行政管理.docx

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行政管理

行政管理学

行政管理的含义：

行政管理是指运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。

现代行政管理的发展趋势

1）国家利益与社会利益的统一

2）效率、效能、成本和公平的统一

3）法治和德治的统一

4）管理和服务的统一

5）行政决策与行政执行的分离

行政管理学的研究方法

1）规范分析方法：

又称理论分析方法，主要指通过价值判断得出结论的分析方法。

2）实证分析方法：

又称事实研究法、行政调查法，指通过观察、描述事实，进而依据事实得出结论的分析方法。

3）比较分析方法：

主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析，研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能等方面的差异，研究实现高效、民主行政的途径和方法。

4）案例分析法：

又称个案研究法

5）利益分析法

6）逻辑分析法

7）系统分析法

8）量化分析法

9）模拟分析法

学习研究行政管理学的意义

1）从政府管理的宏观角度来讲，有益于总结行政管理的经验，指导行政管理的实践。

2）从个体成长的微观角度来讲，有利于掌握行政管理的专业理论和技能，更好的适应和完成管理工作。

行政职能的含义：

是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

行政职能的特征：

阶级性、执行性、广泛性、动态性

行政职能的类型：

基本职能和运行职能

基本职能的种类：

（1）政治职能。

主要内容有军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主管理等。

（2）经济职能。

主要内容有宏观调控职能、市场监管职能、国有资产管理的职能。

（3）文化职能。

主要内容有发展科学技术的职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展卫生事业的职能。

（4）社会职能。

主要内容有劳资协调职能、公共建设职能、社会保障职能、社会服务职能、优抚安置职能。

运行职能的种类：

（1）计划

（2）组织

（3）领导

（4）控制

政府职能转变：

是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式进行的调整与转移。

政府职能转变的内容：

职能内容的转变、职能重心的转变、职能方式的转变、职能关系的转变。

政府职能转变的重点：

政企分开、政市分开、政社分开。

组织：

为特定目的而作的系统安排和布置。

行政组织：

广义上指一切具有计划、指挥、协调和控制等功能的组织机构。

狭义上指国家机构中的执行机构。

行政组织的特征：

阶级性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性、动态性。

行政组织的构成要素：

职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、规则体系、行政经费。

行政组织的类型：

首脑机关、职能机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。

行政组织设置的依据：

法律依据、职能依据。

行政组织设置的原则：

精简与效能原则，职、责、权一致原则，完整统一原则。

行政组织结构：

是指行政组织各机关、各部门及各层级之间，为履行行政职能而建立起来的一种相互关系模式，由纵向结构和横向结构交叉而成。

合理的行政组织结构标准：

（1）任务与组织平衡

（2）各个组织、人员之间按比例配置

（3）分工明确，合作良好

（4）适应环境，具有弹性

行政组织的纵向结构：

即在行政组织各机构内按上下层次关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。

行政组织的横向结构：

指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协作的关系模式。

我国中央行政组织体系图：

国务院综合办事机构（1个）

国务院办公厅

国务院组成部门（27个，部委前有“中华人民共和国”字样）

外交部

国防部

国家发展和改革委员会

教育部

科学技术部

工业和信息化部

国家民族事务委员会

公安部

国家安全部

监察部

民政部

司法部

财政部

人力资源和社会保障部

卫生部

国土资源部

住房和城乡建设部

铁道部

交通部

环境保护部

水利部

农业部

商务部

文化部

国家人口和计划生育委员会

审计部

中国人民银行

国务院直属特设机构

（1）个

国务院国有资产监督管理委员会

国务院直属机构（16个）

中华人民共和国海关总督

国家事务总局

国家工商行政管理局

国家质量监督检验检疫总局

国家预防腐败局

国家统计局

国家广播电影电视总局

国家新闻出版署

国家体育总局

国家安全生产监督管理局

国家林业局

国务院参事室

国家宗教事务局

国家知识产权局

国家旅游局

国家机关事务管理局

国务院办事机构（4）个

国务院侨务办公室

国务院港澳事务办公室

国务院法制办公室

国务院研究室

国务院直属事业单位（14）个

新华通讯社

中国科学院

中国社会科学院

中国工程院

国务院发展研究中心

国家行政学院

中国地震局

中国气象局

中国银行业监督管理委员会

中国证券监督管理委员会

中国保险监督管理委员会

国家电力监管委员会

全国社会保障基金理事会

国家自然科学基金委员会

国务院部委管理的国家局

国务院议事协调机构

行政领导：

指国家行政组织体系中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力与施加影响，以完成行政目标的活动过程。

行政领导的特权：

政治统治、法定权威、公共服务

行政领导的作用：

是政治领导的贯彻执行，是公共行政协调统一的保障，贯穿于公共行政的全过程，对行政效能具有决定性的作用。

行政领导的方式：

强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。

行政领导的类型：

集权型、分权型、放任型。

行政职责：

指担任某一职务所因承担的责任和义务。

行政职位：

是行政领导行使职权、履行职责的前提。

行政职权：

是依法来自行政职位上的权力。

行政领导者的职权：

法定权力、奖惩权力、专家权力、归属权。

行政领导者的职责：

制定目标、制定范围、组织协调、指导监督。

行政领导者的责任：

法律责任、行政责任、政治责任、道德责任。

行政领导者的素质：

是指从事领导工作所必须具备的基本条件，以及在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。

行政领导者的素质结构：

政治素质、品德方面、知识素质、能力素质、作风方面、性格方面、身心健康。

行政领导者应该具备的能力：

把握全局的能力、科学决策的能力、组织协调的能力、应变与解决公共危机和复杂矛盾的能力、解决自身矛盾的能力、学习能力。

行政领导艺术：

运用领导的技巧就叫领导艺术。

常见的领导艺术：

（1）用人的艺术：

平等待人、正确用人

（2）授权的艺术：

领导体制：

指行政组织为履行领导职能和完成领导任务而建立的政治结构安排及权利配置与运行方式。

注：

我国实行行政首长负责制。

决策：

就是个人和群体为实现其目的，定制各种可供选择的方案并决定采取某种方案的过程。

行政决策：

是指国家行政机关及其公务员为履行国家的行政职能对所要解决的问题出主意、作决定的活动。

行政决策的类型：

群体决策与个人决策，常规决策与非常规决策，确定型决策与风险型决策，战略决策和战术决策，原有决策和追踪决策，理性决策和渐进决策。

行政决策的原则：

民主原则、法制原则、公正原则、可行原则、优化原则、动态原则、效益原则、系统原则。

行政决策的方法：

（1）调查研究法：

抽样调查法、问卷法、观察法、文献法、访谈法

（2）预测研究法：

专家会议法、头脑暴风法、德尔菲法、回归分析、趋势外推法

（3）方案研究法：

列举筛选法、发散思维法、逆向思维法、决策树法、方面排除法、组合排列法

注：

行政决策要民主化、科学化与法制化

行政执行：

是政府机关及其公务人员实施法律、贯彻落实国家权力机关的决策、推行国家政务和执行行政决策，以达到预期行政目标的过程。

行政执行的特点：

目的性和时效性、经常性和连续性、灵活性和创造性、原则性和强制性、综合性和具体性。

行政执行的原则：

公正原则、依法行政原则、效能原则。

行政执行的一般过程：

（1）准备阶段：

（2）实施阶段：

（3）总结阶段：

行政评估：

是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估。

行政评估的原则：

客观性原则、系统性原则、可比性原则、准确性原则、实用性原则、导向性原则

行政评估的方法：

直接质询法、民意调查法、标准衡量法、历史比较法、对象比较法、案例类比法。

行政评估的内容：

行政执行的直接效果、行政执行的连带效果、行政执行的历时效果、行政执行的系统性影响。

行政执行中存在的问题：

（1）行政执行中的偏离现象

（2）行政执行中的教条主义

（3）行政执行中的低效现象

（4）行政执行中的寻租行为

（5）行政执行中的形式主义和弄虚作假

（6）行政执行中的行政垄断问题

行政监督：

是指各类监督主体依法对国家行政机关及其工作人员行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的监察和督导活动。

行政监督的特点：

权威性、强制性、独立性、多样性、广泛性、政体性

行政监督的作用：

预防作用、补救作用、改进作用

行政监督的原则：

经常性与广泛性相结合的原则、民主性与公开性相结合的原则、客观性与公正性相结合的原则。

行政监督的类型：

（1）党的监督、国家监督、社会监督和群众监督

（2）内部监督和外部监督

（3）事前监督、事中监督、事后监督、经常监督、定期监督

行政监督体系：

（1）内部监督体系：

分一般监督和专门监督，一般监督有四种，即上级对下级的监督、下级对上级的监督、职能监督、主管业务监督；专门监督有行政监察和审计监察。

（2）外部监督体系：

分法制监督和社会监督。

我国行政监督存在的问题:

（1）权力机关监督的实际效力受限

（2）民主党派的行政监督作用尚未充分发挥

（3）公民监督的实际效力小

加强我国行政监督的途径：

（1）规范权力运行制度

（2）严格规范行政执法

（3）深化政务公开

（4）推行绩效管理制度和行政问责制度

（5）健全监督机制

人事行政：

广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事所进行的综合性管理活动；狭义上是指各级政府的人事行政机构对国家公务员的选任、培训考核、奖惩、工资以及福利待遇等方面，通过一系列的规范、制度和措施所实施的管理。

人事行政的地位和作用：

（1）人事行政在政府行政管理中居于核心地位

（2）人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证

（3）人事行政是促进经济社会发展的重要因素

人事行政的原则：

竞争择优原则、晋升唯功原则、依法管理原则。

人事行政机构：

是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

人事行政机构的类型：

部外制、部内制、折中制、执政党统一领导制。

依法行政：

是指行政机关自身设立的、行政机关的运行都必须依据法律的规定并遵守相应程序，一切行政行为都要接受法律的监督，违法行政应承担法律责任。

依法行政的原则：

法律优先原则、法律保留原则、职权法定原则、比例原则、公开公平与公正原则、信赖保护原则、权力监督原则、权利救济原则、程序优先原则。

依法行政的法律保障：

（1）行政立法：

是指国家行政机关依照法律规定的权力和程序，制定行政法规和行政规章的活动。

立法：

广义上指有关国家机关依照法定职权和程序，创制各种具有不同法律效力的规范性文件的活动；狭义上是指国家的最高权力机关及其常设机关依照法定职权和程序，制定法律这种特定的规范性文件的活动。

我国行政立法的主体：

国务院

国务院各部、个委员会

国务院直属机构

省、自治区、直辖市人民政府

省、自治区人民政府所在地的市人民政府

经国务院批准的较大的市的人民政府

作为经济特区的市的人民政府

（2）行政许可：

也就是行政审批，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为。

行政许可的原则：

法定原则、公开透明原则、公正公平原则、便民效率原则、诚实信用信赖保护原则、监督与责任原则。

（3）行政复议：

是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

行政复议的原则：

合法原则、公正原则、公开原则、及时原则、便民原则、有错必纠原则、保障法律法规实施原则、司法最终原则。

（4）行政诉讼：

是指公民、法人或其他组织认为行政机关或法律法规授权的组织的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院请求司法保护，人民法院通过对被诉行政行为的合法性进行审查，从而解决特定范围内行政争议的活动。

（5）行政赔偿：

是指行政主体及行政执法人员违法行使行政职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成伤害，依法由行政机关（赔偿义务机关）承担损害赔偿责任。

行政方法：

是指国家行政机关及其工作人员，为履行行政职能，实现行政目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。

基本行政方法：

（1）行政手段：

是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定颁布政策、指令、计划等，实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。

种类：

行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务等

（2）法律手段：

分类：

行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行等

（3）经济手段：

是行政主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资经济合同等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。

中国传统行政方法：

（1）认识问题的方法：

开诸葛亮的方法、解剖麻雀的方法、走马观花与下马观花的方法、透过现象看本质的方法。

（2）解决问题的方法：

蹲点种实验田的方法、抓主要矛盾的方法、弹钢琴的方法。

（3）做好群众工作的方法：

从群众中来到群众中去，一般号召和个别指导相结合，领导骨干和广大群众相结合，抓两头带中间，说服教育积极引导。

中国现代行政方法：

（1）系统方法

（2）目标管理方法

（3）全面质量管理

（4）其他行政方法

行政机关：

广义上是指国家为实现其职能，按照法定的程序建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构；狭义上是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构，主要是指政府机关的办公厅或办公室。

机关管理：

是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

机关管理的特点：

服务性、综合性、时效性

机关管理的主要内容：

（1）会议管理：

会议类型有例行会议、专题会议、联席会议、经验交流会、布置总结会、座谈会、电视电话会、紧急会议。

（2）公文管理：

（3）档案管理：

（4）机关后勤事务管理：

行政改革：

是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

行政改革的类型：

突变式改革与渐进式改革、外延型改革和内涵型改革。

倚窗远眺，目光目光尽处必有一座山，那影影绰绰的黛绿色的影，是春天的颜色。

周遭流岚升腾，没露出那真实的面孔。

面对那流转的薄雾，我会幻想，那里有一个世外桃源。

在天阶夜色凉如水的夏夜，我会静静地，静静地，等待一场流星雨的来临…

许下一个愿望，不乞求去实现，至少，曾经，有那么一刻，我那还未枯萎的，青春的，诗意的心，在我最美的年华里，同星空做了一次灵魂的交流…

秋日里，阳光并不刺眼，天空是一碧如洗的蓝，点缀着飘逸的流云。

偶尔，一片飞舞的落叶，会飘到我的窗前。

斑驳的印迹里，携刻着深秋的颜色。

在一个落雪的晨，这纷纷扬扬的雪，飘落着一如千年前的洁白。

窗外，是未被污染的银白色世界。

我会去迎接，这人间的圣洁。

在这流转的岁月里，有着流转的四季，还有一颗流转的心，亘古不变的心。