关于南京宁海路街道社区治安管理的思考与研究.docx
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关于南京宁海路街道社区治安管理的思考与研究
关于南京宁海路街道社区治安管理的思考与研究
摘要
党的十八届三中全会提出要深化改革,加强公共安全综合治理,创新公共安全防控体系,依法预防和惩治各种非法犯罪活动。
为了实现这一目标,我们需要加强对社会治安的现状控制能力,提高社会治安的针对性和有效性。
公安机关作为社区警务工作主要负责单位,在开展社区治安工作中,我们必须坚持的以人为本的理念、依法行政、科学管理、把确保公民人身和财产安全的工作作为自己工作的的首要任务。
本文通过认真梳理南京宁海路街道社区治安管理现状和存在问题，通过借鉴国内外社区治安工作方法，在公共管理理论的基础之上，为南京宁海路街道社区治安管理提出自己的建议，希望能够促进社区的和谐发展。
关键词:
社区治安社区警务南京宁海路
第一章绪论
1.1选题背景
随着我国的经济的迅速发展,城市化进程的步伐也不断加快。
城市化虽然在促进人口流动上有着积极的影响，但产生了一系列的社会问题,如城市群体闹事事件和各种违反法律犯罪,等，在这其中财产犯罪和各类暴力等所占的比重较大。
这是由于社会的不公正的利益分配或一些其他的原因引起的，城市社区公共安全已成为我国城市社会的一个非常重要的问题。
施工安全、和谐城市社区已成为城市居民的共同需求。
针对城市化过程中生成的社会治安问题，不仅需要政府部门加强宏观调控,确保人口合理流动,还需要有关政府部门加强城市公共安全防控体系建设,对城市的不稳定因素进行妥善的处理，以促进在中国城市的和谐稳定发展。
面对新时期社会公共安全形势的背景下,公安机关开展社区警务工作应该抓住时代的脉搏,用科学发展观分析当前治安工作面临着新情况和新问题,用心的探索治安管理的的新方法,为构建一个和谐稳定的社会环境，贡献自己的力量。
1.2研究意义
社区治安是维持社会生活的正常秩序,维护社会稳定和团结的日常社会的管理工作。
良好的社区治安是人们生活和工作正常的运作，和社会主义现代化建设顺利进行的一个基础,是社区发展的前提。
公安机关作为社区警务工作主要负责单位,开展社区治安工作,以人为本的理念,依法行政、科学管理,确保公民身体和财产安全作为自己的工作重心。
1.3研究方法
（1）研究思路
本文通过对阅读了大量的文献资料，并深入的调查了南京宁海路街道社区治安管理得现状，分析治安管理存在的相关问题，并根据问题，提出相应的解决的建议，以促进的社会的和谐作出自己的一个份贡献。
第一章：
绪论。
简单的介绍本文的研究意义和研究背景，讲述社区治安的重要性。
第二章：
简单的介绍社区和社区治安的相关概念。
第三章：
介绍南京市宁海路街道社区简单的状况
第四章：
发现治安管理的问题，并借鉴国外社区管理的成功模式
第五章：
对完善宁海路街道社区治安管理提出自己的相关的建议。
（2）研究方法
一、案例分析法：
通过对南京市宁海路的街道社区进行分析，发现其治理的相关的问题，并根据问题，提出相应的解决措施。
二、数据统计法：
对南京市宁海路的相关数据进行统计。
三、归纳总结法：
对南京市宁海路进行分析后，对其进行归纳，得出结论。
四、文献资料法：
查找大量的有关的社区治理的文献资料，并对其进行总结运用。
第二章社区管理的相关概念
2.1社区的概念
社区是指经常在某一特定地理地域范围内从事生产、生活等行为的人群构成的社会生活共同体。
而人口、地域、共同的社会生活是构成社区的基本要素。
其中人口，是作为社区的主体。
社区的人口主要是由人口数量、民族、年龄、职业、地理分布等因素构成的，而这些因素对制定社区建设计划、社区发展规划等社区政策时有着非常重要的影响。
2.2治安的概念
治安的概念有广义和狭义两个方面。
广义的是指的是整个国家的有效治理家庭和整个社会秩序的和平。
狭义的也叫小安全,是指一个国家的警察为主体实施的管理和维护社会治安秩序的行政活动,即警察部门依法进行治安管理。
在我国，对于治安的理解有两个层次的含义:
一是指公安机关依法维护社会和平秩序的方法功能性活动，既包括其所担负的治安行政管理职能活动，包括预防、调查和打击犯罪的刑事执法功能;二是我国公安机关为维护社会和平秩序,维护社会生活正常运行和依法实施行政管理活动。
一些学者从公共安全管理的角度上来说,认为治安的内涵是指国家警察机构负责维护、公众参与形成的人身和财产安全与和平秩序,治安秩序和公共场所的秩序。
第三章南京宁海路街道社区治安的基本情况
3.1社区基本情况
南京市宁海路街道位于南京市鼓楼区的中心，是江苏省委、江苏省政府、江苏省政协及鼓楼区委、鼓楼区政府所在地，由原宁海路街道和原水佐岗街道合并而成，截至2015年5月，宁海路街道街道面积大约为3.94平方公里，常住人口约为147276人（2014年数据），全区辖有9个社区。
宁海路街道内企事业单位众多，内有法院、检察院、公安厅、财政厅等省级机关80多所，有江苏省电力公司、中国石油天然气股份有限公司江苏销售分公司、江苏创宁实业发展有限公司等重点企事业单位80多家，还有多支驻军部队。
宁海路街地区有丰富的自然资源,区域优势明显，社会名流、高级知识分子非常多，居民普遍文化素质和民主法律意识都是非常的高，街道上设有社区服务中心,占地约720平方米。
另外还设有社区事务受理中心、劳动和社会保障中心,培训中心,慈善超市,图书馆等。
街道共有社区教育讲师团8个，32个文体团队，各种各样志愿者约1.1万人，有超过3000平方米的室内文化活动场所。
。
3.2社区治安工作管理现状
近年来,南京地区社区将治安工作纳入社会治安综合工作的重点，开展平安社区的创建活动。
街道办事处把平安社区创建工作作为一个工作的重点，加强社区建设的网络建设，层层落实工作责任制,把治安工作的权、责都统一起来，并与各社区签署责任书，明确各方的职责。
开展警务的联合建设。
将警务室与社区治保会、调解会等进行捆绑联动，进行联合办公，将社区民警、治保主任、调解主任、组长、专职治安巡逻队等多个机构组成的组织网络，进行社区的安全巡逻，并为各个单位配备相应的设施和人才，规范各项相关制度，为社区警务开展提供强有力的保障。
加强人口管管理。
为应对南京市的宁海路的外来人员增多，人员成分也更加复杂的情况，采取网格化管理机制。
宁海路的各个派出所根据每个区域的住户分布特点，把社区划分多个组，社区干部担任每个组的组长，并深入的调查了解社区情况，核对外来人员的信息，并登记在册，与公安部门的网络进行核实，造册建档案，加强对流动人口的管理，保障社区的安全。
加强治安的联合防控的工作。
在社区内，组织社区民警和治保主任、调解主任、治安巡逻队员等人群进行巡查巡更，并将其根据社区的具体情况分为几组，每天定时的巡查。
同时还要依托每个社区所安装的摄像头、爆闪警灯等一系列的技防手段进行管控，加强对社区安全的防控，并推进社区和谐的建设。
定期的召开会议。
由社区民警、治保主任、调解主任、组长参加的社区情报联通会每个月定期的召开，大家在一起座谈讨论本月出现的问题，和巡查的工作的情况，汇总社区人群的意见，并根据诸多的问题，大家一起商议对策，使得问题尽量得到的完美的解决，有力的维护社区的团结。
第四章社区管理存在的问题以及国外社区管理成功模式
4.1对社区警务工作认识不到位
首先,基层领导没有社会治安足够的重视。
一些领导人对社区警务工作的新形势还不清楚,
对一些概念、理念把握的不准确，理解不够深刻，只是简单的认为成社区管理就是简单的分配一下工作而已，对于指挥领导社区的民警更是经验不足。
在这种情况下，直接后果是导致社区警务的人力、经费、资源等得不到真正的保障和实现。
其次,在社区警察对于治安额理解有偏差。
由于主观和客观因素在内,一些社区警察认为公共安全不是服务部门没有服务功能,认为他们的责任是案件调查，只要自己管辖的案件破案了就可以得到大家的称赞，在思想中还是重视打击犯罪、进行强硬的管理，对于服务群众等缺乏相关的意识。
甚至有的警察在执行公务的过程了忽视了其他公民的人权保护,甚至有时已管理者的身份自居，没有服务大众的意思，破坏了社区群众去警察之间的关系，制造了不和谐的因素。
还有其他组织部门和居民对社区治安管理理解也存在着误解。
在当前，也很多的社区的群众和一些单位，认为社区的管理工作都是警务人员的责任，跟自己没有任何的关联，对于警务人员执行任务的时候，不配合，甚至出现阻挠的情况。
并对公安机关在社区内展开的防范措施不予配合，当社区治安状况不好是就责备公安机关，认为是公安机关工作不到位。
4.2社区治安管理的政府垄断
社区治安的管理对社区内的所有人都意义重大，应该是全名参与，尤其是组织单位等这些机构，他们也有参与管理的责任，和社区的民警共同管理社区的安全。
但是，现在的社区治安管理却只依靠政府进行整治，还是没有跟上时代变化的步伐，过分强调、突出和依赖体现传统行政管理思路，不仅如此，还以强制的方式进行治安的管理。
且主要以强制方式实施的警察治安管理，导致了群众无法参与到其中，也没有参与的意识，使得治安管理面临一系列的问题。
社区治安管理应该是社区内的所有组织、单位和居民进行共同的管理，而不是只有警察进行管理，政府进行操作，在这种情况下，会挤压做为社区治安管理主体作为社区的一员的非政府组织的生长空间，造成非政府组织的先天畸形发展。
4.3民警下社区时间不能保证
在当前，我国推行的社区警务中，对社区的民警的要求是，要在社区工作的时间不得少于30个小时，但是在正常的工作中，民警在勤务制度、行政制度等诸多因素的影响下，在社区内的时间不到15个小时，也使得社区的工作大打折扣。
导致这种情况的原因主要有下面几个方面：
（1）社会治安工作的垄断性导致大量警力被占用
因为社会的公共安全服务是政府部门为大众所提供的公用的。
但是由于我国国情的特殊情况，使得目前的治安具有垄断性，没有让全民参与进来，只是依靠公安部门进行维护。
因此，每次城市中邮大型的活动或者其他的一些事情时，民警就会被大量的抽调，去维持治安，稳定秩序，防止出现意外，因此，这就导致了民警被大量的占用，社区的工作就会被放下。
另外，根据传统，警察的职责的分工不明确。
公安机关承担了非常多得不属于自身职责的活动，例如协税护税、市场清理等其他事情，因此民警在这些工作上浪费了大量的时间和精力，对于社区的就会疏于管理。
（2）效率意识不高
就我国的当前的形式来说，基层警务人员进行公务工作时，还在使用传统的的警务模式，例如不惜代价讲政治、人海战术等，没有紧跟时代的步伐，没有创新，缺乏合理科学的机制，对于人性化理解不够深刻。
同时，由于社区功能得到人们的重视，被持续放大，社区警务被细化分割成国保、刑侦、经侦等，像这样，就造成了职责权限不明确，进行交叉劳动，造成多头并举的局面，不可避免的造成社区民警的警力浪费，只能压缩对走访群众的时间，减少了社区工作的时间。
此外，轮岗机制也导致民警的警力分散，进行轮岗会导致社区民警被随意调动，常常还未熟悉社区或是刚刚熟悉就被轮岗，导致社区治安工作无法科学合理进行，缺乏连贯性，使得治安工作的质量和效果受到相当大的影响。
4.4国外社区治安工作方法借鉴
由于传统的执法模式的失败，在20世纪70年代到80年代，使得犯罪率的增长，而且未能使警察和社会进行整合,再次经过探索新的理论和实践方法，和一个新的管理方法开始产生，它更关注服务而不是被捕,被称为社区治安。
在许多国家进行了尝试，并得到了成功实践。
4.4.1美国的市民导向治安模式
美国社区治安管理采取的市民导向治安模式，主要表现在，社区进行社区管理工作时，以民众作为基本的导向，凭借民众的支持和依靠，开展工作。
首先，在社区规划等一些事情上，要充分的尊重民众的意见，听取民众的声音。
例如，在奥克兰市政府在进行社区规划前多次开展大量调查研究，并开展多场会议，成立专门的委员会，征求大家的意见，在大家的意愿之上，使得社区的规划更为的科学合理，布局更为人性化。
另外，增加警察的站点和警力的配置，深入社区的建立，方便社区居民与民警之间的交流。
最后，建立针对社区治安管理的建立相关机构，让警察参与社区活动，并让市民学习警务知识，参与到管理的过程中，通过这种方式，美国的治安得到了显著的效果，居民的参与度提升，对警察的满意度也增加了。
第五章完善宁海路街道社区治安管理的途径与措施
5.1创新与完善社区治安管理机制
创新完善社区的治安管理机制，是指通过责任制、实践创新、标准化等这几大要素运用到治安管理中来，以此来提升民警的工作效率和社区的服务水平。
治安管理制度的改革和创新，应使得领导者将自己的工作重心放在将民警的职责更加的清晰化，防止出现职责不明确的情况，并提高民警的工作效率，使得民警的各个警种之间的工作更为协调，帮助社区的居民在日常生活中遇到的各种问题。
另外，还要减少政府的垄断，不能将治安维护的职责全由民警进行负责，应当动员群众，和各个组织，“全民参与”，为社区的和谐发展贡献一份力量。
5.2构建信任模式社区警民关系
如果要构建信任模式的社区警民关系，需要从以下几个方面进行着手：
（1）提高民警素质
社区的民警应当树立为人民服务的观念，即执法就是服务，展现出自己的良好的素养。
在执法的过程中，要尊重他人，尤其是当事人，保障其基本权利。
另外，还要尊重他人的多元化和一些传统的文化习俗，清楚自己的职责权限，不越界。
最后就是不同的部门之间，上下级之间要相互理解，相互尊重。
（2）营造浓厚的服务氛围
如果社区警察的服务态度不好,人们有时会感觉当他们报警或求助于警察的时候，会有一种处于弱势的感觉，这种感觉会让他们很不舒服,影响和警察之间的关系。
因此，社区的民警要接受相关的训练，以他们的专业素养帮助和处理报警或公共事务。
还是无论何时,所有的设施和社区警务室的地方应当整洁有序,它不是仅是对公众的尊重,也是一种自我尊重是每个成员的工作。
让民众感觉到民警的服务用心，营造民警与群众之间的良好的氛围。
5.3树立以防为主工作思想
社区的管理者应当树立以防为主的工作思想，而不仅仅只是抓管理，不是把案子破了，社区的安全就得到了保障。
这样不仅是警力的一种浪费，而且对民众而言，社区的安全也受到了一定的威胁。
因此，民警在进行社区的工作的时候，要提前做好思想准备，做好预防的相关措施，总结以前的经验，针对每个时节容易出现的事故，给与大家提醒，减少事故的发生。
提升民众对于民警的满意程度，也保障了社区的安全。
总结
当前，我国的经济形势复杂多变，社区的警务建设人力、物力、财力不足、群众的社区治安防范参与意识淡薄等诸多问题，对我国社会治安防控工作的开展造成了巨大的影响。
如何改变当前的治安形势，进行制度的变革，发动更多的群众参与到治安的工作之中，是我们将要探讨的重要问题。
在面对这一状况，我们要转变思想，必须与经济政治体制改革相结合，结合自身的实际，为广大群众建设一个和谐安定的社区的环境。
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