项目安全管理手册.docx
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项目安全管理手册
中建市政建设有限公司
项目安全管理手册
（2010年初稿）
二〇一〇年十一月
为贯彻落实党和国家有关安全生产法律法规、中建股份及集团公司有关安全管理规定，建立健全安全生产管理体系，杜绝较大及以上生产安全事故，减少一般事故的发生，实现项目安全管理标准化、规范化，依据国家有关法律法规、部门规章、中建股份《安全生产管理手册》，编制中建市政建设有限公司《项目安全管理手册》（以下简称《手册》）。
《手册》针对工程项目安全管理全过程，包括项目安全策划，安全管理组织机构，安全生产责任制，重大危险源，危险因素清单，技术管理，培训教育与宣传，安全检查及重大隐患立案调查，安全验收，分包安全管理，安全考核与奖罚，应急管理，事故报告及处理，安全生产费用等十四个方面，尽可能涵盖必要的工作流程和相关样表、范例，力求简单明了并具有可操作性、对市政工程普遍适用性，对项目安全生产管理进行规范、指导及帮助。
本《手册》适用于中建市政建设有限公司所属项目。
《手册》具体内容与国家法律法规、地方政府规章、上级规定要求不一致的，以法律法规、地方政府规章及上级规定为准。
安全管理组织机构
项目安全生产策划书
安全生产责任制
安全管理组织机构
项目应组建安全生产领导小组。
安全生产领导小组是项目安全管理最高决策机构，由总包、分包项目负责人、技术负责人、专职安全生产管理人员组成。
安全生产领导小组职责：
1）贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；
2）决定项目安全生产重要事项；
3）项目安全生产管理规章制度的制定、批准、发布、监督实施；
4）编制、实施项目安全策划书，批准、实施安全投入计划，组织危险因素、环境因素的辨识；
5）组织编制危险性较大工程安全专项施工方案，危险性较大重要工序的验收，大型设备、安全防护设施验收；
6）开展项目安全宣传教育培训；
7）组织实施项目安全检查和隐患排查；
8）决定项目的重大安全奖励、处罚；
9）组织应急预案制定、演练，根据响应级别启动预案并组织实施；
10）及时、如实报告安全生产事故；
11）项目内部事故调查处理；
12）建立项目安全生产管理档案；
13）对项目管理人员（领导班子除外）进行安全考核（领导班子由公司考核）。
项目安全生产领导小组应制定会议制度，组织召开月（季）例会，危险性较大分项工程实施前会议，紧急会议等。
会议由组长（项目经理）、总工或安全总监召集。
项目应设安全生产管理部门：
安全部或有关机构（安全质量部、安全保卫部等）。
项目实行安全总监制，安全总监由公司委派。
一亿元以上项目安全总监进项目领导班子。
项目专职安全管理人员配备需符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）要求：
（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：
1）1万平方米以下的工程不少于1人；
2）1万～5万平方米的工程不少于2人；
3）5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：
1）5000万元以下的工程不少于1人；
2）5000万～1亿元的工程不少于2人；
3）1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。
分包单位配备专职安全管理人员：
专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。
劳务分包单位施工人员50人以下的，配备1名专职安全生产管理人员，50至200人，配备2名，200人及以上的，配备3名以上，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加，不得少于5‰。
专职安全管理人员指经安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书（C类）人员，并具备与工程相适应的经验与能力。
施工作业班组可以设置兼职安全巡查员。
工作程序：
1）项目中标，市场部合同交底，公司与项目签订安全生产责任状
2）选派安全总监，任命，任职前领导谈话
3）进场，项目部组建安全生产领导小组
4）项目进行安全生产责任目标分解
形成文件：
安全生产责任状
责任状目标分解
总包、分包三类人员证书清单
安全生产领导小组名单、职责
安全生产领导小组工作制度、会议记录
安全部或有关机构名单及部门职责、岗位职责
安全生产策划书
项目应组织编制《安全生产策划书》，并报公司审批。
编制负责人：
项目经理
编制时间：
要求在项目开工后一个月内完成。
《安全生产策划书》主要内容：
工程概括，编制依据、适用范围，安全管理控制目标，安全管理组织机构，安全管理制度，安全管理措施，安全专项方案控制计划，需专家论证的危险性较大安全专项方案控制计划，应急预案编制计划，工程项目安全生产费用投入计划表等。
安全管理控制目标应与安全生产责任状一致，并符合地方政府、业主要求。
安全管理目标应在项目部各部门、各分包单位进行层层分解，分解目标应可测量，可考核。
安全管理制度包括：
安全生产责任制度，安全生产教育培训制度，安全检查制度，安全专项方案管理制度，分包安全管理制度，安全技术交底和危险因素告知制度，持证上岗制度，设备管理制度，验收制度（附本项目需验收的材料、设备、工序验收计划表），安全生产奖惩制度。
其他具体内容详见中建股份《安全生产管理手册》。
安全策划书编制完成应报公司审批、备案。
当项目出现设计变更、施工工艺变化、外部环境变化，原策划书不再适用时，应及时对策划书进行评审，并组织修订。
工作程序：
1）项目组建，项目经理组织编写《安全策划书》
2）报公司审批、备案
3）实施过程中评审、修订
形成文件：
安全策划书
重大危险源清单
安全专项方案控制计划
需专家论证的安全专项方案控制计划
安全验收控制计划
应急预案编制、演练计划
项目安全投入计划
安全生产责任制
工程项目是安全生产工作的载体，项目部负责具体组织和实施各项安全生产工作，贯彻落实各项安全生产的法律、法规、规章、制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核体系，积极开展各项安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援组织，及时、如实报告生产安全事故。
项目应根据与公司签订的安全生产责任状，中建股份《安全生产管理手册》，项目部门设置情况，明确项目各部门、管理人员安全生产责任，并由项目经理进行责任制交底，签订安全生产责任书。
属于六类人员（现场管理、技术质量、物资、合约商务、设备管理、监控量测）的，组织进行六类人员安全责任专门交底。
应做到：
安全生产，人人有责，人人明责，人人履责。
项目关键岗位人员安全生产责任制
项目经理
1）是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产负全面责任。
2）严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。
3）按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并根据企业相关制度，建立和完善项目相关制度。
4）组织制订项目安全生产目标和施工安全措施计划，并贯彻落实。
5）参与或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作。
6）负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。
7）组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。
8）组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。
9）参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。
10）组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。
11）组织编制项目应急预案，并进行交底和组织演练。
12）及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。
项目生产经理
1）组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。
2）组织落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。
3）组织实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。
4）组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。
5）组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。
6）负责项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。
7）组织项目积极参加各项安全生产、文明施工达标活动。
8）发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。
项目商务经理
1）确定工程合同中安全生产措施费，在业主支付工程款时确保安全生产措施费同时得到支付。
2）在组织工程合同交底、签订分包合同时，明确安全生产、文明施工措施费范围、比例（或数量）及支付方式。
3）保证安全生产措施费的及时支付，做到专款专用，优先保证现场安全防护和安全隐患整改的资金。
4）审核项目安全生产措施费清单，对该费用的统筹、统计工作负责。
项目总工或技术负责人
1）对项目安全生产负技术领导责任。
2）严格落实安全技术标准规范，根据项目实际配备有关安全技术标准、规范。
3）组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项方案专家论证。
4）组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。
5）参加工程项目脚手架、模板支架、临时用电、大型机械设备及特殊结构防护的验收，履行验收手续。
6）对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。
7）参加安全检查工作，对发现的重大隐患提出整改技术措施。
8）组织危险源的识别、分析和评价，编制危险源清单。
9）参加事故应急和调查处理，分析技术原因，制定预防和纠正技术措施。
项目安全总监或安全负责人
1）对项目的安全生产进行监督检查。
2）认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。
3）协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。
4）对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。
5）参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。
6）参加现场机械设备、安全设施、电力设施和消防设施的验收。
7）组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。
对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。
8）落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。
9）组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。
10）发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。
11）归口管理有关安全资料。
项目责任工程师（工长）
1）对其管理的单位工程（施工区域或专业）范围内的安全生产、文明施工全面负责。
2）严格执行制定的安全施工方案，按照施工技术措施和安全技术操作规程的要求，结合负责施工的工程特点，以书面方式逐条向班组进行安全技术交底，履行签字手续，做好交底记录。
3）检查施工人员执行安全技术操作规程的情况，制止不顾人身安全、违章冒险蛮干的行为。
4）参加管辖范围内的机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收，并负责对设施的完好情况进行过程监控。
5）参加项目组织的安全生产、文明施工检查，对管辖范围内的安全隐患制订整改措施并落实。
6）在危险性较大工程施工中，负责现场指导和监管。
7）发生生产安全事故，要立即向项目经理报告，组织抢救伤员和人员疏散，并保护好现场，配合事故调查，认真落实防范措施。
项目安全管理人员
1）认真宣传、贯彻安全生产法律法规、标准规范，检查督促执行。
2）参与制订项目有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况。
3）每天进行安全巡查，及时纠正和查处违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的行为和人员，并填写安全日志。
对施工现场存在安全隐患有权责令纠正和整改，对重大安全隐患有权下达局部停工整改决定。
4）对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督。
5）对各类检查中发现的安全隐患督促落实整改，对整改结果进行复查。
6）组织项目日常安全教育，督促班组开展班前安全活动。
7）参加现场机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收。
8）建立项目安全管理资料档案，如实记录和收集安全检查、交底、验收、教育培训及其它安全活动的资料。
9）发生生产安全事故，要立即报告，参与抢救，保护现场，并对事故的经过、应急、处理过程做好详细记录。
项目作业人员
1）自觉遵守有关安全生产法规、规章、规程和劳动纪律，主动接受安全生产教育和培训。
2）特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书，方可上岗作业。
3）严格按照安全操作规程和安全技术交底进行操作，不违章作业，违反劳动纪律，有权拒绝违章指挥行为，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）。
4）正确使用安全生产工具、佩戴劳动保护用品。
5）正确识别现场的安全警示标志，严禁破坏安全防护设施和消防设施，及时向现场管理人员反映施工现场不安全因素。
6）发生事故立即报告，听从指挥，按规定路线疏散，并积极参加抢险。
各部门安全生产责任
项目安全管理部门
1）是项目安全生产工作的监督检查部门，行驶项目安全生产工作的监督、检查职权。
2）协助项目经理开展各项安全生产业务活动，监督项目安全生产保证体系的正常运转。
3）定期向项目安全生产领导小组汇报安全情况，通报安全信息，及时传达项目安全决策，并监督实施。
4）组织、指导项目分包单位安全机构和安全人员开展各项业务工作，定期进行项目安全性测评。
5）开展安全检查，及时发现危险隐患，监督隐患的整改和落实，及时制止违章行为，对重大事故隐患、严重违章指挥和违章作业，有权下令停工。
6）负责制定生产安全事故应急救援预案，负责生产安全事故报告、统计和分析，建立事故档案。
项目工程管理部门
1）在编制项目总控计划时，要综合考虑平衡各生产要素，保证安全管理与生产任务协调一致。
2）在检查生产计划实施情况的同时，要检查安全措施落实的情况。
3）负责编制项目文明施工计划，并组织具体实施。
4）负责现场环境保护工作的具体组织和落实。
5）在进行项目综合管理目标考核评价过程中，应同时考核评价安全生产情况。
6）参加安全生产大检查和有关验收工作。
项目技术管理部门
1）负责编制项目施工组织设计中安全技术措施方案，编制特殊、专项安全技术方案。
2）参加项目安全设备、设施的验收，从安全技术角度进行把关。
3）在检查施工方案实施情况的同时，检查安全技术措施落实的情况，对施工中涉及的安全技术问题，提出解决办法。
4）负责制定项目使用新技术、新工艺、新材料、新设备相应的安全技术措施和安全操作规程。
5）组织编制分部分项安全专项施工方案，组织危险性较大工程专项施工方案的专家论证。
项目消防保卫部门
1）贯彻落实消防保卫法规、规程，制定工作计划和消防安全管理制度，并对执行情况进行监督检查。
2）经常对职工进行消防安全教育，会同有关部门对特种作业人员进行消防安全考核。
3）组织消防安全检查，督促有关部门对火灾隐患进行整改。
4）负责施工现场的保卫工作，统计分析火灾事故原因，并提出防范措施。
项目行政后勤部门
1）依照法律法规规定，负责有毒有害作业人员的健康检查，配合有关部门，负责对职工进行体检普查。
2）监测有毒有害作业场所的尘毒浓度和噪声治理，做好职业病预防工作，负责施工现场防暑降温工作。
3）负责食堂的管理工作，对施工现场生活卫生设施进行监督管理，预防疾病、食物中毒的发生。
4）根据施工现场具体情况，组建现场救护队，管理现场急救器械，并组织救护队成员的业务培训工作。
5）发生生产安全事故，及时组织抢救、治疗，并协助事故调查和处理。
项目应将有关安全职责张贴、悬挂于办公室、会议室显着位置。
工作程序：
1）项目人员任命，职务安排
2）安全责任制交底（六类人员交底）
3）安全责任制考核
4）责任制考核兑现、奖惩
形成文件：
安全生产责任制
六类人员交底书
安全考核及兑现、奖惩记录（项目领导班子由公司考核，其他管理人员由项目考核）
安全验收：
项目编制《安全策划书》时，应识别本工程需组织安全验收的设施、工序，劳动防护用品，安全作业条件，形成验收控制计划表，明确验收时间（时机），参加验收人员，验收程序，验收内容，并设计、选用验收时使用的专用表格，需公司参加验收时，应提前报公司有关部门安排或授权有关人员参加验收。
应组织安全验收的类别有：
一、装备、设备、设施验收，由项目生产经理或物资设备负责人组织。
具体有：
劳动防护用品验收，临建验收，临电验收，防护验收（各类临边、洞口、护头棚、马道、安全网等），竖井验收，大型设备验收，消防设施验收。
以上各项包括自有、租赁、分包自带等，均应严格执行验收制度。
二、涉及重大危险源、经专家论证、超过一定规模的危险性较大工程验收，由项目技术负责人组织，公司根据需要派人参加。
例如：
大型构件吊装作业条件验收，有限空间作业条件验收，重要管线、构筑物保护措施验收，深基坑支护验收，模板支架验收，高大脚手架验收，拆除爆破施工作业条件验收等。
三、作业前安全条件验收（工长组织）
桩基施工、土方作业、钢筋作业、模板搭设、混凝土浇筑等常规作业开始前，应按工区组织进行作业安全条件验收，此项工作有工区负责人或工长负责。
验收内容包括：
1）确认作业环境安全：
是否有管线、高压线等环境危险源，洞口临边防护情况，风力等天气情况，地耐力，照明通风条件，作业空间，外部影响。
2）人员：
数量到位情况，人员身体条件、情绪、休息情况，劳动保护用品配备齐全，安全教育，安全交底，特种作业持证上岗，需动火的办理动火证。
3）机械设备：
验收情况，检修保养情况，限位等保护装置情况。
4）应急预案及应急设备、应急物资到位情况。
工作程序：
1）项目开工，编制安全策划书过程中，识别需要进行安全验收的项目，并制定验收工作计划。
2）设计、选用验收表格。
验收表格可选用地方安全资料规程规定的表格或根据实际情况自行设计。
3）验收，形成记录
形成文件：
安全验收控制计划清单
安全验收制度、程序
安全验收表格、安全验收记录
安全培训教育与宣传：
项目各级各类人员应按规定参加教育培训。
项目应按规定组织开展安全生产月，百日安全生产无事故活动等各种安全活动。
项目负责人：
包括项目经理、项目技术负责人等，取证（B本）培训32学时，每年再培训12学时。
项目安全生产管理人员：
取证（C本）培训32学时，每年再培训12学时。
一般管理人员安全教育培训，每年20学时（新员工经过入职安全教育）。
新上岗作业人员：
岗前培训24学时，每年再培训16学时。
转岗、转场教育符合有关规定。
特种作业人员：
参加安监部门或建设主管部门培训，取得特种作业操作资格证。
项目部应根据实际情况，组织进行冬施、防汛等季节性教育，节假日前教育，消防、卫生防疫、交通安全教育，针对酗酒、酒后上岗的治安防范教育等专项教育。
安全教育内容[【1】：
国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；应急管理和救援组织及事故调查处理的有关规定；职业危害及其预防措施；典型事故和应急救援案例分析。
安全教育内容【2】：
安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、重大事故防范、国内外先进的安全生产管理经验。
安全教育内容【3】：
安全生产规章制度和劳动纪律；施工现场危险因素及危险源，危害后果及防范对策；个人防护用品的使用和维护；自救互救、急救方法和现场紧急情况的处置；岗位安全操作规程。
安全教育内容【4】：
岗位安全责任制
安全教育内容可按以上模块选取，并根据不同教育对象确定内容深度，结合项目实际增加针对性内容。
项目安全教育一览表
序号
教育对象
教育类型
教育
时间
教育
内容
学时
组织
取证
1
项目负责人
岗前教育
上岗前
【1】
32
建设主管部门
B本
年度继续教育
每年
【2】
12
公司
3年有效
2
安全管理人员
岗前教育
上岗前
【1】
32
建设主管部门
C本
年度继续教育
每年
【2】
12
公司
3年有效
3
作业人员
岗前教育
上岗前
【1】
24
项目部
教育合格上岗证
年度继续教育
每年
【3】
16
1年有效
4
一般管理人员
入职教育
新入职
【1】
20
公司
应取得与岗位
相对应上岗证
（预算员、材料员等）
年度继续教育
每年
【4】
20
5
特种作业人员
岗前教育
上岗前
安监部门
建设主管部门
特种作业
操作资格证
2年有效
6
全体
季节性教育
项目部
7
全体
节假日教育
项目部
8
全体
消防教育
每年
项目部
9
全体
卫生防疫教育
每年
项目部
10
全体
其他专项教育
交通、治安等
项目部
重大危险源管理：
项目编制《安全生产策划书》时，应组织识别本工程项目危险源并建立档案，如施工环境发生重大改变或发生重大设计变更，必要时，重新识别、增加重大危险源。
重大危险源管理应符合公司《重大危险源管理办法》有关规定。
其中I、II、III级重大危险源报公司并接受公司监督、指导；Ⅳ、Ⅴ级由项目部自行管控。
公司每季度发布《重大危险源清单》，项目部应对清单内本项目重大危险源进行核实并加强管控。
项目部每月随月报上报重大危险源管控、测量监测、通过情况。
重大危险源分为环境危险源、危险性较大工程。
环境危险源包括临近重要煤气管线，输油管线，高压线等地上、地下管线，临近既有桥梁、房屋、人防等地下、地上建构筑物，沟渠、河流、水库、湖泊、海、滑坡体、溶洞、高压溶腔等可能威胁施工安全的自然地质、地形环境。
危险性较大工程参见建质2009【87】号文。
重要工序、特殊过程包括盾构掘进、开仓换刀、盾构出洞、大跨度雨棚、大跨度预应力施工等非常规复杂施工过程。
涉及重大危险源的专项方案编、审、批，专家论证，技术交底，应严格执行安全技术管理有关规定。
设计重大危险源的有关工序验收、作业条件验收，严格执行验收程序。
项目部应组织重大危险源安全交底，确保管理人员明确重大危险源的危险性、可能存在的事故及后果，重大危险源具体位置、通过时间，主要控制措施、严格禁止事项，并明确有关管控责任人。
项目部应设重大危险源公示牌，确保涉及重大危险源作业的人员了解有关安全防护、禁止事项及应急逃生与救援的基本知识。
项目部应与第三方监测加强沟通，及时获取、比较测量监测数据，提前预警。
危险源安全通过或已消除，应及时消项。
形成文件：
公司重大危险源清单（每季度）
项目重大危险源清单（开工、重大变更）
月报（危险源通过情况）
应急预案与演练：
为了应对可能发生的生产安全事故、险情等非正常状态，项目应编制事故应急预案并组织演练，以提高事故抢险应急能力，在发生事故、险情、险兆时能反应迅速、处置妥当、救援有序，有效控制事态，遏制事态的进一步发展，防止影响范围的扩大，减少事故伤亡及经济损失，并避免由于盲目慌乱、抢险不当引起的次生事故。
预案分为主预案、分预案。
主预案指生产安全事故应急预案，具有普遍使用性，但不具有针对性。
主预案应包括应急组织机构、职责，报告制度，响应级别，行动组、救护组、后勤组等基本模块的划分以及应急联络通讯录。
分预案应针对具体的、预设的、可能发生的险情、事故编制的具有实际指导作用的操作性预案。
项目部应根据具体情况，选择编制以下分项预案：
火灾，防汛、防台风，坍塌，高处坠落，物体打击，触电，机械伤害，吊装事故，给水管道、煤气管道、高压线等管线破坏事故
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