商会组织建设情况汇报最新稿.docx

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商会组织建设情况汇报最新稿

商会组织建设情况汇报最新稿

安徽省工商联商会组织建设情况汇报

（2011年7月）

商会组织建设工作是新时期工商联工作的重要组成部分，行业协会、商会组织是工商联开展活动的重要平台和依托。

中央16号文件、皖发12号文件明确提出要充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。

多年来，安徽省工商联着眼于促进“两个健康”，狠抓商会组织建设，积极引导各级各类商会组织在宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律等方面发挥作用、展现作为，为行业协会商会的改革发展作出积极贡献。

一、安徽省工商联商会组织及会员队伍的基本状况

行业商会组织和会员队伍建设是工商联发挥作用的保障。

多年来，我们始终坚持抓组织、促发展的工作方针，以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，广泛性和代表性相结合的原则，做好会员发展和行业商会组建工作，不断扩大工商联会员覆盖面，优化会员结构，增强组织代表性。

省工商联现有会员*****家，其中企业会员*****家，个人会员*****，团体会员903家，团体会员中私营企业协会75个、个体劳动者协会67个、外商投资协会44个、乡镇企业协会165个、各类商（协）会等552个。

省工商联系统现有行业商会（同业公会、协会）443个，其中省级32个，市级154个，县级179个，乡镇61个，街道17个。

为延伸我们的工作手臂，我们积极推动在乡镇、街道、园区、市场

等建立基层组织，目前共建立基层组织1059个。

行业协会、商会在发展过程中，大体经历了以下三个阶段。

（一）艰难起步阶段（1986年—2003年）。

在行业商会（或称同业公会）组织建设方面，我省起步于1986年全国同业公会试点开始，于1989年4月诞生了第一个同业公会—宿县符离集烧鸡行业同业公会。

1989年8月，中央统战部、国家体改委、全国工商联在北京召开了“全国同业公会试点工作经验交流会”，我省宿县符离集烧鸡同业公会的试点工作情况在这次全国会上做了交流。

1989年10月12日，由省委统战部、省体改办、省工商联向省政府报送了《关于贯彻全国同业公会试点工作经验交流会的报告》，建议由合肥、蚌埠、芜湖、安庆、淮南5市各搞一个试点。

这也是我省在总结符离集烧鸡行业同业公会试点经验的基础上，扩大了组建行业商会（同业公会）试点的范围。

1991年中共中央15号文件，明确了工商联“在县、镇试点中，应选择非公有制经济成分为主的、零星分散的、政府部门不易照顾到的行业”，组建同业公会。

2000年7月，下发了《安徽省工商业联合会同业商会组织通则》，指导基层行业商会组织建设工作。

2000年12月，省工商联组建了第一个直属行业商会—计算机行业商会。

2003年12月，时隔三年，省工商联组建成立了第二个直属行业商会—安徽省总商会汽车行业商会。

当时的行业商会挂靠在省工商联名下，没有获得独立法人资格。

（二）稳步发展阶段（2004年—2006年）。

为加快行业

商会的组建步伐，2004年上半年省工商联向省政府积极提出了加快民间行业组织建设实施意见。

同年8月份，向省政府报送了“关于恳请省政府授权省工商联作为非公有制经济领域内成立的行业协会（商会）业务主管单位的请示”。

通过多方面的努力，2004年11月，省政府以“皖政办复…2004?

141号批复”授权省工商联作为全省性行业协会（商会）的业务主管单位，获得了历史性突破。

随后，全省已有14个省辖市工商联获得政府的授权，大大推动了全省行业商会的组建工作。

在行业商会组建过程中，我们坚持市场化方向，按照自发组建、自愿入会、自主办会的原则和省联行业商会组织“通则”之规定，充分调动企业家办会的积极性，受到企业的欢迎，并得到政府有关部门的支持。

2005年3月成立的“安徽省服装行业商会”，是授权我会作为“业务主管单位”后，第一个到省民政部门登记注册的独立的社会团体。

截至2006年底，省工商联成立的行业商会达10家。

期间，也帮助协调成立了北京安徽商会、上海安徽商会、湖北安徽商会等异地商会组织。

这些行业商会本着“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自求发展”的方针，遵照章程和行规行约活动，体现了民间办会、民主办会、自律办会、服务办会的特色。

同时，对行业商会的治理结构提出明确要求，除了会员大会、理事会和秘书处这些商会的基础性组织结构外，还要设立与理事会平行的监事会，对商会的重大活动和财务情况以及高级管理人员的职务行为进行监督。

（三）快速发展阶段（2007年—目前）。

2007年6月国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》、紧接着安徽省出台了《关于加快推进全省行业协会改革发展的意见》，行业协会商会外部环境不断优化，迎来了行业商会发展的战略机遇期。

我们每年以发展近10家行业商会迅速发展。

目前，安徽省工商联直属行业商会33个，其中有29个获得独立社团法人资格，正在筹备的行业商会有7个。

据不完全统计，我省在异地的安徽商会已达41个，安徽异地商会11个。

在行业商会快速发展的同时，我们加强了行业商会的规范管理工作。

制定了《行业商（协）会管理办法》和《行业商（协）会评定办法》，每季度召开一次行业商会秘书长会议，每月召开一次省工商联直属商会常务会长会议，开展行业商会会长述职和年度考评等。

二、行业协会商会组织在推动资源整合、促进行业健康发展中发挥积极作用

行业商会是行业服务体系的工作实体，具有组织、协调行业发展的重要职能，主要表现在以下几个方面：

（一）搭建政企沟通平台，促进承接产业转移。

因为成规模的企业基本都在商会，商会对他们非常了解，通过商会牵线搭桥，可直接与需要进行产业转移的企业对接。

一些商会会员是属于同质企业或者是上下游关联企业，发挥商会的作用，可以承接产业集群，达到引进一群、带动一片的良好效应。

如安徽福建商会努力搭建皖闽两省政府与企业合作的平台，积极与安徽省江北产业集中区管委会签订了战略合作

框架协议，大力推动闽商企业入驻工业园区。

据不完全统计，2010年，闽商在皖总投资达1000多亿元。

省工商联和安徽温商企业家联合会将共同主办，邀请温州市连续3年评选的为社会作出最大贡献的建设者的民营企业家和海外温商杰出代表共100人，来皖开展全球温商走进皖江活动。

（二）搭建经贸交流平台，拓展企业市场空间。

安徽省汽车经销商商会坚持每年举办“十一”和“五一”车展，安徽车展荣获“全国十大车展”荣誉称号。

安徽省黄金珠宝首饰商会举办了合肥2011国际珠宝博览会。

安徽省厨具商会协办了第二届中国（合肥）酒店用品设备博览会。

安徽钢结构协会与安徽省工业经济联合会等多家单位联合举办了2010中国（合肥）国际钢构建筑暨集成房屋博览会。

安徽徽派坚果炒货行业商会配合合肥市政府成功举办第五届中国坚果炒货食品、配料、包装、机械设备展。

（三）搭建金融服务平台，缓解企业融资难题。

安徽福建商会积极组织在肥闽籍企业与民生银行开展银企合作座谈会，促成多个会员企业与民生银行达成互联互保协议。

省管材业商会、省电线电缆商会、省轴承商会、省工商联直属商会加强与金融机构合作开展联贷联保业务。

省家纺协会探索试点民营企业金融顾问制度，满足中小企业的金融新需求。

省房地产商会联合安徽华清房地产投资基金管理公司，努力探索对会员企业新的投融资渠道。

省鞋业商会的主要成员共同出资拟成立安徽省携众投资担保有限公司，注册资金1亿元，帮助会员企业解决融资难题。

安徽省民间投资商会

将牵头成立由会员企业自愿参加的以担保公司为主体的担保集团和联盟，建立担保公司、担保联盟与徽商基金的项目对接合作关系。

合肥市钢贸商会、蚌埠市福建商会采取联保、互保、成立互助基金等方式，为会员企业融资逾5亿元。

据不完全统计，去年下半年以来，省工商联及行业商会与金融机构合作，为会员企业授信融资额度逾50亿元，有效缓解了当前货币紧缩环境下的资金紧张压力。

（四）搭建技术服务平台，提供人才技术服务。

省策划协会经政府部门批准成立成立了安徽策划职业技能鉴定站，开展对房地产策划师、会展策划师和商务策划师的职业技能培训和鉴定工作。

截至目前已鉴定行业和社会从业人员400多人，高职院校学生1112人。

省美容化妆品业商会为方便会员企业的培训和认证，提升美容师的整体素质和专业技能，正筹备申请省人社厅授权成立“安徽省工商联美容化妆品业商会技术鉴定站”。

省职业经理人协会大力推行职业经理人培训认证工作，帮助职业经理人提升自身素质和管理技能。

省木制品商会决定成立木制品检测评审专家组，参与省级质量纠纷的检测评审工作。

（五）参与行业标准制定，反映企业利益诉求。

合肥市家具协会2003年制定发布了“金属家具木家具和转椅产品检测标准”，填补了合肥市这一领域的空白。

省工商联电动车行业商会积极向国家标准委递交意见书，对电动车国家标准修订提出自己的意见，最终国家标准化委员会承诺对电动自行车国标和电摩国标进行重新修订。

省钢结构协会参与

《安徽省钢结构住宅设计技术规范》地方标准的编写工作。

省汽车配件与维修业商会准备决心通过商会与省、市相关部门加强联系沟通，尽可能地在行业内部自律规范、行业准则和行业各工种技能考核认定标准的制定上获得自主权，开展特色品牌活动。

省航运商会多渠道、多层次反映解决港口规费征收不规范、无序检查、长江枯水期航道维护水深等问题，为航运企业降低了运行成本，并积极参与了安徽省“十二五”航运业振兴发展规划的调研论证工作。

（六）引导行业资源整合，推动企业抱团发展。

行业商会通过引导企业整合优势资源，在投资、生产、研发、营销等方面抱团，实现资源、资金、技术、管理、人才、品牌整合，通过多领域、多形式、多途径的合作联营、兼并重组，提高行业集中度和企业竞争力，形成新的竞争优势。

省电线电缆商会、省涂料行业商会、省厨具商会、省鞋业商会积极筹备建设“安徽（中国）电线电缆生产基地”、“涂料工业园”、“厨具产业园”、“中国国际鞋类品牌研发贸易中心”，延伸产业链条，促进上下游企业联动发展。

省航运商会积极建议并推动组建安徽航运集团群。

省工商联直属商会积极筹备成立“省工商联直属商会企业（集团）股份公司”，加强商会合作、抱团发展的平台建设，直属商会大厦正在选址。

省轴承商会筹划成立安徽省轴商特钢有限公司，实行团队集中采购、分流发配，获取规模效益。

（七）加强行业自律，促进行业健康发展。

省中药材商会开展万名药商诚信签名，组织安徽“十大药商”评选，团

结带领广大会员诚信经营，维护亳州“中华药都”形象。

高沟电线电缆行业商会，通过制定最低保护价，防止无序降价不正当竞争，维护行业整体利益，促进行业健康发展。

行业商会还可通过经常性地向会员企业通报发展环境、相关政策法规和行业信息，避免行业无序竞争和盲目发展。

三、积极探索和创新商会建设的几点做法

充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用，加快推进中国特色商会建设，是党和政府授予工商联的重要职责。

我们一直坚持把商会组织建设列为工作的重中之重，积极探索商会建设规律，把握商会建设方向，在指导、推动上下功夫，见实效。

（一）加强商会基础性建设。

一是建章立制。

商会是一个有章程、有政策规范、有法律约束、有组织管理的组织。

商会要提高履行章程的自觉意识，才能把商会的事办好。

省工商联从每个商会成立之初，对商会健全组织机构、完善管理制度、坚持依法治会等方面都提出具体要求。

各商会都建立健全一些规章制度。

二是加强商会秘书处建设。

我们要求每个商会有专门的办公场所，专职秘书长、办事人员，注意提高工作人员的福利待遇和参加保险率。

三是做好会员信息统计。

完善会员登记和会员信息的统计，完善会员数据库建设，已建有1.2万户的会员信息。

四是开展行业统计分析。

服装商会自成立以来，就进行行业统计，会员企业每月上报报表，商会汇总后，报有关部门。

五是进行行业表彰。

省职业经理人、电线电缆、厨具等行业商会都与省工商联联合开

展了评先表彰活动，在本行业营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，促进行业健康稳定发展。

（二）创新行业商会的综合评定。

为引导行业商（协）会加强自身建设，2010年8月省工商联下发了《安徽省工商联行业商（协）会评定办法》，从基础条件、内部治理、工作绩效、总体评价四个方面对行业商会协会进行综合评定。

评定等级从高到低依次为5A（AAAAA）95分以上、4A（AAAA）90分以上、3A（AAA）80以上、2A（AA）70分（70分在内）以上、1A（A）70分以下60分以上。

对连续两年评定达到一定分值的行业商会、异地商会给予授星挂牌，对表现优异的行业商会、异地商会及先进行业商会个人进行表彰；对综合评定成绩较差的行业商会，省工商联将予以重点帮扶。

为保证评定的客观性和权威性，省工商来年成立了行业商会综合评定领导小组，组长由分管党组副书记、副主席担任，同时邀请登记管理机关、有关部门以及新闻媒体对商会协会进行评价。

2011年1月，省工商联先后对成立1年以上的19家行业商会、异地商会进行了综合评定，大部分行业商会、异地商会符合评定要求，工作开展较好。

有9家评分在90分以上，有1家被责令限期整改，这种从重准入转向重管理的思路和举措将是我们今后工作的常态。

（三）建立政商沟通联系机制。

在省委统战部、省工商联的推动下，在我省贯彻中发16号文件的实施意见中明确提出要建立各级党委、人大、政府、政协领导班子成员与商会及非公有制经济代表人士的联系制度，由各级工商联负责

遴选推荐，形成各级领导干部与商会及非公有制经济代表人士直接交流沟通的工作机制。

目前，四大班子联系商会和非公经济人士制度代拟稿已形成，并初步提出28个商会和37名非公经济人士作为四大班子联系点。

（四）加强商会资源的积聚和整合。

商会本质的特点就是能量的聚合和释放。

安徽省工商联充分发挥工商联和商会组织具有联系面广、代表性和社会影响力强、组织网络比较完善、服务体系比较健全的特点，着力建立与全国工商联、全国性的行业商会、异地商会，尤其是长三角、珠三角地区商会的长期合作联谊机制，建立商会活动与皖江建设有效嫁接的长效机制，积极开展“商会合作共建皖江”活动。

积极发挥商会组织的作用，引导和促进民营企业组建投资联盟和战略联盟，推动省内外9家知名徽商企业联合组建了注册资本为12亿元的南翔万商（安徽）物流产业股份公司，推动10家公司共同发起出资30亿元组建了以民营企业为主导的安徽新安金融集团。

组织引导商会与民营企业积极建立各种风险、私募、产业投资资金，鼓励引导商会在融资担保、联保互保等方面的金融创新服务。

（五）推动调解和仲裁同业纠纷和劳资纠纷。

仲裁是法律赋予商会组织的一项重要职能。

省工商联积极在行业商会、广大会员中宣传推广民商事纠纷仲裁工作，组建“安徽省暨合肥市工商联仲裁办事处”和调解中心，建立直属会员、行业商会、异地商会仲裁联络员80多人队伍，民商事纠纷调解仲裁工作大大加强。

芜湖市工商联在芜湖仲裁委授权和

支持下，在机关设立了芜湖市工商联仲裁庭，办理案件60余起，有效化解矛盾冲突，维护了社会和谐稳定。

四、商会建设发展中存在的主要问题

我省商会组织建设工作虽然取得一定的成绩，但商会建设与民营经济发展的要求相比，与党和政府的期望相比，与新时期协会商会改革发展的任务相比还有不小差距，需要我们不断探索、改进和提高。

（一）行业商会存在的最大问题是生命力和活力问题。

表现在以下几个方面：

一是行业商会会员在行业中的覆盖面不广，一些行业龙头企业游离于商会之外，行业商会规模偏小，代表性不足，号召力不强。

二是工作机制不健全。

商会会长基本上是由行业龙头企业负责人担任，没有精力做商会工作。

商会组织活动经常化和凝聚力还需加强。

三是商会数量与民营经济行业分布相比，还有很多空白点和盲区。

（二）异地商会存在的最大问题是执行力问题、班子权威问题，说到底就是团结问题。

由于异地商会涵盖多个行业，难以选出令大家信服的领导担任商会会长，不利于商会领导班子的团结。

为提高商会的执行力、凝聚力，同时也便于处理与政府的关系，很多异地商会倾向于聘请政府离退休人员出任商会秘书长。

（三）基层商会建设存在的最大问题是难以开展活动，作用发挥不明显。

在经济发展基础较好、民营企业相对较多的乡镇、街道尤其是专业镇组建商会相对容易，商会开展工作相对较好。

在经济发展差的乡镇街道难以组建基层组织，

即使组建了，也难以开展工作。

一些基层组织开展工作不正常，有名无实。

开发区、工业园区、楼宇、市场商会的组建工作亟待加强。

（四）各类商会建设的保障机制滞后。

一是商会的独立性很难得到保障。

在政府控制着重要资源（如土地和资本）配臵权和社团双重管理体制下，商会组织不可能完全离开政府而独立生存。

商会生存和发展空间在很大程度上仍然取决于政府的赋权和资源分配。

商会组织基本上还没有形成自己的权威基础，一些政府部门和社会力量包括一些企业并不理解和认同商会的作用。

二是经费不足。

商会工作经费大多依赖于会员会费，对于规模小的商会经费难以保障，制约着商会的发展。

三是缺乏专门人才。

从事商会工作既要懂企业管理，又要适应民间中介组织的运营特点，要求相对较高，但由于商会的工资收入缺乏竞争力，社会地位也不显赫，难以吸引优秀人才。

四是党建工作还处在起步阶段。

省工商联直属33个行业商会中，没有1家成立了党支部。

（五）省民间组织发展协调领导小组亟待健全。

安徽省有一个民间组织发展协调领导小组，由省领导任组长，办公室设在省民政厅。

协调领导小组定期召开会议，对一些全局性、政策性问题进行决断。

尽管在皖发12号文件明确提出，工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责，支持工商联发挥独特作用，做好以非公有制经济组织为主的商会协会的日常管理工作，与相关部门共同做好异地商会的管理和服务。

但省工商联还未进入民间组织发展的协调领导小组。

五、对培育和发展中国特色商会组织的思考和建议

随着中发16号文件、皖发12号文件的出台，随着社会主义市场经济体制的深入发展，随着加强和创新社会管理对行业协会商会提出的新要求，行业协会商会组织进入了重要机遇期、创新发展期和大有作为期。

为此，就加强商会组织发展工作提出如下思考和建议。

（一）尽快制定全国性的《商会法》。

明确商会作为自治性经济社团组织的基本权利和义务，尊重商会的自治权，让商会真正成为市场经济不可或缺的第三方治理机构和服务型政府的平等合作伙伴。

（二）大力推动政府向商会让渡部分社会职能。

商会要想取得长足的进步，就必须从体制上解决生存的基础和手段问题。

进一步落实国务院关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，政府要将更多的行业管理和地方公共服务职能归还、让渡或委托给那些成熟的有实力和能力的商会组织。

建议将制定修订行业的各类标准、开展行检行评、评定行业优质品牌、行业技术职称评定、行业资质认定等职能让渡给商会组织并落到实处。

（三）建立以购买服务和资金补助为核心的综合性政策支持体系。

我国商会组织虽然呈稳步增长趋势，但整体上还处于发展的初期阶段，为了不断提升它们的专业化服务能力并促进长远健康发展，政府应运用包括购买服务和资金补贴在内的多种政策工具推动商会组织参与提供公共服务，将其培育为公共服务提供的重要主体。

在经费方面，既要在购买

服务、项目扶持、资金资助等方面加大公共财政资源的支持力度，又要支持商会组织开展合法的经营服务，提高其服务性收费比重，还需要发挥财政税收的鼓励引导作用，提高社会捐助水平，多措并举帮助商会组织实现资金来源的多元化。

（四）组织引导协会商会转型发展。

一是创新协会商会管理体制。

简化商会登记手续，探索取消商会的业务主管单位，推动商会的民间化和自治化进程；总结实践中突破的“一业一会”的做法，在制度层面允许竞争性行业建立多家商会，提高商会的组织密度，增加公共产品的供给。

二是创新协会商会营利机能。

商会良好的运作必须要有稳定的收入来源，否则就会面临服务供给和管理层激励的困境。

而开展营利性的服务项目可以成为商会的额外收入来源，以此来弥补经费上的不足。

商会组织可以在充分发挥业内有效资源的情况下，通过引导企业联合发展、组织企业办实体的形式，嫁接资源，提高商会活力。

三是创新协会商会服务功能。

坚持“会员关心什么，我们就要研究什么；会员需要什么，我们就要了解并提供什么”的原则，加强对新问题、新情况的探索和研究，如：

如何应对国家宏观调控银根紧缩，建立银企合作平台，帮助会员企业化解融资风险促进其稳定发展；如何提升行业凝聚力和社会公信力，明确创新方向，打造品牌；如何根据地区行业发展实际，挖掘行业发展潜力和空间，从单纯经营、加工原材料向生产经营成品延伸；如何在有形市场日益扩大、无形市场飞速发展的情况下，坚持有形与无形相

结合，并引导会员正确开展网上电子交易等。

（五）积极推进在各级各类商会中建立党的组织。

在商会组织中建立党组织，可以确保商会发展的正确方向，更好地发挥商会社会管理的职能，不断巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础。

（六）建议统一行业协会、行业商会称谓。

我国在经济领域中大体上出现了两种名称相异的行业组织，分别称为行业协会和商会（或者行业商会）。

由于管理体制所致，冠名为“行业协会”的社团组织，基本上是由各级各地行政机关作为其“业务主管单位”而注册的；冠名为“商会”的社团组织，基本上是工商联系统作为其“业务主管单位”批准而产生的。

行业协会与行业商会都是企业的行业性组织，它们为社会主义市场经济服务的本质是一致的，应该统一称谓。