靖边县非公有制经济发展现状解析.docx

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靖边县非公有制经济发展现状解析

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靖边县非公有制经济发展现状解析

作为中国改革开放最重要的指标和产物，非公有制经济经历了从“拾遗补缺”到“有益补充”，再到“重要组成部分”的历史过程。

目前非公经济已形成多轮驱动、多轨运行、多元投资、多业并举之势，对社会主义市场经济体制的建立和完善具有极其重要的意义，是国民经济的重要组成部分。

一、我国经济体制演变历程与特点

从建国以来的我国经济体制改革的整个历程看，历经“四个阶段”：

第一个阶段是改革开放前，我国沿用计划经济体制的模式，公有经济统领国民经济各行业，公有经济在国民经济各行业中一统天下，在所有制结构上呈现明显的“一大二公三纯”的特点。

第二阶段是改革开放以来到1992年，是探索向市场经济转轨的阶段。

我国的经济体制改革遵循了市场化、渐进式的改革模式，经历了“摸着石头过河”的探索过程。

1984年，《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次系统阐述了政府在现阶段对发展个体经济的基本指导方针。

1988年，七届全国人大一次会议通过宪法修正案，确定了私营经济的法律地位和经济地位。

同年，我国开始对私营企业进行登记。

可见这一时期，改革开放的步伐不断加快，我国的经济体制逐渐转向与市场经济转轨，公有制经济份额有所下降，非公经济比重上升，但公有经济主导作用仍然明显，形成了新的所有制格局。

第三阶段是1993年到2002年，是完善市场机制的阶段。

1992年初邓小平南巡重要讲话是个体私营经济发展的一个转折点，是个体私营经济高速发展的启动点。

这一时期，用新机制和新体制引导中国向前发展，允许非公经济在一定时期和一定地区可能也完全可以占主导，明确提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

各种所有制处于完全平等的竞争地位。

第四阶段是2002年至今，是探索市场效率与社会公平相统一的阶段。

我国必须一方面大胆推进市场改革不动摇，一方面要维护社会正义和公平问题，构建社会主义和谐社会，改革才能进入一个良性的循环和一个健康发展轨道。

2005年的“非公36条”即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台和“物权法”的讨论都是这一时期探索的主要事件标志。

可见，“科学发展观、和谐社会、自主创新”治国方略的提出，使我国经济体制改革迈向一个深层次的成熟阶段。

二、我县非公有制经济发展现状及特点

（一）非公经济的概念

以企业登记注册类型为标准，国民经济可划分为：

国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、其他内资企业、港澳台商投资企业、外商投资企业。

非公有制经济为所有制概念，包括私营经济、个体经济、港澳台独资经济、外商独资经济及混合经济中的非公有份额。

（二）非公经济现状与特点

1、非公经济快速发展。

改革开放以来，特别是进入新世纪，我县非公有制经济迅速发展，股份制经济、个体及私营经济等非公有制经济不断发展壮大。

2010年末，我县注册法人单位1228个，其中非公有制企业1097个，占89.3%。

非公经济增加值由2005年的2.54亿元增加到2010年的40.94亿元，年均增长74.37%。

经测算，2011年我县生产总值285亿元中，公有制经济实现增加值57亿元，占比20%，成为县域经济的生力军和重要增长极。

2、非公经济在一些行业中占居重要地位。

由于非公有制经济只能在国有企业垄断以外的产业、部门存在和发展，因此非公有制经济在三次产业分布上存在较大差异。

据统计，2010年我县非公有制经济成份在全县三次产业中所占比重分别为：

27.09%∶8.38%∶70.21%，数据显示第一、二产业仍然是以公有制经济为主体、非公有制经济为补充的格局，而第三产业中非公经济经过不断发展已占绝对优势。

第一产业由于土地、林权均属国家所有，公有制经济所占比重较大；2002年我县油井“三权”收为国有，大量投资于石油开采业的非公有资本因政策原因退出，只有一小部分资金流向石油下游的产业和服务业，大大削弱了我县非公有制经济总量。

目前我县工业企业规模普遍较小、档次较低，虽然随着企业改革步伐加大，第二产业中非公有制经济总量较快上升，但非公有制占比较低的状况仍将在一定时期内存在；在第三产业中，由于宏观经济战略路线调整和国有商业企业改制，国退民进，推动民营批发零售业与住宿及餐饮业等服务业快速发展，致使非公有制经济所占比重显著提高。

3.非公经济增加值占GDP比重稳步提升。

近年来我县非公经济占GDP比重均低于同属资源能源开发的府谷县与神木县。

2010年我县实现非公有制经济增加值为40.94亿元，仅为府谷县非公有制经济增加值的22.84%，神木县非公有制经济增加值的23.32%，在增加值总量及其占比上均存在很大的差距。

4.品牌意识逐步增强。

近年来,我县逐步发展壮大了一批品牌民营企业，他们的发展带动了企业产品质量和社会形象的提高；引导企业创建品牌意识，目前我县共申报成功陕西省名牌产品4项、陕西省著名商标5项、国家专利技术7项。

芦河酒业、新田源集团、王贵集团等这些靖边人熟知的知名企业，成为了靖边民营企业的标杆，并带动一批配套的民营企业及个体工商户的发展，成为推动靖边非公有制经济发展的重要动力。

（三）效益、贡献提高

2005年以来，非公有制经济占全县GDP的比重已经由2.5％提高到2010年的17％。

非公经济目前已经成为靖边县经济持续快速增长的“加速器”，活跃市场的“兴奋剂”，扩大就业的“主渠道”，增加收入的“活源泉”，城乡统筹发展的“推动力”。

地方性税收成为财政收入新增长级。

非公经济税收由2005年的3.11亿元，增加到2010年的12.01亿元，年均增速31%。

2010年靖边县非公经济提供的税收收入占全县财政总收入的21.4%，成为促进我县财政收入快速增长的重要推动部分。

非公经济成为扩大就业的主要途径。

靖边非公有制经济还吸纳了大量就业人员，已经成为新增就业主渠道。

2010年，城镇就业人员中私营、个体经济吸纳的就业人员为73293人，占城镇就业人员总数的72.3%，比上年增长9.6%，支付劳动者报酬14.1亿元，为解决社会就业作出了突出贡献。

民营资本成为社会力量投资的主力军。

在房地产业、建筑业、采矿业和运输业等众多领域内，民营资本完成社会力量投资55.2亿元，占2010年我县社会力量总投资70亿元的78.86%，为活跃我县市场气氛，促进县域经济又好又快发展起到积极作用。

三、制约非公经济发展的主要因素

我县非公有制经济经过近年的发展，在国民经济中的比重虽有较大幅度上升，发展形势喜人，但其发展道路中仍存在诸多制约因素，主要有：

（一）内部因素

1、企业基础薄弱，总体水平较低

我县非公有制经济存在着“小、低、散”的特点，经营规模偏小，平均注册资本低，人员素质不高，产业没有形成链条，分布较散。

2010年末，我县个体工商户户均注册资金仅为1.2万元，户均营业收入只有13.94万元；非公控股企业户均注册资金仅为63.4万元，户均营业收入约为1213万元。

我县企业不仅规模小，产业链也短。

以我县马铃薯产业为例，2010年末全县从事马铃薯现代化种植企业1家，销售合作社213家，加工企业为4家，其中规模以上企业仅有1家，实现规模以上工业产值1490万元，仅占全县规模以上工业总产值的0.43%。

2、产业档次不高，企业缺乏竞争力

目前我县大多数私营企业都实行家族式的企业管理模式，从企业经营决策到岗位人员的配置都是按业主的情趣喜好来定夺，企业缺乏科学的发展战略，决策经营存在一定的盲目性和随意性，对企业发展极为不利。

我县民营企业整体技术水平低，就业人数中高中学历人员占31.5%，初中及以下学历人员占61.7%，大中专及以上学历人员所占比重仅为5.2%。

具有技术职称的人员所占比重为6.4%，其中中高级技术职称人员占1.5%，初级技术职称人员占4.9%。

我县非公有企业经营仍以粗放型为主，企业管理水平较低，技术落后，科技创新经费不足，大部分产品以初级加工为主，科技含量普遍偏低，名牌产品极少，产品市场占有率低，竞争力不强，企业抗风险能力差。

2010年，全县规模以上私营工业企业31家，占全部私营工业企业的12.76%。

全县拥有自主知识产权专利的企业仅为4家。

（二）外部原因

1、日趋激烈的市场竞争是制约企业发展的潜在问题

随着全球经济一体化步伐的加快，企业面临竞争的压力越来越大。

由于我县绝大部分个体私营企业尚处在起步发展阶段，抵御市场风险能力还很低，这种无形压力的威胁是极大的，如果不加以保护，任其受危害、受影响的严重性是不言而喻的，因此，提高我县非公企业抗风险能力也是促进非公经济快速健康发展的重要工作。

2、非公企业发展环境尚不尽人意

一是企业发展软环境还须改善。

近年来，虽然县委、县政府出台了《关于进一步促进我县民营经济快速发展的实施意见》和联席会议制度、县级领导联系民营企业制度、企业十星级管理和奖励办法等配套性文件，努力营造一流发展环境，也取得了一定的成绩，但是制定的扶持措施未落实到位，各种弊病仍未得到有效改善，对非公企业歧视、待遇不公的现象依然存在；“吃拿卡要”，设置人为障碍，使企业办事不顺，麻烦多多的情况时有发生；各种名目的不合理收费和摊派，给企业增加负担的问题仍较严重。

二是企业缺乏政府部门有力的扶持与指导。

目前我县大部分非公企业都处在各自为战、自谋发展的状态，政府及相关部门对企业在生产经营和扩大发展中遇到的诸如资金借贷、人才技术、市场信息等难题帮助不多，尤其是在政策扶持、产业导向、企业推介、市场促销等方面缺乏强力支持。

3、融资瓶颈是当前非公企业发展的最大障碍

近几年来，我国资本市场发展较快，形成了股票、贷款、债券、基金、项目融资、财政支持六大融资方式，但是个体私营企业由于企业规模一般较小、实力较弱、历史不长，远远满足不了个体、私营经济的需求。

特别是在作为融资主渠道的银行贷款方面，普遍存在着贷款难、担保难等问题，投资扩张后劲不足。

据了解，我县中小企业发展专项资金未落实到位，未起到“四两拨千斤”带动、引导我县民营企业的作用，并且今年至今我县小微企业未获得各大银行发放的一笔贷款，民营经济资金缺口较大，企业仅靠自身融资方式难以持续健康、快速、强筋的发展态势。

四、促进非公经济持续健康发展的对策

（一）优化发展环境，保障健康发展

各级政府应正确履行职责，为非公有制经济的健康发展，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境，使非公有制经济从小到大、从弱到强，实现超常规的跨越式发展，成为促进全县国民经济发展和维护社会稳定的重要支撑力量。

一是进一步贯彻落实“非公36条”和县委、县政府出台的促进非公经济发展的各项政策措施，在市场准入、金融财税、资源利用、人才培养使用、社会保障等政策上，切实以“平等准入、公平待遇”原则，使非公经济享受同等的国民待遇。

二是加强舆论宣传，进一步提高全社会对发展非公经济重要意义的认识，进而营造非公经济人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的人文环境氛围。

三是加强政府的宏观引导和微观服务工作。

各部门、乡镇要按照科学发展观的要求，立足我县实际，科学规划，合理布局产业项目，为促进非公有制经济健康发展提供全方位的指导和服务。

四是加强和改进对非公有制企业的监管。

一方面，严格规范行政执法行为，狠抓乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等损害非公有制企业的违法违纪行为，建立起集管理、服务、协调为一体的工作机制，有效地发挥政府各职能部门的作用。

另一方面，要着力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击、查处假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的违法行为，净化市场环境。

五是全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境。

综合运用法律、经济、宣传、舆论等手段，建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。

同时要广泛开展企业信用等级评定工作，大力打造遵纪守法、公平竞争、文明经营的诚信企业群体，进一步营造重信用、讲信用的社会风气。

六是加强和推进社会化服务体系建设。

支持发展行业协会（商会）等各类市场中介组织，强化中介组织的服务功能和自律调节作用，尤其要充分发挥行业协会（商会）在联结政府、企业、市场之间的中介作用，促进公共性服务平台建设，为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的全方位服务，以满足企业的各种需求，有力地推动非公经济的发展。

（二）制定导向政策，拓展发展空间

在当今社会重大变革的历史时期，企业要生存、发展、壮大，就必须顺应形势的发展要求，与时俱进，推进现代企业制度改革，坚持以市场为导向，立足大市场、抓住大产业，不断加快产业结构调整，尽快突破“低、散、小”的产业结构，实现从劳动力密集型向资金技术密集型产业的转化、从封闭走向开放的现代企业股权结构的转化，从传统家族管理向现代企业管理的转化。

一要加强产业导向。

引导非公有制经济治理或退出高消耗、高污染的行业，更多地进入高新技术产业和装备制造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业特别是现代服务业，进入就业容量大的劳动密集型产业和农产品深加工业，进入有利于技术创新和人才培养、有利于资源节约和环境保护的领域等。

二要积极拓展非公经济的发展空间。

利用我县农业资源优势，培育壮大现代农业产业园；利用区域交通优势，发展加工、流通型非公企业；利用丰富的矿产资源优势，在开采及资源下游加工等方面培育非公经济在高科技产业领域的生力军，如洗煤、化工和天然气液化等；拓展非公有制资本在服务业的投资，把通讯、旅游、非义务教育、非基本医疗、文化娱乐和社区服务等新型服务业产业培育成民间投资新的投资热点和经济增长点。

（三）不断提高企业自主创新能力

首先，企业的技术创新能力是企业自身发展壮大的根本动力。

企业要从战略高度积极开展创新活动，增加研发投入，加大新产品、新技术开发力度，大力开发具有自主知识产权的关键技术，拥有更多的自主知识产权；增强品牌意识，培育和壮大一批名牌产品，争取在“十二五”期间注册成功1个中国驰名商标，提高企业竞争力。

要依据企业实际，精心选择技术创新路径，使技术创新与技术引进有效结合，在提高企业消化吸收能力的基础上实现自主创新。

其次，政府的各种政策导向在企业自主创新中起着十分重要的作用。

一要努力营造有利于民营企业自主创新的文化氛围，首先培育员工的创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。

二要制定激励企业成为技术创新主体的财税金融政策。

如以税收政策激励企业增加研发投入，对国家重大科技产业化项目给予优惠贷款等。

要通过基金支持、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持企业的技术创新活动。

三要建立有效的技术转移机制和政策。

通过进一步完善国家知识产权保护制度，营造有利于自主知识产权产生和转移的法制环境。

加大知识产权的保护力度，自觉健全知识产权保护体系，优化创新环境。

发展各类科技中介服务机构，促进企业之间，企业与高校和科研院所之间的技术、知识的流动和转移；向社会开放国家科研基地和科技资源等方式，形成以市场为基础的科技成果转移、扩散机制，加快科技成果转移步伐。

（四）加快融资理念创新，拓宽融资渠道

一是完善金融服务体系。

坚决摒弃信贷管理“一刀切”做法，在充分了解产业发展状况及企业自身实际的基础上，因地制宜地采取不同的信贷管理方法，力求使信贷在支持经济发展时做到结构上的优化和总量上的平衡。

适度增加授信额度，减少审批环节，缩短审批时间，加快贷款审批和发放，加大对非公有制经济的信贷支持力度。

进一步健全和规范担保机构。

目前全县已成立了3家小额贷款公司，提供资金1.6亿元，在一定程度上缓解了非公企业贷款难的问题。

二是建立投融资中介服务机构。

提供投融资信息咨询、决策服务，搭建银行业与非公经济沟通的桥梁。

三是大力发展直接投资。

始终坚持招商引资、项目带动战略，改进招商方式，建立政府组织招商、企业自主招商、社会参与招商的良性互动机制，开展银企见面和项目推介，把银企主体作用充分发挥出来，吸引资金共同参与企业开发，特别要注意提高招商引资工作的质量和资金到位率。

四是充分启动民间资本。

2010年末，全县金融机构各项存款余额达32.85亿元，全县金融机构存贷差达51.06亿元，且“十一五”时期城乡居民储蓄存款年均增长19.59%，说明启动民间资本具有相当的潜力，鼓励民间资本进入非公经济开发领域，加大对非公经济的扶持力度。