恩施市咸丰县十二五人才发展规划.docx
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恩施市咸丰县十二五人才发展规划
恩施市咸丰县“十二五”人才发展规划
为深入实施人才强县战略，全面开发人才资源，更好地服务于全县“十二五”时期的经济社会发展，根据国家、省、州人才发展规划纲要精神和《咸丰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署，制定本规划。
一、人才发展现状及面临的形势
（一）成效与进展
“十一五”时期，我县坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，取得了明显成效。
一是建立健全了人才工作机制。
形成了县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。
二是大力推进人才工作目标责任制，推动了各级各部门认真履行“一把手”抓“第一资源”的职责，有力地激活了第一生产力。
三是创新人才工作机制，规范人才工作秩序，人才管理逐步制度化、规范化。
四是多管齐下，盘活人才存量资源，人才对县域经济社会发展的支撑作用越来越明显。
统计意义上的人才总量由“十五”期末的10500人达到2010年末的19100人，增长81.9%。
五是大力整合资源，对各类人才展开大规模培训，人才队伍专业结构、学历结构进一步改善，以党政人才、专业技术人才和农村实用技术人才为主的人才队伍整体素质得到较为明显的提高。
六是广泛营造“四个尊重”的社会氛围，人才环境进一步优化。
（二）问题与矛盾
“十一五”以来，我县人才发展虽然取得新的成效，但总体水平仍然偏低，人才制约经济社会发展的“瓶颈”问题尚未根本解决。
主要问题：
一是人才总量不足，全县人才仅占全县人口的5.17％，与全国、全省和全州人才分别占人口资源8.6％、8.9％、7.64％的比例还有较大差距。
二是人才结构和分布不尽合理，高层次人才紧缺，人才创新能力不强，人才对经济社会发展贡献率不高，人才整体素质有待提升。
三是人才发展的机制体制创新不够，吸引、培养、使用人才的政策措施不完善，人才环境不优，人才引进难和留住难的问题仍然突出。
（三）机遇与挑战
“十二五”时期，我县人才事业既面临难得的发展机遇，又将遇到巨大的挑战。
机遇方面：
一是国家大力实施人才强国和人才优先发展战略、深入推进西部大开发战略、进一步加大扶贫开发力度和支持民族地区加快发展力度，省委、省政府支持我州建设全国先进自治州、推进鄂西生态文化旅游圈建设和湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、继续对我县实施“616”对口支持等战略和措施，将进一步推进我县经济社会持续快速发展，并为我县人才发展提供强大动力。
二是恩黔高速公路开工建设，黔张常铁路、咸来高速公路即将开工，不仅改变着我县发展区位不优的态势，也有利于改善我县人才发展的外部环境。
三是县委、县政府提出的“实施‘六大工程’，推动咸丰实现科学发展、跨越式发展”的发展定位，将进一步拓展我县人才发展的空间。
挑战方面：
我县人才工作基础薄弱，人才发展水平与全国、全省和全州平均水平相比还有较大差距。
在空前激烈的人才竞争中，人才发展与发达地区差距有进一步拉大之势，与周边县市比较也不具有明显优势。
促进人才发展，确保人才发展与经济社会发展相适应，切实为经济社会发展提供强有力人才保证，未来五年的任务十分艰巨。
因此，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，切实确立人才优先发展的战略，坚定不移地走人才强县之路，科学规划，重点突破，整体推进，努力开创人才工作的新局面。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“实施‘六大工程’，推动咸丰实现科学发展、跨越式发展”的总体目标，深入实施人才强县战略。
以扩大人才总量为基础，以人才能力建设为核心，以培养、吸引和用好人才为主线，以激发人才创造活力和创业热情为突破口，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才为重点，统筹推进高技能人才和社会工作人才队伍建设，为推进咸丰科学发展、跨越式发展提供坚强的人才保证和智力支持。
（二）基本原则
服务发展。
统筹经济社会发展和人才发展，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕全县科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展和跨越式发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。
人才优先。
摆正人才工作在经济社会发展中的位置，突出人才的基础性、战略性、全局性作用，确立人才优先发展的战略布局，实行人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
以用为本。
把充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，广泛调动人才的积极性，注重用好用活人才，引导和激励人才面向经济社会发展主战场、基层和生产一线建功立业，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件，促进人尽其才，才尽其用。
创新机制。
把深化改革作为推动人才发展的根本动力，遵循人才发展规律，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，着眼改进人才培养、引进、评价、使用、激励，构建与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，激发人才的创新能力和创造活力。
突出重点。
突出高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，高度重视高层次人才的培养、使用，注重高层次人才、紧缺人才和特殊人才的引进，大力加强各行各业领军人才队伍建设。
整体开发。
坚持盘活存量与扩大增量、优化结构与提高素质、宏观调控与市场导向、政府主导与社会广泛参与的有机结合，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
（三）总体目标
1、人才发展总量目标。
到2015年，全县各类人才总量力争从现在的19100人增加到30000人，年均增长9.36%，基本满足县域经济社会发展的需要。
其中：
党政人才、事业单位管理人才总量保持相对稳定，由现在的1700人控制在1800人以内；专业技术人由现在的4200人达到5000人，年均增长3.55%；企业经营管理人才由现在的190人达到400人，年均增长16.05%；技能人才由现在的10850人达到17200人，年均增长9.65%；农村实用人才由现在的2140人达到5500人，年均增长20.78%；社会工作人才由现在的20人达到100人，年均增长37.97%。
2、人才结构调整目标。
把调整和优化人才结构放在战略地位，打造产业链的同时打造人才链，培养与产业结构相适应的人才结构，使人才与产业互促互动，以“才”生“财”，形成人才集聚效应。
3、人才区域布局目标。
适应县域经济发展和加快城镇化进程的需要，积极构建以县城为中心的人才小高地，着力把县城建成大量吸纳中端人才及部分高层次人才的集聚地，大力辐射、带动乡镇人才发展。
加大对边远乡镇人才工作的支持力度，着力解决这些地方“引进人才难”和“留住人才难”的问题，促进县域人才协调发展。
4、人才能力提升目标。
以能力建设为核心，加强人才培养，着力提高人才的业务能力、实践能力和创新能力。
注重人才理想信念教育和职业道德建设，培育爱岗敬业、拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人才的全面发展。
关心人才成长，鼓励支持人人作贡献、拔尖成才。
三、人才开发主攻方向
（一）围绕产业发展开发人才
积极开发特色农业人才。
着眼发展现代种植业、现代养殖业、现代农产品加工业和农产品销售，大力开发农村劳动力资源，通过深入开展农民技能培训，着力提高农民发展现代农业的能力，重点开发特色农业产业急需的生产型、经营型、科技服务型、技能带动型人才。
大力开发资源性新型工业人才。
紧紧围绕突破性发展资源性新型工业，着力加强绿色食品工业、石材石化工业、林木加工工业、矿产开采工业等支柱产业发展所需人才开发工作。
突出企业开发人才的主体地位、作用和功能，着力把企业吸纳人才、开发人才工作做好做活。
加快开发生态文化旅游业人才。
积极破解我县旅游人才开发起步晚、起点低、基础弱的难题，采取有效措施，充分调动政府、企业、市场三方面的积极性，抓紧做好生态文化旅游人才开发工作，着力使生态文化旅游人才队伍建设与全县旅游业的快速发展相适应。
全面开发现代服务业人才。
抓住我县现代服务业快速发展的机遇，充分发挥服务业吸纳人才的优势，把促进人才就业与推动现代服务业发展有机结合起来，全面推进物流、旅游、信息等现代服务业的人才开发。
（二）围绕科技创新开发人才
着力开发科技创新领军人才。
加强学科带头人、学术带头人、技术带头人等科技创新领军人才队伍建设，加大科技创新领军人才引进和培养的力度，发挥领军人才实施科技创新的引领作用，打造一批在全县具有影响力的科技创新团队。
注重在自主创新和产学研结合中开发创新人才。
组织引导企业加强科研人才开发，不断提高企业自主创新的能力。
充分利用高等院校和科研院所资源，引导支持高等院校、科研院所的人才和科研成果向企业和经济发展一线集聚，促进高等院校、科研院所与企业和地方的深度合作，运用产学研结合开发创新人才。
建立完善开发创新人才保障措施。
加大科研经费投入，组织开展重点项目、重点课题攻关，完善科技成果交易，保护知识产权，加快科技成果转化。
探索建立科技人才流动和创新激励机制，鼓励支持科技人才在完成本职工作前提下参与重点项目、重点课题和企事业单位的创新活动。
（三）围绕重点领域开发紧缺专门人才
结合我县实际，重点加强农产品加工、旅游规划策划、城市规划管理、基础教育把关教师、公共卫生和临床医疗骨干、企业经营管理和市场营销等紧缺人才的开发。
建立有效的引才机制，加大紧缺人才引进力度。
注重紧缺人才培养，定期选送具有发展潜力的人员到高等院校、科研院所深造，使之成为事业发展急需的专门人才。
建立与高等院校、科研院所、学术团体、知名企业、高新企业的合作机制，通过联合开发、联合办学、联合科研，促进信息共享、成果交流、资源整合、技术合作、提升素质、共同发展。
采取有效措施，加强边远乡镇所需中小学教师、医疗卫生人才开发工作。
四、人才队伍建设主要任务
（一）党政人才队伍
发展目标：
按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以科级领导干部为重点，以公务员、参照公务员法管理人员为主体，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。
到2015年，党政人才总量严格控制在1800人以内，具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的比例由现在的65%达到80%，45岁以下中青年干部逐步成为党政干部的主体，党政人才队伍结构明显改善。
主要措施：
贯彻落实《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，依法管理、培养、选拔、使用党政人才。
适应科学发展要求和干部成长规律，实施党政人才素质提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，开展大规模干部教育培训，改善干部知识结构，提高干部专业化水平。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准和民主、公开、竞争、择优的原则，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，选好配强各级领导班子。
深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部力度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。
注重年轻干部、女干部、非中共党员干部、少数民族干部的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设，形成合理的党政人才结构。
有计划地组织党政人才上派挂职、外派挂职、下派任职，运用多种形式和途径培养锻炼干部。
加强公务员制度建设，不断完善公务员招录、辞职、辞退、轮岗、交流、履职、问责机制。
探索建立促进科学发展的党政干部考核评价体系和标准，突出工作业绩考核。
建立健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。
（二）企业经营管理人才队伍
发展目标：
适应“产业兴县”和企业自身发展需要，以提高企业现代经营管理水平和竞争力为核心，着力将规模企业中层以上管理人员、成长型企业的高管人员打造成一支具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才队伍。
到2015年，企业经营管理人才总量达到400人左右。
企业经营管理人才精通财务会计、资本运作、市场营销、行业规则和产业政策的能力素质明显提高。
主要措施：
把加强企业经营管理人才队伍建设摆在更加突出的位置，纳入优化经济社会发展环境的重要内容，在全社会大力营造“尊重企业家、尊重创业者”的氛围。
实施“人才强企”战略，引导企业将人力资源开发纳入企业发展总体规划，发挥企业集聚人才、开发人才的主体作用，大力加强企业经营管理人才的开发。
实施企业经营管理人才素质提升工程，建立完善企业经营管理人才培养体系，采取社会培养和企业培养相结合，有重点的选送一批经营管理人才到高校、培训机构和知名企业培训。
加强对企业开发人力资源的支持力度，积极为企业开发人才、培养人才提供服务，鼓励和支持企业从自身发展需要出发，引进经营管理人才。
建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，推行职业经理人管理模式，不断提高企业经营管理人才驾驭市场和管理现代企业的能力。
运用招商引资和产学研等活动，把引进资金、引进项目、引进企业、引进人才结合起来，吸引外地企业家来我县投资兴业。
构建以经营业绩为核心，以年薪制、协议工资和股权激励等多种形式的分配制度，大力开展优秀企业家、创业者、突出贡献者等评选活动，积极营造有利于经营管理人才成长和发展的社会环境。
建立健全企业经营管理人才的养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障制度。
（三）专业技术人才队伍
发展目标：
适应经济社会发展需要，适度扩大总量，着力提高素质，突出中高层次人才和紧缺人才开发，大力加强专业技术人才队伍的建设。
确保事业单位专业技术人才总量相对稳定，促进非公经济组织、中介组织和社会组织专业技术人才数量有较大增长。
到2015年，专业技术人才总量达到5000人，高级、中级、初级专业技术人才比例达到1∶4∶5。
主要措施：
积极构建大规模、宽领域、高起点、分层级的专业技术人才培养体系，按照前瞻性、打基础、重适用的要求，有组织、有计划地搞好专业技术人才培训。
建立与高等院校、科研院所的合作机制，通过合作培训、联合办学、科研协作等形式，多种途径培训专业技术人才。
建立健全竞争开发、动态管理的选拔体系，做好享受国务院津贴专家、省政府专项津贴专家、省中青年有突出贡献专家、全州有突出贡献专家等杰出人才选拔工作。
积极抓好非公经济组织、中介组织和社会组织的专业技术人才队伍建设，通过政府引导、行业自律，促进这些组织专业技术人才自强发展、诚信守规、服务社会。
综合运用市场配置、政策调控手段，优化配置专业技术人才资源，引导专业技术人才向企业和基层一线流动，鼓励支持企业建立研发机构，不断提高企业集聚人才能力。
健全专业技术人才管理体制，深化完善事业单位岗位管理和人员聘用管理，统筹推进专业技术职务和职业资格制度改革。
改进专业技术人才收入分配等激励办法，改善基层专业技术人才工作和生活条件，拓展职业发展空间。
注重发挥离退休专业技术人才作用。
（四）农村实用人才队伍
发展目标：
围绕社会主义新农村建设和“产业富民”目标，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以培育农村各类致富能手和专业合作组织带头人为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。
到2015年，农村实用人才总量达到5300人，基本实现每个行政村有1至2名大学生，每个村民小组有1名发展特色产业示范带动能力强的带头人。
主要措施：
充分发挥农村中小学、职业学校、成人学校、农业广播电视学校、农业信息网和科技信息服务平台的作用，运用农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民科技培训工程、农村实用人才创业试点培训等多种形式，开展大规模农村实用人才培训，重点抓好种植、养殖、加工能手，科技能人，经营能人，能工巧匠四种类型人才的培养开发。
依托农业产业龙头企业和专业经济合作组织，加快培养农业产业化发展急需的经营管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。
大力扶持农村实用人才创业兴业，鼓励农村实用人才进行科技开发、技术推广、技术引进和成果转化，创办经济实体和各类示范基地，并在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。
探索建立农村实用人才认定评价标准和体系，大力开展优秀农村实用人才评选表彰活动，提高农村实用人才的社会地位。
着眼城乡一体化，加大城乡人才对口扶持力度，继续推进选派科技特派员、“一村一名大学生计划”、大学生到村任职等工作。
（五）高技能人才队伍
发展目标：
适应“产业兴县”和发展新型工业的需要，围绕我县的优势产业发展，以提升职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。
到2015年，技能人才总量达到17200人，其中高级工以上高技能人才达到2000人左右。
主要措施：
立足企业需求，积极构建以企业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培训体系，以提升职业能力和技能水平为核心，加大技能人才培训力度，重点培养紧缺的技师、高级技师。
发挥企业培养开发技能人才的主体作用，通过师徒传承、岗位实践、在岗培训、技师研修、组织技能人才参与技术攻关等机制，提高企业技能人才技能水平。
按照功能完善、设施配套、师资齐备、培训规范的要求，加快推进全县技能人才培养示范基地、公共实训基地建设，不断提高培训重量和层次。
广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，鼓励支持职工技能冒尖、岗位成才。
建立健全高技能人才评价、使用、激励、流动制度，完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才的经济待遇和社会地位。
（六）社会工作人才队伍
发展目标：
适应构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理的需要，以打牢基础、完善体系、理顺关系、提升职业化水平为重点，大力加强社会工作人才队伍建设。
到2015年，社会工作人才总量由现在的20人达到100人。
主要措施：
建立学历教育、职业教育、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培训体系。
加强社会工作人才培训基地建设，深入开展职业技能培训，着力提高社会工作从业人员的专业知识和技能水平。
加强社会工作人才队伍职业化管理，以加强和创新社会管理、推进专业化社会服务、促进社会和谐为目标，进行资源整合和优化配置，积极开发、科学设置社会工作岗位。
建立社会工作人才职业规范，实施身份界定、资质认定、资格准入、登记注册和职称职级管理，制定合理的社会工作人才薪酬制度，加强社会工作人才行业自律。
推进公益类事业单位、城乡小区和公益类社会组织建设，大力扶持和依法管理社会组织，建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，积极探索政府购买社会工作服务。
五、创新人才发展机制
（一）改进人才培养机制
着眼全县经济社会发展战略需要，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培养科技创新创业人才。
充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，坚持基础教育阶段科学教育标准，创新人才培养模式，全面实施素质教育，从源头上培育人才的科学素养和创新精神。
加快职业教育发展，根据全县经济布局和产业发展需要，调整县内职业技术学校、培训机构的专业设置和教育资源配置，优化教育结构和布局。
加强继续教育统筹规划，完善继续教育配套政策，推进在职人员大规模培训，加快构建学习型社会。
强化用人单位在人才培养中的主体地位，分层分类开展各类人才大规模培训。
（二）改进人才评价机制
建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才评价机制。
改进人才评价方式，分类建立人才能力素质标准，坚持凭业绩贡献评价人才，注重在实践和群众公认中识别人才、发现人才。
改革党政人才评价，建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部的考核评价体系和评价标准，实行平时考核、年度考核、任前考察、换届考察、延伸考察等相结合的实绩考核方法。
制定以市场化为基础、任期目标为依据的企业领导人综合考核评价办法，推进职业经理人社会化评价。
建立重岗位业绩的事业单位人员考核评价制度，实行专业技术人才考核评价重在业内认可和社会认可。
完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核实施办法。
制定农村实用人才认定评价体系和由农民有效参与的考核评定办法，积极开展农村实用人才职称评定工作。
（三）改革人才选拔使用机制
坚持公开、民主、竞争、择优的原则，改革人才选拔、使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人环境。
完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔干部方式。
规范干部选拔任用提名制度，推行讨论决定任用重要干部票决制。
完善公务员考试录用、事业单位人员公开招聘制度。
建立市场配置、组织选拔和依法管理相结合的国有企业领导人员任用制度，健全国有资产出资人代表派出制和选举制。
推行企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。
深化事业单位人事制度改革，全面推行事业单位聘用制和岗位设置管理制度，建立健全事业单位领导人员委任、聘任、选任机制。
完善技能人才聘用、技能人才带头人选拔制度。
（四）建立人才流动配置机制
结合政府机构改革，整合人才市场和劳动力市场，建立统一开放的人力资源市场。
完善市场服务功能，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。
积极构建专业化、信息化的人才市场服务体系。
统筹城乡、行业、产业、区域的人才流动，逐步消除城乡、区域、行业、部门、所有制和身份等限制。
推进政府所属人才服务机构改革，实行政事分开，管办分离。
发挥行业协会作用，强化行业组织严格自律。
建立人才需求信息定期发布制度，加强社会化人才档案公共管理服务系统建设，完善社会保险关系转移接续办法。
（五）完善人才激励机制
建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系，充分体现人才价值，鼓励人才创新的分配激励机制。
统筹协调党政机关和国有企事业单位收入分配，稳步推进工资制度改革。
建立完善职务与职级相结合、强化级别作用的党政人才激励制度。
建立产权激励制度，制定以知识、技术、管理、技能等生产要素作为资本参股和参与分配的办法。
完善事业单位岗位绩效工资，推行专业技术人才兼职兼薪管理。
健全企业人才激励机制，推行企业股权多元化，鼓励企业经营管理人才和技术人才持股。
加大知识产权保护力度，推行人才资本及科研成果有偿转移。
健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。
制定优秀党政人才奖励办法，认真做好享受国务院津贴、省政府津贴、省有突出贡献中青年专家、省优秀技能人才和州有突出贡献专家的选拔工作，进一步完善我县优秀人才选拔奖励办法。
（六）健全人才保障机制
完善社会保障制度，建立统一的面向各类人才的社会保障体系。
积极推进机关和事业单位保障制度改革，建立以养老保险、医疗保险为重点的人才保障制度，制定以补充养老保险、补充医疗保险为重点的优秀人才特殊保障措施，鼓励和支持用人单位为人才提供企业年金和职业年金。
指导和监督用人单位按规定全面落实人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险。
扩大对农村、非公有制经济组织、新社会组织人才的社会保障覆盖面。
加强劳动合同管理，健全劳动、人事争议仲裁制度，维护各类人才
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