凤鸣敬老院建设项目可行性策划书.docx
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凤鸣敬老院建设项目可行性策划书
1总论
1.1项目名称及建设单位
1.1.1项目名称：
云阳县凤鸣镇新建敬老院项目
1.1.2建设单位
a）项目建设单位：
云阳县民政局
b）法人代表：
向国成
1.1.3项目建设地点：
重庆市云阳县凤鸣镇院庄社区5组
1.1.4项目业主简介
云阳县民政局是云阳县人民政府管辖的副处级职能部门，下设办公室（行政服务科、民间组织管理科）、优抚科、救灾救助科、基层政权、区划地名、社会事务科、社会福利慈善事业促进科等七个科室。
其主要职能是：
1）贯彻落实国家、市、县民政工作的方针、政策，研究提出全县民政事业发展战略，编制民政事业发展规划和年度工作计划并负责组织实施和监督检查；负责全县民政行政执法监督检查、行政复议工作。
2）负责全县民间组织的登记和管理工作。
3）组织指导全县“双拥”活动；负责全县各类优抚对象优待、抚恤、补助和国家机关工作人员伤残、死亡和抚恤管理工作；承办革命烈士申报工作；负责革命烈士、因公伤亡人员褒扬工作。
4）负责退伍义务兵、转业士官、复员干部、军队离退休干部和无军籍职工的接收安置工作。
5）组织、协调和指导全县救灾救济工作；负责救灾救济款物的管理使用；组织开展全县经常性社会捐助和社会互助活动；负责城乡特困对象的医疗救助工作。
6）建立完善全县城乡居民最低生活保障制度，并负责本区域内城乡居民最低生活保障的管理审批工作；指导全县的五保敬老工作。
7）指导全县城乡基层政权建设和村、居委会等群众自治组织的建设；推动村居民自治示范活动，指导社区建设的日常工作，推动社区建设与服务工作；负责全县乡镇的行政区域划分；代县政府审核、申报乡、镇的设立、撤销、驻地迁移；负责行政区划、边界管理、调处工作。
8）研究制定和组织实施全县社会福利事业发展规划，指导社会福利机构建设；负责全县社会福利企业的指导和管理；会同县有关部门落实对福利企业的扶持保护政策，搞好年检换证工作。
9）负责婚姻登记和收养登记工作，参与妇女儿童特别是孤儿的权益保护工作；推行殡葬改革，指导全县殡葬事业单位的服务、管理工作；
10）负责全县流浪乞讨人员的社会救助管理工作；指导县社会救助管理服务站建设工作。
11）负责全县民政事业计划财务、统计、审计工作，指导监督民政事业费的使用和管理。
12）对全县社会福利有奖募捐（社会福利彩票发行）工作进行监督指导。
13）主管全县的地名管理工作，承办全县乡镇、街、巷、道路地名的命名、更名的审核；负责全县城乡地名标志设置和管理；组织指导全县推行地名标准化和地名信息系统建设工作。
1.1.5项目法人代表简介
法人代表：
向国成，男，重庆云阳人，中共党员，现任云阳县民政局局长。
主持民政局党组、行政全面工作。
分管行政审批、行政执法、人事劳资和财务工作。
该同志具有很强的领导能力和组织协调能力，具有很强烈的社会责任感、事业心和忘我的敬业精神，尤其是在运用科学发展观驾驭现代市场经济、策划运作社会事业项目、应对各种复杂局面等方面都积累了丰富的实战经验和方法。
他带领云阳县民政局一班人精心运作和耕耘，为加快全县社会事业的发展做出了显著成绩，得到了社会各界人士的广泛好评和大力支持。
1.2可行性研究的依据及原则
1.2.1依据
1）《中华人民共和国老年人权益保障法》；
2）《中国老龄事业发展“十二五”发展纲要（20011—2015年）》；
3）《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）；
4）国务院办公厅《转发全国老龄委办公室等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）；
5）《关于加强基层老龄工作的意见》（全国老龄委发〔2006〕2号）；
6）《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）；
7）《关于进一步做好重庆老年人优待工作的意见》（渝文备〔2006〕30号）；
8）云阳县人民政府《云阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
9）国家发改委第40号令《产业结构调整指导目录》；
10）《投资项目可行性研究指南》；
11）云阳县发改委关于《云阳县凤鸣镇新建敬老院项目》立项的批复；
12）云阳县凤鸣镇人民政府所提供的项目相关信息资料。
1.2.2原则
a）本报告是供主管部门、上级领导及投资业主决策使用，因此在编制过程中我们会切实按照国家，行业和地区的发展规划，以及国家的产业政策的要求，实事求是的工作，对本项目的建设条件、技术指标、社会效益、工程建设生产管理以及环境影响等各个方面进行分析，力求全面客观地反应实际情况，为投资人的决策提供依据。
b）坚持“适度规模、适当超前”的原则。
c）坚持经济合理和施工方便的原则。
d）坚持“建筑风格保持简约，格调保持基本相同”的原则。
e）坚持“经济、实用、坚固、安全、环保”和方便居住生活的原则。
f）坚持节约用地、因地制宜的原则
g）遵循可持续性发展的观念，注意采取环境保护措施，避免产生新的污染源、环保设施与主体建筑同步设计，同步施工和同步竣工，控制对环境的污染。
1.3项目建设规模和内容
云阳县凤鸣镇新建敬老院项目用地面积10.33亩（6887.40平方米）。
项目主要建设内容如下：
（1）项目征地拆迁10.33亩、场坪构筑、堡坎砌筑工程；
（2）新建住宿房17500平方米，办公及附属用房2500.00平方米，购置相关设备设施；
（3）给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程。
1.4项目建设有利条件
1）地域优势
凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，与新县城隔江相望，距新县城仅12公里。
长江大桥的竣工通车，搭起了凤鸣南北交通的高速通道。
云利路、云万南路呈东西和南北方向横贯全境而过，是云阳与湖北利川，万州南岸经济、交通连接的交汇点，交通便利，区位优势明显。
2）人才优势
业主拥有一批高素质的管理人才，共有员工81人，其中有本科学历的15人，有专科学历的16人；政府拥有一个坚强、团结的领导班子。
同时，在凤鸣镇的场镇建设过程中，政府在设计、建筑、管理方面积累了丰富的经验。
3）供电条件
凤鸣镇已由凤鸣供电所向其供电，因云阳县电网与国家电网联网运行，电量、电压等都能得到保证。
可满足本项目建设期施工用电及入驻移民生产生活用电的需要。
4）建筑材料供应条件
云阳新县城10多年的开发建设，已培育了一个相对配套齐全、完善，且具一定规模的建材市场，与全国各大建材市场的供应商都有业务联系。
因此，本项目建设所需钢材、水泥、砂石等在云阳新县城即可保证供给。
5）经济社会条件
凤鸣镇位于云阳县长江南岸，与盘龙、宝坪、龙角、外郎、万州区太安等乡镇接壤，由原凤鸣、凤桥、院庄、里市4个乡镇建制调整合并而成，是全市95个重点发展中心镇之一；幅员129平方公里，辖20个村、4个社区，297个组，17736户，64051人；耕地30578亩，其中田24717亩，地5861亩。
近年来，在县委、县府的坚强领导下，凤鸣镇经济、社会取得了长足进步。
在城镇建设方面，凤鸣镇抓住被确定为市级重点中心镇的机遇，全面推进集镇建设。
集镇规模不断扩大，功能不断完善。
场镇面积增加到0.8平方公里，新入驻商家和单位55个，常住人口近20000人。
随着集镇的不断发展，辐射带动作用日益明显，餐饮、休闲观光、农家乐等服务行业日渐兴旺。
尤其是天然绿色食品——凤鸣野生鳝鱼远近闻名，美味可口，营养丰富，老少皆宜，吸引了市内外的大批客人前来品尝。
凤鸣镇具有良好的区位优势和地理优势，镇党委、政府紧紧围绕县委、县政府“工业立县”战略，以镇域现有工业为基础，立足市场，优化投资环境、搭建良好发展平台。
在毗邻场镇的梧桐村、阳凤村新规划占地1.5平方公里的工业小区。
主要承接农副产品加工、机械制造、服装、玩具等行业。
现已完成场坪近300亩，水、电、路等基础设施逐步完善。
重庆政通公司投资1800万元的凤凰包装印务厂已落户工业小区。
目前，还有沼气玻璃钢项目、冷冻鸡分割加工等多家企业正在洽谈中。
凤鸣镇海拔在1033米左右，气候适宜，雨量充沛，土地肥沃，发展农业具有得天独厚的优势，一直是县里的“米粮仓”。
近年来，全镇加大农业产业结构调整，培育特色产业，将蚕桑作为主导产业来抓，是全县唯一的市级蚕桑产业示范镇，已发展2万亩密植桑园。
2008年全镇养蚕17123多张，实现产值9589216元。
今年，投入资金80多万元，开展新技术培训，购置方格簇、省力法养蚕平台等先进设备3000多套，100%推行小蚕共育、集中消毒、省力技术、使用方格蔟等新技术。
同时积极探索蚕桑综合利用，在桑园里套种蔬菜、养殖桑园鸡、用蚕沙养鱼等，提高了蚕农的综合经济效益。
十五期间的贫困村五同村就是通过大力发展蚕桑产业，实现了整村脱贫，成为今天的新农村建设示范村。
凤鸣镇也是全县的教育大镇。
全镇辖区内有高完中一所，初级中学2所，中心小学4所，共有在校学生13000多人。
百年老校凤鸣中学是江南唯一的一所高完中，占地108亩，现有在校学生4100人，55个教学班，教职工180人，教学成绩名列全县前茅。
现正申报重庆市重点中学。
凤鸣镇具有深厚的历史文化底蕴，境内的彭氏宗祠以其独特的建筑风格被列为市级重点文物保护单位。
综上所述，云阳县民政局提出的云阳县凤鸣镇新建敬老院项目是十分紧迫和必要的，能受到国家和地方政策的支持。
我们也相信，此项目的建设必将得到政府有关部门的支持和帮助。
1.5可行性研究的范围及主要内容
1.5.1可行性研究的范围
a）项目的总体规划；
b）公司承办本项目建设的条件分析；
c）主要生源预测分析；
d）项目主要建设方案；
e）项目环保、消防、职业安全卫生、节能措施；
f）项目建设进度计划；
g）项目投资估算和效益评价。
1.5.2可行性研究工作的主要内容
a）背景及必要性分析；
b）敬老院主体工程；
c）给排水、供电、消防、环保、绿化等附属工程
1.6项目法人责任制
a）目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
b）项目实施过程中涉及的勘察、设计、施工、监理以及重要设备，材料采购等活动的招投标工作按照《中华人民共和国招投标法》的规定办理。
c）项目在建设期间至少有一名政府负责人或项目经理常驻现场。
d）项目经理具体行使职权按渝府发[2000]50号文件第九条规定执行。
e）建立对项目法人和有关领导人的考核和监督制度，监督考核内容按渝府发[2000]50号文件第十三条规定办理。
f）对项目法人实行奖惩制度，对有功人员进行奖励，因人为失误给项目造成重大损失或弄虚作假，欺诈蒙瞒，构成犯罪的，应追究法律责任。
1.7总投资及资金来源
本项目总投资为3500.00万元，其中建筑工程费2695.42万元，设备购置及安装工程费201.50万元，工程建设其他费用297.55万元，基本预备费255.54万元，铺底流动资金50.00万元。
资金来源：
申请中央补助1838.00万元，占总投资的52.51%；市级补助1163.00万元，占总投资的33.23%；自筹499.00万元，占总投资的14.26%。
1.8主要数据及技术经济指标
表1-1主要经济技术指标表
序号
项目
单位
技术经
济指标
备注
一
项目总用地面积
m2
6887.40
（10.33亩）
其中：
1）建筑占地面积
m2
5000.00
2）附属设施占地面积
m2
854.40
3）绿化用地面积
m2
1033.00
二
总建筑面积
m2
20000
容积率
1：
2.90
建筑密度
%
72.60
绿化率
%
15.0
三
总投资
万元
3500.00
（一）
建筑工程费用
万元
2695.42
（二）
设备购置及安装工程费
万元
201.50
（三）
土地征用及其它建设费用
万元
297.55
（四）
基本预备费
万元
255.54
（五）
流动资金
万元
50.00
四
资金使用计划
（一）
2010年12月—2011年12月
万元
2000.00
（二）
2012年1月—2012年12月
万元
1500.00
五
技术指标
（一）
建设工期
月
25
即2010年12月—2012年12月
（二）
耐火等级
二级
（三）
抗震等级
六级
1.9结论与建议
1.9.1结论
本项目是贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》和重庆市政府《关于进一步做好重庆老年人优待工作的意见》等文件精神的体现，对解决云阳县老龄化社会问题、推动老年社会福利事业的发展具有重要意义。
本项目工程平面布局合理、建设规模适当、建设内容全面。
项目建设是必要且可行的。
1.9.2建议
1）本项目建设要求较高，涉及面广，业主应精心组织、精心设计、精心施工，确保项目按时、保质、顺利地完成，发挥其应有的作用。
建议业主在注重项目建设的同时应提前做好护理人员招聘和培训的工作，所聘人员需身体健康、责任心强，业主应员工进行系统的培训，并做好人才梯队建设；业主应建立完善的信息处理机制，摸清老年服务对象的思想动态，认真对待他们的个性化需求，不断改进服务质量、提升服务水平。
2）积极争取市、县政府的支持，落实和完善在土地征用、配套资金、税费征缴等方面的支持政策，广泛调动社会各界的投资的积极性，建立符合市场经济发展规律的运行机制。
2项目建设背景及必要性
2.1项目提出的背景
人口老龄化是当今世界上许多国家正在面临或即将面临的一个突出的社会问题。
我国是世界上人口最多的国家，由于社会、经济、文化科学事业的发展和计划生育工作的推进，人口出生率和死亡率不断下降，老年人在总人口中的数量和比例不断增加，我国已进入老龄化社会，并由此产生了一系列的社会问题。
当前的老龄化问题对我国传统养老观念、养老模式产生巨大的冲击，老年人对经济供养、医疗保健、生活照料和精神文明等方面需求的日益增长，将直接导致养老设施的“有效需求”远远超过“有效供给”。
如何满足日益增长的老年福利需求、如何既减少财政支出又扩大福利覆盖面成为当前各级政府必须考虑的问题，从中央到地方，社会福利社会化已成共识，大力推动社会力量兴办养老机构已成为各级民政部门在发展养老服务事业时主要采用的方式。
截止2008年底，云阳县60岁以上老年人192486人，但全县养老服务机构仅2个，床位数量明显不足，且服务能力相对落后，已远不能满足人们对养老服务的需求，本项目在深入研究云阳县人口老龄化现状的基础上，把握市场需求特点，通过认真规划、精心设计，旨在为云阳县建立一个环境好、设施齐、服务优的高端养老机构，满足广大老人养老需求的同时为政府排忧解难，推动云阳县老年福利事业的快速发展。
项目建设构想匍一问世便受到各方的积极对待，县委县府更是密切关注，将该项目列为2010年云阳县十大民心工程之一，大力推进项目的实施。
在各种有利因素的共同作用下，项目各项前期工作有序展开，有望于2012年前建成投入使用，项目建成后，将填补云阳县高端养老服务机构的缺口，为众多老年人安度晚年提供更好的去处，也为许多家庭提供老人赡养问题的解决渠道。
目前凤鸣镇及周边地区共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象133名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的孤寡孤独人员有186人，目前集中供养12名，占“五保”总人数的2.9％。
全镇共有孤儿17人。
近年来，在市委、市政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于云阳县属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：
一是云阳县应保“五保”对象人数多，现有的农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。
二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。
三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。
四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。
五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。
因此，云阳县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着云阳县福利事业的进一步发展。
为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据云阳县福利事业现状和长远发展规划，计划在凤鸣镇新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的敬老院，其主要工作职能是收养无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人、残疾人、孤儿等。
计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。
2.2必要性
1）是着力保障和改善民生，全面建设小康社会的重要内容
党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
要改善民生，解决老有所养问题，必须构筑社会养老的坚强屏障。
一直以来，国家积极营造发展老龄事业的社会环境，引导全社会关心、支持和参与老龄事业的发展，同时充分利用市场机制，引导和扶持企事业单位为老年人提供多样化的产品和服务。
中央政府先后颁布实施《中国老龄工作七年发展纲要（1994—2000年）》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001—2005年）》和《中国老龄事业发展“十一五”规划》。
国务院有关部门和地方各级人民政府，分别制定本部门老龄工作行动计划和本地方老龄事业发展规划。
经过不懈努力，中国的老龄事业取得了巨大的成就，但作为有着13亿人口，且年均老年人口增长速度保持在3%的发展中国家，中国的老龄事业还存在着诸多的问题和不足。
面对日益严峻的人口老龄化挑战，各级政府还在采取更加有效的战略措施，推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。
云阳县作为人口大县，如何在老龄人口基数庞大、人口老龄化趋势加快的形势下保障老年人福利，促进老龄事业发展，是该县当前社会发展中面临的突出问题。
为进一步推进全县老年福利事业的发展，县委县府认真贯彻落实上级指示，采取了一系列卓有成效的措施，大力推动养老机构的建设。
本项目的实施，将很大程度地充实云阳县社会事业内涵，对扩大该县养老机构规模、增强养老服务水平、完善老年福利事业体系具有重要意义。
该项目的实施，是切实解决“老有所养”这一问题，保障和改善民生的有力举措，是真正落实“加快发展社会事业，全面改善人民生活”这一全面建设小康社会的具体要求的重要内容。
2）是多渠道解决云阳县人口老龄化社会问题的重要探索
新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国老年人社会福利事业建设取得了巨大成就，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。
但长期以来，我国老龄福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，社会化养老需求的增长速度远远超过了其供应的增长，现有的条件已难以满足人民群众对福利服务的需求。
为解决发展中遇到的问题，国家探索通过引导和发动社会力量参与老年社会事业建设，相继颁布的《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《关于加快发展养老服务业的意见》等政策文件，为推动社会福利社会化扫除了障碍，明确了方向，在具体执行中，政府通过采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式，推动养老机构较快发展。
通过这些措施，社会福利院、老年公寓、养老院、老年护理院、农村敬老院等各种类型养老机构得以快速发展，为不同经济状况和生活能力的老年人提供了可供选择的养老场所。
初步建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老社会服务体系，满足了更多老年人多样化的养老服务需求。
云阳县老龄人口数量庞大，但经济基础相对薄弱，由于全县财政资金总量较小，政府在老年社会福利事业的投入上显得力不从心，跳出固有模式，广泛发动社会力量参与养老机构建设成为当前政府解决资金瓶颈的重要途径。
本项目的实施，将很大程度地推动该县社会福利社会化的步伐，翻开该县社会事业投资主体多元化的新篇章，通过本项目的样板作用，将带动更多的社会力量参与云阳县老年人社会福利事业，是多渠道解决云阳县人口老龄化社会问题的重要探索。
3）是解决部分家庭赡养问题，促进云阳县劳务经济发展的有效措施
劳务经济是云阳县国民经济的重要组成部分，外出务工成为该县农民增加收入的重要渠道。
从云阳县有关方面获悉，仅2009年，该县就有42万多人外出务工，给全县带来高达26.5亿元的劳务收入，为推动云阳经济发展提供了强大的动力。
但伴随着劳动力的大量外出，相应社会问题也随之产生,如土地撂荒、空巢老人无人照顾、留守儿童缺乏关爱等。
其中，空巢老人的赡养难题尤为突出，据相关部门对云阳县新县城及周边乡镇的调查发现，近十年，云阳县空巢家庭数量保持了年均2.3%的高速增长，而且还有继续加快的趋势。
空巢老人大多身体机能衰退、个人价值丧失，因子女照料的缺位，他们的生活变得异常艰难。
比如衣食起居，在一项关于空巢老人的调研中发现，近20%空巢老人感觉吃饭、洗澡、做简单家务这些问题已成为他们生活中的很大难题；再比如生病就医，在一些地区关于“空巢老人”身体状况的调查显示，90%以上的老人都患有各种各样的疾病，其中超过一半的老人至少患有一种慢性疾病，但因为无人照料，他们往往只能望医心叹；除此之外，他们社交的需求也不易得到满足，据相关调查显示，90%以上的空巢老人都希望与人交流、参与社会活动，但由于种种原因，他们的这一需求很难被满足。
这些问题的存在，严重影响了外出务工人员在外工作的积极性，让很大一部分外出务工人员面临留在家乡照料老人还是出门务工的两难选择，这已经成为制约云阳县劳务经济发展的重要桎梏，要解决这一问题，必须加强老年人社会福利事业建设，尤其要加快配套环境好、服务质量高的养老机构的建设，本项目建成后，将为云阳县提供一个生活环境好、服务水平高的养老好去处，有效地解决入住老人的生活困难，从而解除相关家庭的后顾之忧，进而很大程度上消除影响云阳县劳务经济发展的不利因素。
项目的实施，对实现《云阳县国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》中提出的大力发展劳务经济的目标具有极为现实的意义。
4）是大力发展第三产业，增加就业岗位，实现云阳经济可持续发展的重要内容
加快发展第三产业尤其是现代服务业对我国现在即将来的社会经济建设具有非常重要的意义，加快发展第三产业不仅可以有效推进我国工业化和现代化，还能有力提高人民生活水平和生活质量，推动社会主义精神文明建设。
最具现实意义的是，加快发展第三产业可以扩大就业，保证社会安定。
就业问题既是一个经济问题，又是一个政治问题，直接关系到我国社会主义现代化的进程，关系到社会的稳定。
《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》（中发﹝1992﹞5号）就提出要重点发展投资少、收效快、效益好、就业容量大、
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