施工方案管理办法标准化手册.docx
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施工方案管理办法标准化手册
施工技术方案管理办法
第一章总则
第一条为规范施工技术方案（含安全专项施工方案，以下简称方案）编制和审批等工作，确保工程项目方案技术可行、安全可靠、工期可控、施工方便、经济合理，根据公司技术管理工作的实际情况制定本办法。
第二条公司范围内的所有工程项目都必须按本办法编制方案，并经上级单位批准后方可实施。
对于铁路铺架、铁路四电、装饰装修等专业工程，由有关专业子（分）公司自行审批后报公司备案；若工程特别复杂、技术难度大、安全风险高或专业公司承担非本专业工程，子（分）公司审批存在困难时，方案应报公司审批。
第三条方案是组织工程施工的重要依据，各级管理机构必须严格按照批准的方案组织施工，确保工程满足设计和施工规范及验收标准要求。
第二章管理机构和职责
第四条方案由各级施工技术部门归口管理。
公司方案管理的主责部门为公司技术中心。
第五条公司、子（分）公司应建立专家委员会或专家组（成员可为公司外部专家），在方案管理主责部门组织下进行方案审批工作。
第六条各级管理机构的总工程师是方案管理的负责人，并分级负责本单位方案的策划、分级、编制、审查、审批以及实施过程的指导、培训、优化工作。
项目经理部是方案的执行单位，项目经理对方案的经济比选和实施负责，项目总工程师对方案技术工作负责。
第七条各级管理机构的方案管理职责
1．公司方案管理职责
（1）负责上报需中铁股份公司审批或备案的技术方案；
（2）负责组织特级方案编制和审批；
（3）负责一级方案的审批；
（4）负责特级方案技术交底；
（5）负责编制公司年度施工技术方案管理要点。
2.子（分）公司方案管理职责
（1）参与特级方案编制，负责特级方案报批；
（2）负责组织一级方案编制和报批；
（3）负责二、三级方案的审批；
（4）负责一级方案技术交底。
（5）负责编制和上报子（分）公司年度方案管理计划与总结。
3.项目经理部方案管理职责
（1）参与特级、一级方案编制；
（2）负责组织二级及以下方案编制和二、三级方案报批；
（3）负责各级方案的技术交底和实施；
（4）负责方案优化和变更意见的提出和上报，经批准后组织实施；
（5）负责按照方案及交底要求组织人员培训；
（6）负责编制和上报项目年度方案管理计划与总结。
第三章方案策划
第八条项目中标后，子（分）公司总工程师应组织开展方案策划工作，编制方案策划报告，并应在施工调查完成后30天内报公司审批。
方案策划报告内容包括：
工程概况（含工程地理位置、施工环境条件、工程特点和技术难点等）、总工期目标及阶段工期目标、工程项目施工技术方案和方案编制审批计划表（附件1）。
方案策划报告中应明确需进行经济比选的专项施工方案。
第九条根据工程项目的技术难度和安全质量风险程度，将方案分为特级、一级、二级和三级共四个等级，各类工程方案分级标准见附件2。
第四章方案编制
第十条方案编制由各级总工程师主持，主责部门组织专家和技术人员编制。
1.特级方案：
由公司总工程师牵头，专业副总工程师或专职专家协助，公司技术中心组织相关人员编制。
2.一级方案：
由子（分）公司总工程师或副总工程师牵头，主责部门组织相关人员编制。
3.二级及以下方案：
由项目经理部总工程师牵头，工程部组织技术人员编制。
第十一条方案编制的主要内容：
1．编制依据和编制原则；
2．工程项目概况：
工程地理位置、工程规模及结构设计情况、主要技术标准，工程地质、水文和自然条件情况，主要工程数量，工程特点、施工重点和技术难点分析及对策等；
3.施工计划：
工期进度计划、主要施工设备配置计划、劳动力安排计划等；
4．总体施工技术方案：
总体思路、施工步骤或顺序和施工技术方案比选；
5.主要工程项目施工技术方案：
施工方法、施工工艺流程及施工要点等；
6.安全、质量、环保、工期的技术保证措施；
7.应急预案（针对安全专项施工方案）；
8．附件资料：
有关附图、计算或检算资料、结构设计计算报告等。
第十二条专项方案经济比选工作流程见附件3，专项方案经济比选书编制内容主要包括：
1.工程概况；
2.比选方案简介；
3.比选方案的安全、质量、工期、经济性分析比较；
4.方案比选结论；
5.相关附件资料。
第五章方案上报及审批
第十三条方案编制完成后应及时上报上级方案主责部门。
特级、一级、二级及以下方案应在施工图纸齐备后分别不超过60、45、30天或工程实施前30天报送至审批单位。
经济比选书应作为方案附件同步上报。
第十四条特级方案实行会议评审制，评审会议由公司总工程师主持，公司专业副总工程师、专职专家、子公司总工程师、项目经理、项目总工程师等参加，必要时邀请外部专家参与方案审查。
第十五条一级方案实行主、副审初审制和会议审查制，25天内批复。
1.方案管理年度计划中的重点一级方案，由公司专职专家、三级以上专家、教授级高工担任主、副审，高级工程师可担任副审。
2.方案管理年度计划中的非重点一级方案，由公司三级及以上专家、高级工程师担任主、副审，公司本部专业工程师可担任副审。
3.审查会议由公司总工程师或专业副总工程师、专职专家主持。
第十六条二、三级方案由子（分）公司负责审批，并在15天内批复。
1.二级方案须进行会议评审，评审会由子（分）公司总工程师或副总工程师主持。
2.三级以下方案由项目经理部负责审批，方案实施前完成。
第十七条以公司名义中标的项目，按《施工企业安全生产管理规范》（GB50656）、住建部关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）规定或建设管理单位要求,必须由公司总工程师签字、加盖公司印章的方案，由子（分）公司审查后按附件4的规定办理。
第十八条对审批通过，但还需完善的方案，方案报送单位应按批复意见及时完善，并将完善后的方案报审批单位的主责部门备案。
第六章方案实施
第十九条方案批复后实施前，方案编制主责单位应组织方案交底。
特级方案由公司专业副总工程师或专职专家组织交底；一级方案由子（分）公司总工程师或副总工程师组织交底；项目总工程师应组织各级方案交底。
第二十条方案实施过程，各级管理机构应进行监督检查，确保现场按批复方案组织实施。
1.公司重点方案关键环节实施过程中，公司专业副总工程师（专职专家）或技术中心分管领导应组织相关人员赴现场监督检查。
2.子（分）公司重点和关注方案实施过程中，子（分）公司总工程师或副总工程师应组织相关人员赴现场监督检查；其他一般方案实施过程中，子（分）公司还应根据项目实际情况组织抽查。
3.项目经理部总工程师应组织有关部门人员对所有方案的实施进行监督检查。
第二十一条在方案实施过程中的关键工序转换前或项目出现技术难题时，公司专业副总工程师或专职专家应及时组织相关技术人员赴现场帮扶。
第七章方案优化和变更
第二十二条经批准的方案必须严格遵照执行，任何单位或个人不得擅自变更。
第二十三条在工程环境条件发生变化、设计变更或建设管理单位有要求时，可优化和变更方案。
优化和变更方案应报原批准单位重新履行审批手续。
第八章方案管理计划与总结
第二十四条每年12月25日前，子（分）公司应编制本年度方案管理总结和下年度方案管理计划，并报送公司技术中心。
第二十五条方案管理总结内容主要包括：
工程概况；方案管理机构及人员情况；方案的策划、编制、批复、实施情况；方案管理取得的成绩和存在的问题及改进措施等。
第二十六条方案管理计划主要内容包括：
项目名称、方案名称、工程概况及主要施工方法、技术难点、方案等级、计划上报时间、负责人等，详见附件5。
第九章表彰和交流
第二十七条为进一步提高方案编制和评审质量,提升方案管理水平，公司每两年组织召开一次方案管理工作交流会，并评选一定数量的优秀方案进行表彰。
具体评选办法和奖励标准由公司另行研究决定。
第二十八条各子（分）公司应建立健全施工技术方案管理激励机制，制定有关实施办法。
第十章附则
第二十九条本办法自发文之日起执行，原《施工技术方案分级管理办法》同时废止。
第三十条本办法由工程管理部解释。
附件：
1.施工技术方案编制审批计划表
2.施工技术方案分级界定表
3.施工技术方案签字或盖章工作联系单
4.施工技术方案管理计划表
附件1
施工技术方案编制审批计划表
项目名称：
表格编号：
1309
工程概况：
序号
方案名称
方案
等级
编制人
复核人
计划完
成日期
实际完
成日期
计划审批层次
项目
经理部
监理
业主
子（分）
公司
公司
中国中铁股份
公司
编制／日期：
复核／日期：
审核／日期：
填表说明：
1.表末的编制、复核分别为项目总工程师、子（分）公司总工程师、公司技术中心分管领导。
2.审批层次填写时，在需要审批的单位相应表格中填“√”。
3.表格内应填写项目需要编制的各级方案。
附件2-1
桥涵工程施工技术方案分级界定表
工程类别
方案指标
方案编制的重点内容
特级
一级
二级
三级
1
下部
结构
基础
（1）施工期水深H≥7m的钻孔桩
（1）施工期水深3m≤H＜7m的钻孔桩
（1）施工期水深H＜3m的水中基础
结合承台施工的总体施工方案；水中作业平台方案的比选、设计和施工；水上运输、通行方案；关键施工设备选型及配套
（2）特殊结构基础
施工方案的选择；施工关键技术和工艺措施
（2）穿过单个溶洞高度≥5m或溶洞群总高度≥8m的钻孔桩
（2）溶洞区的桩基
溶洞预处理方案；穿越溶洞区域的技术措施和工艺要点；防止孔壁坍塌的技术措施
（3）直径D≥2.8m的钻孔桩
（3）直径2.0m＜D＜2.8m或桩长≥60m的钻孔桩
钻孔设备选型及配套；钢筋笼现场安装及水下混凝土灌注方案；钢护筒设计、施工；钻头纠偏、护壁防坍等预案措施
（4）开挖深度≥16m的人工挖孔桩
（4）开挖深度＜16m的人工挖孔桩
护壁方案设计；起吊提升设备选择；有毒气体检测及孔内通风排气方案；混凝土灌注方案；安全防护方案，不良地质区段加固方案
承台
（1）施工期水深H≥7m
（1）施工期水深3m≤H＜7m的承台
（1）施工期水深H＜3m的承台
围堰结构方案比选；结构设计及施工方法和工艺；大体积混凝土浇筑、养护、防裂等技术措施
（2）基坑深度≥10m或地质条件、周围环境、地下管线复杂承台
（2）基坑深度5m≤H＜10m的承台
（2）基坑深度3m≤H＜5m的承台
基坑支挡结构方案比选；结构设计及施工方法和工艺；大体积混凝土施工工艺；施工监测及安全预案措施
墩身
（1）墩高H≥80m
（1）墩高60m≤H＜80m；
（1）墩高30m≤H＜60m
施工节段划分；模板系统、高空辅助作业平台、支架的选型及结构设计；塔吊、电梯布置；防钢筋、模板倾倒方案；墩梁连接段和横系梁或横隔板托架结构设计；混凝土浇筑及养护工艺；墩身线形控制方法
（2）墩高≥40m且采用翻模法施工的桥墩
（2）一次浇筑高度≥10m的墩身
2
上部
结构
现浇施工的混凝土连续梁（刚构）
（1）悬灌施工的梁体跨度≥90m的连续梁
（1）悬灌施工的梁体跨度L＜90m的连续梁
主梁0号段、边跨现浇段支架设计及预压；梁体临时固结结构设计；合龙段临时锁定结构设计；挂篮设计及预压；梁体预应力及钢筋、混凝土施工；梁体施工监控；跨既有铁路、高等级公路、城市主干道的防护及交通疏解
（2）梁体跨度L≥35m或支架高度H≥20m的支架现浇施工的连续梁
（2）支架高度8m≤H＜20m的支架现浇施工的连续梁
（2）支架高度H＜8m的支架现浇施工的连续梁
梁体现浇节段的划分；支架结构的设计及预压；支架安装拆除的顺序、工艺和安全质量保证措施；模板系统设计方案；梁体预应力及混凝土施工；跨既有铁路、高等级公路、城市主干道的防护及交通疏解
现浇施工的混凝土简支梁
（1）支架高度H≥20m
（1）支架高度8m≤H＜20m
（1）支架高度H＜8m
支架及模板系统设计及支架预压；支架安装及拆除顺序、工艺和安全质量保证措施；梁体钢筋、预应力及混凝土施工；既有道路防护及交通疏解
（2）移动模架施工
移动模架选型及现场安装、预压、拆除方案；梁体钢筋、预应力及混凝土施工；既有道路防护
预制架设的混凝土梁
（1）跨度＞32m的铁路整孔或组合箱梁；
（2）跨度＞50m的公路梁；（3）单片重量≥1000吨的梁；（4）新型预应力体系梁或异形梁
（1）跨度L≤32m的铁路梁；
（2）跨度L≤50m的公路梁
制梁场规划；关键施工设备选型及配套；梁体预制、运架施工方案及工艺；跨既有铁路架梁或高等级公路架梁的安全措施
（5）铁路、公路、市政工程等桥梁架梁
关键施工设备选型及配套；梁体运架施工方案及工艺；超大坡道或超小曲线架梁的安全技术措施；跨既有铁路或高等级公路、城市主干道架梁的安全防护措施
（6）跨越既有铁路、高等级公路、城市主干道桥梁拆除。
（2）其它跨越既有道路桥梁拆除。
吊装关键施工设备选型及配套；基础及梁体拆除施工方案及工艺；爆破方案；跨既有铁路或公路、城市主干道桥梁拆除的安全防护措施。
特殊结构及特殊工法的桥梁
（1）具有极其复杂特殊水文、地质、气候等环境因素的桥梁工程
（1）斜拉桥、悬索桥、拱桥、钢桥、组合梁或结合梁桥
总体施工方案；关键和重难点工序施工技术措施；关键设备选型及配套；主要工程项目施工方案及工艺；大型辅助设施设计；桥梁施工监控
（2）具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的桥梁工程
（2）拖拉（顶推）、节段拼装、转体、浮运、结构加固、首次施工等特殊方法施工的梁体
3
顶进桥（涵）
单次顶进的结构宽度B≥16m
单次顶进的结构宽度B＜10m
既有线加固及防护、工作坑及后背设计、顶进工艺、纠偏措施
4
临时便桥
跨度≥15m
跨度＜15m
便桥结构设计（含基础）、检算书，施工监控量测等
附件2-2隧道及地下工程施工技术方案分级界定表
工程类别
方案指标
方案编制的重点内容
特级
一级
二级
三级
1
铁路营业线隧道
安全风险极高的铁路营业线改、扩建隧道
铁路营业线隧道结构质量缺陷整治
铁路营业线隧道渗漏水等一般缺陷整治
临时加固措施、扩挖支护及二次衬砌施工方法、安全防护、监控量测、应急预案及演练等。
2
非钻爆法隧道
沉箱隧道
沉管隧道
TBM隧道、盾构隧道
顶管法隧道
沉管法、沉箱法施工的隧道的编制内容应根据设计确定。
TBM法、盾构法、顶管法隧道编制内容：
设备选型，端头加固及洞门破除、始发接收段施工，正常段掘（顶）进施工，施工测量，监控量测及信息反馈，应急预案及演练等
3
钻
爆
法
隧
道
下穿江河湖海及构建筑物
穿越江河湖海，且地质极复杂，安全风险极高
近距离（一倍洞径内）下穿公路、铁路等重要建构筑物的隧道
较近距离（一倍洞径以上，）下穿公路、铁路等重要建构筑物的隧道
除一级、二级外的其它隧道
超前地质预报、下穿段工程技术措施、下穿段开挖支护施工、应急预案及演练等
工程规模、开挖断面
长度L≧5000m，且开挖断面S≧150m2的隧道工程
长度L﹤5000m，且开挖断面120m2﹤S﹤150m2的隧道工程
除一级、二级外的其它隧道
隧道超前地质预报、开挖方法、施工通风、设备配套、应急预案及演练等
涌水量
反坡隧道单段涌水量Q≥10000t/d的隧道
单个出水段落涌水量3000t/d≤Q＜10000t/d的隧道
单个出水段落涌水量Q＜3000t/d的隧道
隧道超前地质预报、涌水段预处理措施、洞内施工临时排水系统设计、实施及管理，应急预案及演练等
断层及破碎带
单个断层及其影响带L≥100m的隧道
单个断层及其影响带在50m≤L＜100m的隧道
单个断层及其影响带在L＜50m的隧道
隧道超前地质预报，预加固、超前支护措施，开挖、支护施工方法，监控量测、应急预案等
瓦斯及煤与瓦斯突出
（1）高瓦斯隧道或工区；
（2）煤与瓦斯突出隧道
低瓦斯隧道或工区
超前地质预报，隧道开挖钻爆设计及钻爆作业，瓦斯监测，施工通风设计及管理，施工机械防爆，动火管理，煤与瓦斯突出隧道的抽排放措施，应急预案及演练等
地应力
设计明确有极高或高地应力的隧道
设计明确有地应力的隧道
对于硬岩岩爆：
超前地质预报，应力释放及预加固措施，开挖、支护及其防岩爆针对性措施，监控量测，应急预案及演练等
对于软岩大变形：
超前地质预报，围岩预加固及超前支护措施，开挖、支护、二衬及其防大变形的针对性措施，监控量测、应急预案及演练等
黄土
长度L≧3000m的湿陷性黄土隧道
长度L＜3000m的湿陷性黄土隧道
除一级、二级外的其它黄土隧道
围岩预加固及超前支护措施，开挖、支护及其针对性措施，施工期间的防排水措施，监控量测、应急预案及演练等
岩溶
突水、突泥风险高的岩溶隧道
其它岩溶隧道
超前地质预报，防突水、突泥预处理措施，应急预案及演练等
多年冻土
土质多年冻土隧道
岩质多年冻土隧道
洞口工程施工及其针对性措施，隧道开挖、支护、二衬及洞内温度控制措施，隧道防排水，监控量测等
3
地下洞室
开挖宽度D≥20m或开挖断面S≥300m2的洞室工程
隧道开挖宽度15≤D＜20m的隧道
开挖断面150m2≤S＜300m2的洞室
隧道开挖宽度D＜15m的隧道
开挖断面S＜150m2的地下洞室
隧道开挖、支护施工方法，防止坍方、控制沉降的技术措施，监控量测等
洞室开挖、支护及二衬，洞内运输，洞内施工通风及排水等。
监控量测方案及信息反馈管理，应急预案及演练等
4
明挖隧道
比照城市轨道交通工程基坑工程分级标准
附件2-3城市轨道交通工程施工技术方案分级界定表
工程类别
方案指标
方案编制的重点内容
特级
一级
二级
三级
1
地
铁
车
站
明挖法
盖挖法
1.临近或穿越具有重大影响（政治、军事、外交）的建筑物、构筑物的地铁工程。
2.风险控制难度极大，有可能造成重大社会影响或重大人员伤亡的地铁工程
地下四层或深度H≥25m的深基坑，或存在承压水突出风险的车站基坑
地下三层或深度在15≤H＜25m的深基坑
地下二层或一层或深度H＜15m的基坑
基坑降水、围护结构、开挖、支护、主体结构施工，监控量测，应急预案及演练等
暗挖法
双层暗挖车站或净跨D≥15.5m的暗挖单层车站
开挖宽度6≤D＜15.5m的暗挖区间隧道
开挖跨度D＜6m的暗挖区间隧道
车站降水、开挖、支护、主体结构施工，监控量测、应急预案及演练等
2
地
铁
区
间
暗
挖
区
间
与既有地铁隧道并行或交叠
较长范围处于接近状态的并行或交叠的暗挖区间隧道
较长范围处于较接近状态的并行或交叠的暗挖区间隧道
除特、一、二级外的其它区间暗挖隧道
既有隧道预加固措施、隧道施工过程中采取的针对性技术措施，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等
开挖断面
开挖断面超过S≥120m2的暗挖区间
开挖断面60≤S＜120m2的暗挖区间
开挖断面S＜60m2的暗挖区间
开挖支护方法，施工设备配套，施工通风及管理，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等。
突水突泥
有突水、突泥等不良地质的暗挖区间
有松散地层、暗河、风积沙和含水砂层的暗挖区间
除特、一、二级外的其它区间暗挖隧道
超前地质预报，防突水、突泥预处理措施，施工排水设计、实施与管理，应急预案及演练等。
穿越建构筑物
浅埋或穿越建筑物、构筑物、管道、江河湖等有重大安全风险的暗挖区间
浅埋或穿越建筑物、构筑物、管道、江河湖等有较大安全风险的暗挖区间
除特、一、二级外的其它区间暗挖隧道
下穿、侧穿段工程技术措施，开挖支护施工方法，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等
瓦斯及瓦斯突出
瓦斯涌出量≥0.5m3/min的高瓦斯工区或瓦斯突出工区
瓦斯涌出量＜0.5m3/min的低瓦斯工区
超前地质预报，隧道开挖钻爆设计及钻爆作业，瓦斯监测，施工通风设计及管理，动火管理等，应急预案及演练等。
高瓦斯或瓦斯突出工区施工机械防爆，煤与瓦斯突出隧道的抽排放措施。
盾
构
区
间
与既有地铁隧道并行或交叠
较长范围处于非常接近状态的并行或交叠的盾构隧道
较长范围处于接近状态的并行或交叠的暗挖区间隧道
较长范围处于较接近状态的并行或交叠的暗挖区间隧道
既有盾构隧道预加固措施，盾构推进过程中采取的针对性技术措施，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等。
穿越建构筑物
盾构近距离下穿、侧穿重要建构物
盾构较近距离下穿、侧穿建构物
除特、一、二级外的其它区间暗挖隧道
预加固技术措施，盾构掘进参数的选择及其控制，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等
盾构掘进
盾构始发、到达
正常掘进段
盾构端头加固、洞门破除、洞门止水装置、始发及接收平台、盾构始发和到达掘进各种参数的选择和控制，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等。
联络通道
冷冻法施工的联络通道
联络通道的冻结加固、开挖、支护、结构施工，监控量测及信息反馈管理，应急预案及演练等。
注：
1.非常接近是指两隧道净距不大于0.3D（D为隧道外径）；接近是指两隧道净距0.3D～0.7D（D为隧道外径）；较接近是指两隧道净距0.7D～1.0D（D为隧道外径）。
附件2-4
路基工程施工技术方案分级界定表
工程类别
方案指标
方案编制的重点内容
特级
一级
二级
三级
1
地基处理
具有重大影响（政治、军事、国防、外交）的路基工程
（1）地层结构、周围环境、地下管线特别复杂或施工工艺新、技术难度大的地基处理
地基处理方案及工艺；地基及结构物变形监测控制
（2）属于A类施工的邻近营业线的地基处理
（1）属于B类施工的邻近营业线的地基处理
（1）属于C类施工的邻近营业线的地基处理
地基处理方案及工艺；地基及结构物变形监测控制；营业线安全防护方案。
（2）深厚层松软土（H≥20m）地基处理
（2）一般层厚的松软土（H＜20m）地基处理
地基处理方案及工艺；关键施工设备选型及配套；地基变形监测及控制
（3）岩溶、洞穴（注浆量V≥1万m3）、采空区（注浆量V≥5万m3）地基处理
（3）岩溶、洞穴（注浆量V＜1万m3）、采空区（注浆量V＜5万m3）的地基处理；
岩溶、洞穴、采空区处理方案及工艺；关键施工设备选型及配套；地基变形监测及控制
（4）冻土、膨胀岩（土）、湿陷黄土、风积沙等特殊土的地基处理
地基处理方案及工艺；关键施工设备选型及配套；地基变形监测及控制
2
路基填筑
（1）属于A类施工的邻近营业线的路基填筑
升级会员 