强烈推荐镇土地整理项目的可行性研究报告.docx

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强烈推荐镇土地整理项目的可行性研究报告

XX镇土地整理项目

可行性研究报告

2007年12月

可行性研究摘要书

单位：

公顷、万元

项目名称

xx省xx县xx镇土地整理项目

可行性研究报告编制单位

xxxxx工程咨询有限公司

项目所在地（市）、县（市）

遵义市xx县

项目区所涉及行政村、镇

xx镇4个村，即xx村、三节村、五一村和云台村

项目区的经纬度坐标范围

东经107°42′30.7″～107°44′16.7″

北纬29°04′26.7″～29°06′55.8″

项目类型（重点示范补助）

重点

项目性质（开发、整理、复垦）

基本农田土地整理

项目区地貌类型

丘陵

项目区土地利用现状

项目建设规模为417.60公顷，其中耕地面积340.24公顷，占81.48%，草地面积0.42公顷，占0.10%，其它农用地63.52公顷，占15.21%，荒草地0.57公顷，占0.14%，裸岩石砾地12.85公顷，占3.08%。

土地权属情况（所有权、使用权）

集体土地

项目建设规模

417.6公顷

预计新增耕地面积

14.55公顷

建设范围

东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武公路。

项目建设期（年）

2年

项目投资估算

1515.8万元

项目背景

xxxxxxx自治县位于xx省最北部，西北、东北与xxx市之xxx市、xx县、xxxxx自治县毗邻；西南、东南分别与本省xx县、xxxxxxxx县接壤。

总面积2156平方公里，辖10镇4乡（含1民族乡），98个村（居）。

全县总人口337176人，其中农业人口29.4万人，少数民族人口260957人，其中仡佬族151929人，苗族84080人，土家族24843人，县城所在地距xxx市xxx区200公里，xxx市350公里，xxx市230公里，经xx到xx200公里进入长江航运，北至xxxxxx县97公里，至xxxx镇90公里，两处均可与乌江航运相通。

xx地处xx高原向四川盆地过渡的斜坡地带，属中亚热带湿润高原山区，最高海拔1939.9米，最低海拔317.9米，平均海拔1000米左右。

全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用率高。

但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。

特别是近些年人为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少的现象越来越突出。

2004年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增加，根据国土资源部“2005年国土资源工作要点”，下一步国家投资土地开发整理重点向“实施重大工程”和“大力开展基本农田整理”方向倾斜。

根据国土资发【2005】29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

通知还要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。

xx县xx镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、国务院有关当前经济工作和严格土地管理的一系列方针政策的举措，而且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地为农民办实事、办好事的客观需要，还是实施xx县、镇两级土地利用总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积，确保耕地总量动态平衡的必然选择。

其必要性具体体现在以下几个方面：

首先，是解决好“三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。

中央经济工作会议指出：

“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。

”从当前和今后一个时期看，农业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约“三农”的主要问题之一，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是农业发展的主线。

其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需要。

我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍是农民最基本的生活保障。

民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们面前的一件头等重要大事。

保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。

xx耕地后备资源不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕地总量不减少，xx县依据土地管理法律法规，认真制定了县、镇两级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块的规划用途。

xx县xx镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该整理项目，必将为xx县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保障。

第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促进当地经济发展。

该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到广大干部群众的大力支持和积极拥护。

但由于土地整理工作是一项系统工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。

因此，该项目申请列为国家级土地整理项目。

项目目标任务

完善田间水利设施及田间交通系统，灌溉保证率达80%，排水达到10年一遇标准。

项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生态环境，使项目区建成基础设施完备，高质量，高标准，高效益土地整理区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作、水利灌溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好条件

主要工程内容有土地平整工程，农田水利工程，道路工程和防护林工程，经整理后新增耕地14.55公顷，占建设规模的3.48％。

项目工程主要是平整方量50.15万m3，新建田间道7.8km，新建生产路2.4km，改建生产路12.1km，修建斗渠7.9km，农渠11.4km，涵洞90座，水闸38座，跌水1259座，水池95座。

项目投资

规模

及资

金筹

措

该项目计划总投资1515.8万元。

国家全额投资1515.8万元。

财务分析

项目计划总投资1515.8万元。

土地整理工程费用主要包括土地平整改造工程、农田水利工程、道路工程、林网配套工程，共计1320.4万元。

其中：

（1）土地平整工程计划投资608.2万元；

（2）农田水利工程计划投资616.6万元；

（3）农村道路工程计划投资95.6万元；

其它费用包括前期业务费、业主管理费、竣工验收费，共计154.3万元；

不可预见费共计29.7万元。

该项目规划投资建设期为2年，静态回收期为8年（含建设期2年）。

项目单位面积投资＝1515.8.47÷417.60=3.62万元公顷

新增耕地单位面积投资＝1515.8÷14.55＝104.18万元公顷

每万元投资新增耕地数量＝14.55÷1515.8＝0.009公顷万元

项目建设建设期为2007年7月-2008年6月。

经济

社会及生态效益分析

经济效益：

土地整理后，年可新增经济效益208.9万元，用静态投资回收期计算公式计算项目静态投资回收期。

总投资1515.8万元，投资回收期为8年。

社会效益：

项目区整理后，可新增耕地14.55公顷，农民生产生活条件得到改善，增加耕地面积，提高耕地质量。

随着田间工程的配套和完善，为农业产业结构的调整提供更为有利的条件，为发展农村经济和提高农民收入打下坚实的基础。

生态效益：

项目实施后，将改变现有土地利用不充分的状况。

沟渠整治配套、未利用地开发及坡改梯工程的实施，可明显改善区域生态环境，防治水土流失。

结论及建议

项目符合土地整理相关法律法规及相关规划的有关规定，经济上可行，技术上有保证，具备立项条件，建议立项。

建议：

1项目区建设意义重大，建议国家和各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度，测绘大比例尺地形图、进行详细的调查分析工作。

2选择技术力量较强的单位进行规划设计及预算编制工作，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。

3项目区土地整理、配套设施建设投资大，并且实施涉及行政区域比较多，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。

4做好土地权属的调查登记工作，在前期工作阶段保持项目区现状。

1项目概况1

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义1

1.2项目简介4

2报告编制依据7

3项目区概况8

3.1自然条件8

3.2自然资源11

3.3社会经济条件14

3.4土地利用现状14

3.5基础设施条件17

4项目分析18

4.1项目的合法性分析18

4.2项目区新增耕地潜力分析19

4.3项目区土地适宜性评价20

4.4项目区土地利用限制因素分析21

4.5公众参与分析22

5项目规划方案及建设内容23

5.1规划原则23

5.2规划依据23

5.3项目规划方案与总平面布置说明24

5.4项目的主要工程内容28

5.5项目工程进度计划38

6投资估算40

6.1投资估算依据40

6.2取费标准40

6.3投资估算、总投资及年度投资40

7项目区土地权属调整工作方案42

7.1土地权属现状42

7.2土地权属调整工作方案42

8项目组织实施管理45

8.1组织领导和机构设置45

8.2工程建设管理45

8.3资金使用管理46

9效益分析47

9.1社会效益47

9.2生态效益分析47

9.3经济效益分析48

10、可行性研究结论50

10.1可行性研究结论50

10.2问题与建议50

11、附件

xx省xx县xx镇土地整理项目区位图

1项目概况

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义

xxxxxxx县位于xx省最北部，西北、东北与xxx市之xxx市、xxx县、xxx县毗邻；西南、东南分别与xxx县、xxx县接壤。

总面积2156平方公里，辖10镇4乡（含1民族乡），98个村（居）。

全县总人口337176人，其中农业人口29.4万人，少数民族人口260957人，其中仡佬族151929人，苗族84080人，土家族24843人，县城所在地距xxx区200公里，xxx市350公里，xxx市230公里，经xxx到xxx200公里进入长江航运，北至xxx县97公里，至xxxx90公里，两处均可与乌江航运相通。

xx地处xx高原向四川盆地过渡的斜坡地带，属中亚热带湿润高原山区，最高海拔1939.9米，最低海拔317.9米，平均海拔1000米左右。

全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用率高。

但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。

特别是近些年人为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少的现象越来越突出。

2004年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增加，根据国土资源部“2005年国土资源工作要点”，下一步国家投资土地开发整理重点向“实施重大工程”和“大力开展基本农田整理”方向倾斜。

根据国土资发【2005】29号《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

通知还要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。

xx县xx镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、国务院有关当前经济工作和严格土地管理的一系列方针政策的举措，而且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地为农民办实事、办好事的客观需要，还是实施xx县、镇两级土地利用总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积，确保耕地总量动态平衡的必然选择。

其必要性具体体现在以下几个方面：

首先，是解决好“三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。

中央经济工作会议指出：

“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松。

”从当前和今后一个时期看，农业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约“三农”的主要问题之一，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是农业发展的主线。

其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需要。

我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍是农民最基本的生活保障。

民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们面前的一件头等重要大事。

保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。

xx耕地后备资源相对不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕地总量不减少，xx县依据土地管理法律法规，认真制定了县、镇两级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块的规划用途。

xx县xx镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该整理项目，必将为xx县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保障。

第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促进当地经济发展。

该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到广大干部群众的大力支持和积极拥护。

但由于土地整理工作是一项系统工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。

因此，该项目申请列为国家级土地整理项目。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

该项目申报为国家投资重点项目。

其主要原由如下：

一是自然条件较为适宜。

项目区在当地属于自然条件较好的区域且周边交通便利。

二是该项目区集中连片，建设规模417.6公顷，容易实现统一规划，统一实施和管理，效益显著。

三是政府重视，群众积极。

xx县政府和xx镇对土地整理非常重视，把土地整理作为实施经济可持续发展的一项战略措施，实施了目标管理，同时制定了一系列优惠政策，鼓励土地整理。

当地群众进行土地整理的热情较高，结合区农业部门及xx镇政府的农业结构调整，前景非常好。

四是xx县己经积累了丰富的土地整理经验，综合小流域治理为土地整理项目的实施奠定了坚实的基础。

综上所述，适宜的自然条件、集中连片的分布、便捷的对外交通以及丰富的开发整理经验，符合申报国家土地整理重点项目的条件。

1.2.2项目性质

项目性质为国家投资基本农田土地整理项目。

主要是通过对整理区域的道路及水利排灌设施的配套，将项目区整理成旱涝保收的稳产高产基本农田保护区。

1.2.3项目范围

项目区涉及xx镇的4个村，即xx村、三节村、五一村和云台村。

建设规模417.60公顷，位于xx县的东北方向，距离县城约25公里，地理位置东经107°42′30.7″～107°44′16.7″，北纬29°04′26.7″～29°06′55.8″。

东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武公路。

1.2.4项目规模

a）建设规模

项目建设规模为417.60公顷，其中耕地面积340.24公顷，占81.48%，草地面积0.42公顷，占0.10%，其它农用地63.52公顷，占15.21%，荒草地0.57公顷，占0.14%，裸岩石砾地12.85公顷，占3.08%。

b）投资规模

项目估算投资为1515.8万元，其中工程施工费1320.4万元，设备购置费11.4万元，前期工作费66.0万元，工程监理费19.8万元，竣工验收费39.6万元，业主管理费28.9万元，不可预见费29.7万元，全部申请国家投资，详见附表1。

项目计划两年实施，2007年投资909.5万元，2008年投资606.3万元。

1.2.5项目工期

项目施工工期为2007年7月－2008年6月，计二年（自然年度）。

1.2.6项目任务和目标

主要工程内容有土地平整工程，农田水利工程，道路工程和防护林工程，经整理后新增耕地14.55公顷，占建设规模的3.48％。

项目工程主要是平整方量50.15万m3，新建田间道7.8km，新建生产路2.4km，改建生产路12.1km，修建斗渠7.9km，农渠11.4km，涵洞90座，水闸38座，跌水1259座，水池95座。

完善田间水利设施及田间交通系统，灌溉保证率达80%，排水达到10年一遇标准。

项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生态环境，使项目区建成基础设施完备，高质量，高标准，高效益土地整理区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作、水利灌溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好条件。

2报告编制依据

——国家法律、法规：

《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等；

——国土资源部法规文件：

国土资源部国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发[2000]316号）》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发[2000]282号）》及其他土地开发整理政策、规定；

——地方规划：

《xx县基本农田保护区规划》、《xx县土地利用总体规划》、《xx县xx镇土地利用总体规划》、《xx县土地开发整理规划》、及农业、林业、交通、电力等部门专业规划；

——编制报告的实地调查资料。

——相关参考资料主要有xx县土地利用总体规划、xx县土地开发整理规划、xx县志、xx县统计年鉴、农业水利资料、农业气象资料、土地资源调查和土地利用现状变更资料、土壤普查资料等。

3项目区概况

3.1自然条件

3.1.1地理位置

项目区涉及xx镇的4个村，即xx村、三节村、五一村和云台村。

建设规模417.60公顷，位于xx县的东北方向，距离县城约25公里，地理位置东经107°42′30.7″～107°44′16.7″，北纬29°04′26.7″～29°06′55.8″。

东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武公路。

项目区处于基本农田保护区之内。

3.1.2地质地貌

县境内地势北部高，海拔一般在1400m以上，地势逐渐向东南倾斜降低。

县内相对高差达1622m，起伏较大，切割较强，地形破碎。

县域内地貌形态类型繁多，有山地、丘陵、河谷、坝等。

项目区为丘陵地貌，项目区总体地势为北高南低，间有起伏，北部地势最高，海拔在1700多米，南部最低，海拔为880m左右。

地层海相沉积发育，构造特征明显，地质构造单元为上扬子台褶皱带正安早古供褶断束，出露地层均为沉积岩。

按xx县综合农业区划，项目区属于东北部山原峰从洼地区，是xx县地形复杂、海拔高度较大的开阔高地。

岩溶地貌十分发育，区内出露地层以二叠系、三叠系灰岩、白云岩为主，岩溶作用形成的峰从洼地、溶丘、暗河星罗棋布。

。

3.1.3水文

全县的河流都是山区雨源型河流，由大气降水补给河川径流，均属于长江流域乌江水系。

项目区属于新民河水系流域，新民河是芙蓉江的一级支流，芙蓉江又是乌江最大的一级支流。

新民河水系流域面积254平方公里，年平均径流量1.768亿立方米，干流发源于县内大塘乡东流河。

县内降水的空间分布相对均匀，多年平均径流深627.7mm，新民河流域多年平均径流深667mm。

根据长坝水文站观测资料，多年平均输沙率为71克秒，多年平均径流含沙量0.598千克立方米，平均侵蚀模数408吨平方公里，悬移质输沙量与径流量成正相关。

3.1.4气候

按xx气候带的划分标准，全县分别为中亚热带、北亚热带、暖温带3个气候带，项目区属于北亚热带气候区。

项目区多年平均降水量1100mm，全年有较为明显的雨季和旱季之分，大约每年4月下旬开始进入雨季，10月下旬雨季结束。

雨季降水量一般达到全年降水量的80％，其中5～8月降雨量集中了雨季的70％，此时正是大季作物生长旺盛期，也是需水量最多的时期，此阶段水分的多寡对水稻产量具有决定性的影响。

水稻和玉米全生育期分别需要700～850mm和410～640mm降雨。

4～10月份80％保证率降水量700mm以上，因此，除了大旱年份外，降水量均能满足农作物生长需要。

多年平均蒸发量为669.7mm，多年平均干旱指数为0.66，总的趋势是南大于北。

3.1.5植被

xx县位于xx高原北部边缘，其地带性植被为中亚热带湿润性常绿阔叶林。

项目区主要植被类型有自然植被和栽培植被，自然植被主要有阔叶林、针叶林、灌从及灌草从和竹林。

栽培植被主要有用材林、经济林和农田植被。

3.1.6土壤

项目区土壤主要是水稻土和黄壤。

土壤分布具有明显的垂直地带性。

水稻土有机质含量要高于旱作土，全氮含量也高于旱作土，速效磷含量高于旱作土，但总体缺磷。

3.1.7自然灾害

对农业生产危害较大的是气象灾害，本县主要灾害性天气主要有干旱、秋风，其次是秋季绵雨、倒春寒、大风、暴雨和雨淞。

干旱再各个季节都有可能发生，但影响范围大、危害严重的是夏旱，特别是7～8月的伏旱。

秋风是农业生产危害较大的低温冷害，7～9月上旬，日平均气温连续三天或以上低于22℃的天气称作“秋风”。

但9月18日以后出现的秋风天气对于水稻和玉米已无影响。

3.2自然资源

3.2.1光热资源

年平均气温15.6℃，1月最冷，平均温度为4.6℃，7月最热，平均温度为26.1℃，极端最高气温39.1℃，年极端最低气温－7.2℃。

无霜期平均285天。

本县光能资源不算丰富，正处于全国光照低值区，由于经常受静止锋天气控制，阴天多，云量大，光照时数少，县内日照时数多年平均仅为1081小时，年日照百分率为25％，年平均阴天数高达244.5天，冬季月份日照时数特别少，冬季三个月日照时数仅为100小时左右，几乎整月不见太阳直射光，随于小季作物的生长十分不利。

4～6月为286小时，4～8月为666小时，分别占全年日照的20％和62％，此时正值喜温作物生长分旺盛季节，充足的阳光更有利于水稻、玉米灌浆成熟。

3月中旬～4月上旬，油菜开花期日照时数仅73小时左右，基本能满足作物生长需要。

本县太阳辐射值为3366.6兆焦耳平方米年，但全年≥0℃日数达286～340天，而且冬节辐射占全年总辐射的比例很小，所以县内总辐射大都能为作物所利用。

3.2.2水资源

a）水资源概述

xx县地表水的地区分布，总的说来较为均衡，全县多年平均地表径流量为13.681亿m3，丰水年（P＝20％）16.418亿m3，特枯年（P＝95％）8.62亿m3，人均占有径流量较全国人均水量高91％，较全省人均水量高41％。

本县属于岩溶山区，碳酸盐类岩石分布面积占全县总面积的84％，岩溶十分发育，有利于大气降水渗入地下形成地下水，故地下水资源十分丰富。

主要有碳酸岩裂隙溶洞水，孔隙裂隙层间水和基岩裂隙水三种类型。

由于地下水径流量相对均匀，与地表水相比变幅小且流量较稳定，多数泉水一年四季不断流，其利用程度比地表水高，是县内农田灌溉、人畜饮用的重要水源。

本县出露地层的亿碳酸盐类岩石为主，地表水和地下水都具有明显的碳酸盐岩溶水特征，水质为重碳酸～钙型和重碳酸～钙镁型。

经过水质调查，本县水质基本上未受污染，水质良好，都能达到人