公共事业管理学上课讲义.docx
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公共事业管理学上课讲义
（二）对“碧芝”自制饰品店的分析
服饰□学习用品□食品□休闲娱乐□小饰品□
（二）创业优势分析
目前，上海市创业培训中心已开办大学生创业培训班，共招收上海交通大学、上海商业职业技术学院等应届毕业生６２人。
二、资料网址：
二、大学生DIY手工艺制品消费分析
2003年，上海市人均GDP按户籍人口计算就达到46700元，是1995年的2.5倍；居民家庭人均月可支配收入为14867元，是1995年的2.1倍。
收入不断增加的同时，居民的消费支出也在增加。
2003年上海居民人均消费支出为11040元，其中服务性消费支出为3369元，是1995年的3.6倍。
大学生对手工艺制作兴趣的调研
4、如果学校开设一家DIY手工艺制品店，你是否会经常去光顾？
（一）对“漂亮女生”饰品店的分析公共事业管理学
第一卷介绍课程以及课程要求
1、课程要求：
56学时=48学时理论课+8学时实践课
2、成绩构成：
2（平时成绩）+4（阶段考试成绩）+4（期末考试成绩）
3、推荐教材：
《公共事业管理学》娄成武、郑文范
《公共事业管理概论》崔运武（云南大学）
4、教学章节：
第一章、第二章、第三章、第七章、第八章。
5、一些概念：
①公共事业：
公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。
公共事业处在自然垄断之下，可能是由于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。
一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。
现代社会的公共事业，是为了解决一定的公共问题以满足相应公共需求的产物，是一个处理特定公共事务的过程，是一个提供一定的公共产品或公共服务的过程。
②公共事业管理：
所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
第二卷课程教学以及讲义、笔记
第一章绪论
第一节公共事业管理的对象
一、理论基础（产品理论、事务理论）
产品理论：
公共产品、准公共产品
【补充】：
产品是指能够供给市场，被人们使用和消费，并能满足人们某种需求的任何东西，包括有形的物品、无形的服务、组织、观念或它们的组合。
分为五个层次，即核心产品、基本产品、期望产品、附件产品、潜在产品。
核心产品是指整体产品提供给购买者的直接利益和效用；基本产品即是核心产品的宏观化；期望产品是指顾客在购买产品时，一般会期望得到的一组特性或条件；附件产品是指超过顾客期望的产品；潜在产品指产品或开发物在未来可能产生的改进和变革。
需求产品（满足需求）＝私人产品+公共产品。
在现代社会，作为人类劳动对象的结果，公共产品与私人产品的区别主要不在于生产的方式上或资金来源上,而主要在于消费方式的不同。
私人产品，即满足私人需求或私人消费需求的产品；公共产品，即用于满足公众需求的产品。
（一）公共产品：
纯公共产品和准公共产品。
公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。
通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
萨缪尔逊对于【纯公共产品】的定义：
纯公共产品是每一个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品。
（特征：
非排他、非竞争）
1、非排他性：
①这是指人们在消费公共产品时，无法排除他人同时也消费该产品；
无法排除：
a、找不到方法或者理由排除；b、排除代价太高且没有意义。
②或者排除在技术上可行，但费用过于昂贵而使得排除没有意义，从而实际上也是非排他性的。
具体而言包含四层意思：
A、共享性。
一人消费该产品时，无法排除他人也同时消费该产品。
（你消费他也消费）
B、排除成本高。
即使能排除，在经济上不合理或者技术上不可行。
C、消费没商量。
一经提供，任何人都不得不消费，不愿消费也无法拒绝。
（不知不觉就消费了）
D、等质等量。
任何人消费的量与质都是相同的。
用公式表示：
XS（公共产品的总供给）=X1=X2=-----XN（N为消费者人数），
对于私人产品来说YS=Y1+Y2+。
。
。
YN
2、非竞争性。
也称为公共产品消费时的合作性。
这是指对于公共产品来说，新增他人参与消费的边际成本为零。
边际成本没有增加的含义是：
①边际生产成本为0。
（增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本）②边际拥挤成本为0。
（即每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量）
（1）在生产方面，不需要追加资源的投入。
如：
一套电视节目，收看用户的增加并不引起节目制作成本的增加。
（2）在消费方面，不会减少其他人的满足程度。
如：
马路上的路灯。
用公式表示：
MCi（X）=0指公共产品，即消费人数的增加，不会导致供给成本的变化
MCi（X）>0指私人产品，即消费人数的增加，导致供给成本的变化。
（二）准公共产品：
准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、拥挤的公路等都属于准公共产品。
对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。
（特点：
非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性）
1、非排他性和非竞争性特点的不充分性。
Eg：
①非排他性+竞争性：
教育产品；
②非竞争性+排他性：
公共道路；
③非排他性+非竞争性：
电梯、公交、医疗。
2、外部性：
外部性指一个人的行为对第三者的福利的影响。
准公共产品的外部性是指外部收益。
正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。
其两种表现形式为：
①生产的正外部性：
生产的社会成本＜私人成本，即生产成本的下降。
②消费的正外部性：
消费的社会收益＞私人收益，即社会对该商品需求的下降。
注：
公共产品也具有负外部性，如行政处罚。
「外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的影响并没有通过市场价格反映出来。
它包括正、负外部性。
意味着私人边际净收益与社会边际净收益存在差异，因而不能获得资源配置效率最优。
如图所示：
」
事务理论：
生产产品的活动。
（一）公共事务与准公共事务
公共事务
1、概念：
涉及社会公众整体生活质量和共同利益的事务称为公共事务。
2、特征：
（1）公共性：
①为公共服务为目的；②成本共摊，效用共享；③主体：
核心为政府。
（2）劳务性：
非物质形态为主。
（3）非营利性；
（4）阶级性：
社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求。
准公共事务
1、概念：
涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动。
2、特征：
准公共事务的特点是中介性（也叫作折中性）。
（1）公益中介性（也叫作公共性的折中性）。
公益性是指事务的受益对象是社会公众。
公共事务具有完全的公益性，这意味着这个社会中的全体公众都可以享受这种利益；准公共事务具有部分的公益性，这意味着这个社会中的部分公众可以享受这种利益；企业事务不具有公益性，这意味着这个社会中的公众不可以直接享受这种利益（但可以间接享受这种利益）。
（2）盈利中介性（也叫作盈利的折中性）。
公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所提供的服务时是不需要交费的。
准公共事务具有部分的公益性意味着为了弥补准公共事务的经费不足，或者为了平衡在享受公共事务所提供的服务方面实际存在的差异，也会采用收费的办法，但是，这种收费不是以盈利为目的。
企业事务不具有公益性，这也就意味着企业事务必然会采用收费的办法，并且这种收费以盈利为目的。
（二）公共事业管理
概念：
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用各种资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，既提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
包含了四层含义：
（1）主体是公共事业组织；
（2）客体是社会准公共事务。
（3）内容为提高生活质量，保证社会利益；
（4）负有社会的责任和义务，绩效（看服务数量、质量、满足社会需求的程度）
公共事业管理与其他管理的区别
1.企业管理特点
（1）企业管理目标相对单一
（2）企业管理具有竞争性
（3）企业管理具有经济理性
（4）企业管理来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权
2.公共事业管理与企业管理的区别
（1）从管理的目标、目的:
（2）从权力来源:
（3）从经费来源:
部分来自于收入、部分来自于政府拨款；来自于投资回报，即来自于所获利润。
（4）从管理的运行轨道:
法制轨道、利益轨道。
（5）从绩效评估:
社会效益；经济效益。
3、公共事业管理与行政管理的区别
（1）管理主体不同:
公共事业组织；政府机关。
（2）管理方式不同:
平等；等级制。
（3）管理的直接性与间接性不同:
自负盈亏；国家财政拨款。
（4）管理的独立性与非独立性不同:
4、公共管理与公共事业管理的区别
（1）管理的范围不同:
国家和公共事业组织；公共事业组织。
（2）管理的主,客体不同:
①从主体看：
政府；公共事业组织。
②从客体看：
公共事务；准公共事务。
③从对象看：
全体公众；全体或部分公众。
（3）管理教育的重点不同:
在职公务员；公共事业组织人员。
（4）学科层次不同：
管理学--公共管理---公共事业管理。
第二节公共事业管理学
一、定义
公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。
一般规律:
管理规律和公共管理规律。
特殊规律:
公共事业管理规律和部门公共事业管理规律。
二、特点
1、跨学科与专门化的统一
（1）跨学科:
公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学。
（2）专门化:
专门研究纲领。
2、学术性与应用性的统一
（1）学术性:
对规律总结,系统化的知识体系。
（2）应用性:
来源和指导公共事业管理实践。
3、实证性与规范性的统一
（1）实证性:
作出预测并得到证实
（2）规范性:
强调价值和伦理分析
4、公共性与管理性的统一
（1）公共性:
和政治过程密不可分,立足本国实践
（2）管理性:
研究一般规律和方法,具有国际性
管理类别
定义
区别
特点
管理主体
目的
管理范围
职能
管理方式
公共事业管理
公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。
1.准公共性。
2.非营利性。
3.非政府性。
4.专业性。
5.公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单的用利润或效率作标准，而必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度作标准.6.管理的独立性。
7.公共事业管理是指对公共事业组织的管理和公共事业组织对社会的管理。
公共事业组织（客体是准公共事务）
满足部分社会公众利益
是指对公共事业组织的管理和由公共事业组织承担的社会管理
通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点
公共事业管理是在国家的政策引导下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共服务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务。
（公共事业组织在实现社会管理功能时，与服务客体之间没有领导与被领导关系。
）公共事业管理是对公共事业组织的管理，其次是由公共事业组织履行监督管理职能，是直接性管理。
行政管理
行政管理是指政府机关运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效率为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。
（是根据管理学和政治学的一般原理，从整体上研究对国家行政事务管理的原理和方法，研究国家对经济、科技、教育等部门进行管理的原则和方法，研究国家机关改革的方案设计、途径和方法以及提高行政效率的具体措施等。
）
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。
在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
3、行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职能。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。
政府机关
满足全部社会公众利益、维护统治阶级利益等
社会的各种公共事务
一是协调内部各部门间的关系，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。
行政管理内部实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理。
在市场经济体制下的行政管理就是依法行政，是间接性管理。
企业管理
是对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称。
1.企业管理目标相对单一。
企业的最大和最根本的目标是实现经济效益。
2.企业管理具有竞争性。
市场机制是强有力的竞争机制。
3.企业管理具有经济理性。
作为市场竞争的主体，企业要以最小的成本获取最大的收益。
4.企业管理的权利来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。
企业、企业法人
以盈利为目的而进行生产和服务的经济组织、实现个体利益
企业内部
通过对企业内部管理而实现获得收益的目的
公共管理
公共管理主要是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和公共利益的一系列活动进行调节控制的过程。
1.公共管理是国家对社会的管理。
2.公共管理以培养在职政府公务员为主，同时兼顾非政府的公共管理或服务部门的人才培养。
政府（客体是公共事务）
社会全体成员的利益
由国家承担的社会管理和由公共事业组织承担的社会管理。
第二章公共事业组织
第一节国家和社会
一、市民社会理论
（一）古典市民社会理论
1、亚里士多德，首次《政治学》中用“市民社会”。
（人是天生的政治动物）
人是天生的在城邦中生活的动物—人只有生活在公民群体即城邦中才有意义。
市民—城邦----政治社会活动
2、17、18世纪，契约论：
反对专制王权、君权神授，使用“市民社会”。
自然社会/野蛮社会---市民社会/政治社会
契约论：
自然社会的市民订立契约让渡权利给国家以寻得保护，从而反对君权神授。
一切领域。
特征：
①具有明显的道德批判的意味
②市民社会=政治社会
③市民社会先于政治社会而存在。
（二）现代市民社会理论
黑格尔《法哲学原理》：
市民社会处于国家（nation）和家庭（family）之间.
自然社会----市民社会-----政治社会
贡献：
将市民社会和政治国家分离，使其获得了非政治的生命。
错误：
认为“国家高于市民社会”
马克思纠正：
市民社会是国家的前提和基础，包括处于政治国家之外的社会生活的一切领域。
（三）当代市民社会理论
国家---市民社会---市场政府----社会------经济
特征：
①非政府性：
制衡、参与；②非营利性；③主体为第三部门
（四）现在对于市民社会的研究
1、市民社会与政治国家的关系
2、市民社会中组织的发展和健全
二、第三部门---美列维特
指介于政府和私营企业之间的社会组织，从事政府、企业不愿做，做不好或者不常做的事。
【志愿部门，非政府组织NGO），非营利组织（NPO）等。
】
三、我国市民社会状况
计划—市场全能—有限：
体制
市场经济---民主、自由：
思想
政府失灵、市场失灵：
缺陷
大政府小社会-----小政府大社会
第二节公共事业组织的概念和特征
一、组织的概念与分类
1、组织：
组织是特定的群体为了共同的目标，按照特定原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
2、分类
（1）按组织性质：
营利性组织、非营利性组织
公共目标—公共组织：
政府、非政府、准政府
非公共目标---非公共组织
A、涉及四个定义：
公共组织、政府组织、非政府组织、准政府组织。
①公共组织：
以实现公共利益为目标，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
②非政府组织：
以增进社会公共利益为组织目标，为特定群体提供公共服务的非营利的民间组织。
（特点具有：
非强制性、民间性）
③准政府组织：
以增进社会公共利益为组织目标，大多从事社会管理工作的非营利性社会组织。
介于政府组织与非政府组织之间。
（相较于政府组织，强制性、权威性较弱、行为受到更大的约束，权力取决于与服务对象的契约关系。
）
B、非政府组织的六大特征（莱斯特·萨拉蒙）
①组织性：
非政府组织活动是一种团体性的活动，它不是分散的个人行为。
因此，非政府组织消除了个人行为的单打独斗的缺陷，为其组织的发展和为社会公众作一些有益的活动奠定了基础。
同时，非政府组织的组织性，为规范非政府组织的行为提供了客观依据。
因为是组织性的活动，其活动目标与活动范围都是引人注目的，这就客观上形成了社会、法律对非政府组织的有效监督。
②民间性；
③非营利性；
④自治性：
非政府组织还是一个自治性组织，它的行为是在法律和公共制度约束规范基础上产生的，因而，其自治性程度非常高。
由于它们所做的公益事业是在志愿基础上产生的，所以它们不像其他的社会私人组织和政府组织那样具有很大的被动性，这种自主、自愿、自律的主观意愿使非政府组织自身有了很高的自治性。
⑤志愿性；
⑥公益性：
非政府组织一个显著的特征是，不以营利为目的的行为活动的公益性。
这种公益性不仅对政府失灵与市场失灵是一个补充，而且，它们能够为社会尽最大的可能提供一些社会所有公众都可以使用的公共产品。
（3）按分类管理原则：
①我国的社会组织：
机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位五大类。
②公共事业组织包括：
事业单位、社会团体、民办非企业单位；
a、事业单位：
1998年10月25日国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》
指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
（事业单位不以盈利＜或积累资本＞为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。
）
比如：
医院、公立学校。
b、社会团体：
1998年10月25日国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》
指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
（中国目前的社会团体都带有准官方性质，在很大程度上行使部分政府职能。
）
比如：
中华全国总工会、共青团、全国妇联、中国文联、残联、全国侨联、中国作协、欧美同学会、黄埔军校同学会、中国红十字总会
c、民办非企业单位：
1998年10月25日国务院颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》
指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。
比如：
民办学校、民办医院、民办图书馆、民办福利院
③民间组织：
社会团体、民办非企业单位；
【注意】：
A、中国工会：
是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。
B、中华全国妇女联合会：
是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。
C、中国共产主义青年团（简称共青团）：
是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。
二、公共事业组织的概念与分类
1、公共事业组织概念：
公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有功
能资源为社会提供各种服务的公益性组织。
2、公共事业组织的分类（国内分类）
（1）按照国民经济行业分类（十五类）
（2）按登记机关等三个维度进行分类：
①事业类；②企业类；③公务类。
审批单位
经费来源
业务内容
事业类
政府编制管理部门审查批准
国家财政拨款
社会公益、福利保障、教科文卫等
企业类
工商行政管理部门注册
自收自支自负盈亏
经济性、商业性
公务类
（准政府组织）
编制部门职能单位下设（按需设立）
国家财政拨款
政府授权、接受政府职能部门委派，替政府部门行使一定权力
（3）从经费来源分类：
①自给自足型；②部分收费型：
（学校）
③无偿提供型：
（财政拨款、捐款，比如：
消防、天气预报）
三、公共事业组织的特征及与其他组织的区别
（一）公共事业组织的特征
1、组织性：
多样性、专业性
2、非政府性：
民间性
3、非营利性：
可以收费，但是成员不允许分红，只能投入公益性事业。
4、公益性：
服务性
5、志愿性：
公正性、使命感（无薪酬）
6、自治性：
独立性（不受其他组织干涉）
（二）公共事业组织与其它组织区别
1、社会公共事业组织与政府的区别
第一、有无抽象行政行为（政府具有抽象行政行为）
第二、是否进行有偿服务（公共事业组织允许有偿服务）
第三、行政诉讼还是民事诉讼
第四、是否全额拨款
2、公共事业组织与企业的区别
第一、组织目标是否追求投资收益；
第二、服务或商品是否具有独占性；（独占性，独一无二≠所有权）
（公共事业组织的服务或商品是否具有独占性，不可替代，无竞争。
）
第三、是否按供求关系确定价格。
第三节公共事业管理主体的讨论
一、现代市场体制的职能优势和局限性
（一）市场体制的职能优势
1、信息传递的效率；（价格机制）
2、激发生产社会财富的创造力；
3、有效组织社会经济活动。
（二）市场体制的局限性
1、市场竞争的不完全；
不完全竞争市场是相对于完全竞争市场而言的，除完全竞争市场以外的所有的或多或少带有一定垄断因素的市场都被称为不完全竞争市场。
它们是完全垄断市场、寡头垄断市场和垄断竞争市场。
其中，完全垄断市场的垄断程度最高，寡头垄断市场居中，垄断竞争市场最低。
2、难以实现社会公平；
3、难以承担提供公共产品的任务；
（1）不适合提供外部性强的产品
（2）不适合提供信息不对称的物品
信息不对称理论：
是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息
比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。
该理论认为：
市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息；掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益；买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息；市场信号显示在一定程度上可以弥补信息不对称的问题。
（3）合约失灵理论：
①购买者不是消费者；②服务性质复杂。
汉斯曼最早提出了该理论，从营利性组织的局限性入手，来分析非营利组织部门的功能需求。
现有的经济学理论认为，在某些特定的条件满足前提下，营利性组织会以体现社会效率最大化的数量和价格来提供商品和服务。
这些条件是：
1.交易成本为零，包括消费者事前的搜寻成本、谈判成本等。
2.信息完美。
3.法律的健全，即如果生产者没有遵守协议，可以获得赔偿。
尽管在很多情况下，并不需要上述条件完全成立，如较低的交易成本等，但是在有些领域，消费者与生产者在关于产品和服务的质量和数量上存在明显的信息不对称，在这种情况下，营利性企业很可能利用自己在信息不对称中所占的优势地位欺骗消费者，谋求自身利润最
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