求我们要抛弃部门小团体观念，顾全大局，站在整体利益上去考虑如何开展好环境监察工作，对存在的困难和问题，要客观分析，认真思考，科学论证。
要勇于破除旧观念、旧体制，敢于与经验主义、教条主义以及人们的习惯性思维较真，学会自我扬弃，真正做到在思想观念上实现新的突破。
同时，还要针对全市环境监察工作中自身存在的问题，从根本上解决好执法人员的自满和畏难等不良情绪，主动采取“请进来、走出去、走下去”的方式，积极主动地与环境执法工作先进地区进行联系和沟通，注重加强横向比较，客观公正地认识自身差距与不足；主动邀请具有专业知识的人士来指导和帮助我们破解发展与环境保护、执法与服务中出现的难题，起到拓展思路的作用；深入基层到各相关县区开展具有针对性的调查与研究，从业务上督促和指导各相关县区开展好环境执法工作，及时准确地掌握和解决工作中存在的各种问题和矛盾，从而实现思想与工作的创新发展，以此来探索出我市环境监察工作发展的新模
式和新规律。
三、要切实把深入学习科学发展观真正落实到执政为民上
全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。
我们党的全部理论和全部实践都要服务于执政为民。
环境执法处在环境保护工作的第一线，作为环保部门“拳头”和“利剑”的环境监察部门，职能职责确定了所直接面对的工作对象就是每一个大大小小的不同类型的企业和广大人民群众。
因此，要求我们在为每个企业搞好相关服务工作的同时，还要督促和指导企业完善污染治理设施，落实人员抓好企业内部环境管理，认真落实环保“三同时”管理制度，从源头控制新污染源的产生，防止因监管不到位而发生的各类环境污染事件。
去年我省出现的阳宗海水污染事件教训深刻，时刻警醒着我们每一个环境执法工作人员要保持清醒的头脑，在加强环境监管工作中，要充分应用法律的、经济的、行政的不同手段，对不认真履行环保法律法规的违法企业进行有效管理，行使法律赋予的权利，通过环境执法来充分体现环保法律法规的严肃性，从而在人民群众中树立环保部门的形象，树立环境执法的威信和权威。
当然，环境执法工作也要充分体现以人为本，执政为民，也要从严要求我们每个环境执法人员在认真履行环境监管的过程中，必须依法执法、公正公平，做到对环境监管对象一视同仁、公平对待、公正执法，坚决杜绝人情执法、随意执法等不良现象的滋生和漫延。
作为环境执法人员，执政为民最直接、最实在的具体体现就是全心全意为人民办实事，环境执法工作开展得好与坏也是直接关系到人民群众的切身利益，这就要求我们每一个环境执法人员在日常环境监管过程中要切实把人民群众的利益放在首位，认真对待群众反映涉及环保方面的每一个问题，对那些群众反复投诉的热点和难点环境污染与纠纷的问题，要真正下大力去妥善处理和解决，采取切实有效的方法和措施，深入一线去化解因环境污染问题引起的群体性污染纠纷，努力做到群众投诉的“每一个问题”都有回音；查处的“每一个案件”都有结果，把人民群众需要我们环保部门来进行协调和解决的问题，采取领导包案，责任到人的工作制度，深入实际，跟踪督察，在当地人民政府和环保部门的协助和参与下，想方设法地把问题解决在基层，解决在环境污染纠纷事件发生的所在地，有预见性和针对性地把各类环境污染问题解决在初始萌芽阶段，为确保60周年国庆期间的环境安全贡献力量，添砖加瓦。
所以，我作为一名普普通通的党员干部，要真正做到执政为民这一点，也不是一句空话，它是一项实实在在的责任，是一种促进工作的动力，同时，也是一种无形的压力。
作为部门负责人要有高度的政治责任感和使命感，要切实把践行科学发展观当成是自己份内的事情，不要认为是政府，是领导们的事情。
要以高度负责的态度，扎实认真地开展好每一项工作，抓好落实每一项制度，以切实办好每一件事为基本的行为准则，在工作中实实在在地践行科学发展观，充分发挥党员模范带头作用，按照党章的各项规定和要求，切实履行党员义务，为广大企业搞好服务，当好参谋，排忧解难，共同应对当前的金融危机；为广大人民群众办实事、办好事。
真正让人民群众呼吸到清新的空气，喝上清洁卫生的饮用水，在健康和谐的环境中生产和生活，环境执法人员责任重大，任重而道远。
总之，通过开展这次深入学习实践科学发展观活动，要真正做到思想的彻底解放，就必须紧紧围绕党的十七大报告中确定的环境保护目标和全市环境保护工作的具体要求，以经济建设为中心，处理好经济发展与环境保护的关系，结合全市环境监察工作的实际，在市局党组的统一领导下和上级业务部门的关心支持下，我力争从我做起，从小事做起，从现在做起，认真抓好落实各项规章制度，在支队全体同志的共同参与和努力下，充分发挥好每个同志的职能作用，团结和带领支队全体人员，注重加强管理，克服过去工作中存在的各种问题和不足，提高认识，加强领导，扎实认真地组织开展好支队的各项工作，积极主动地完成好市局领导安排的各项工作任务，努力营造一支作风硬、思想好、能办事的环境监察队伍，为改善昭通环境现状，实现昭通经济快速发展，打造秀美昭通而努力奋斗！
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