仙女湖镇硝厂沟村道公路项目使用林地可行性研究报告.docx

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仙女湖镇硝厂沟村道公路项目使用林地可行性研究报告

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路

项目使用林地可行性报告

第一章总论

1项目概况

1.1项目名称：

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目

1.2实施单位：

xxx仙女湖镇人民政府

1.3公司类型：

国有

1.4隶属关系：

xxx人民政府

1.5法人代表：

倪尔逊

1.6项目负责人：

谷明权

1.7批准单位：

xxx发展和改革委员会

1.8建设地址：

xxx仙女湖镇金竹林、硝厂沟、厢坝等村。

1.9建设性质：

新建

1.10建设内容及规模

该项目新建村道公路18公里，

1.11建设期限

本项目建设期为12个月。

1.12投资规模

本项目总投资2153万元，由xxx仙女湖镇人民政府自筹。

第二章项目由来及项目区域背景

2.1项目由来

xxx仙女湖镇硝厂沟村地处高山地带，交通条件相当落后，村民出行相当不便，严重制约山区经济发展；因此，项目业主提出了建设xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目，该项目可以解决xxx仙女湖镇道路设施，也可改善硝厂沟村村民出行生活条件。

2.2自然地理

xxx位于xx省中部，地处三峡库区腹心地带，东经107°28′03″－108°12′37″，北纬29°33′18″－30°16′25″，呈西北—东南走向分布，南北长87km，东西宽54km，幅员面积2904km2。

东依石柱，南接武隆、彭水，西靠涪陵，北邻垫江、忠县，长江横贯县境47公里。

丰都所处位置位于大仙女山国际新能源度假区、渝东南生态新能源带和长江三峡国际黄金新能源带的交汇处，并且是长江三峡国际黄金新能源带真正意义上的起点。

仙女湖镇，位于xxx长江南岸，距xxx城42公里。

东经107°50′42″，北纬29°34′18″～29°44′42″，东靠厂天乡，南接武隆县北连包鸾镇、厂天乡。

现全乡管辖10个村，58个组，总户数3196户，总人口13324人，占全县人口的1．65％三坝乡属中山地貌型，主要土壤有暗紫色，矿子黄泥，山地黄棕壤。

最高海拔1945米，最低海拔400米，年降雨量1320mm,年均气温8．3～17．4℃，年均日照时数1333．3小时。

项目区位于xxx仙女湖镇硝厂沟、金竹林和厢坝村，最高点海拔2000米，最低处海拔640米，相对高差377米，地形坡度为10～30°。

根据气象资料统计：

该区域夏季凉爽、冬季严寒，多年平均气温14.2℃，极端最高气温38.5℃，极端最低气温-12.5℃。

年降水量573mm。

2.3社会经济概况

丰都辖30个乡镇（街道），共有328个村（居）民委员会、2139个村（居）民小组。

全县户籍总户数259228户，总人口824242人，其中农业人口663054人，非农业人口161188人。

初步核算，2012全年实现地区生产总值574684万元。

其中，第一产业增加值140677万元；第二产业增加值216166万元；第三产业增加值217841万元。

一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为24.5%、37.6%和37.9%，三次产业对经济增长的贡献率分别为8.8%、51.8%和39.4%；分别拉动GDP增长1.5、8.9、6.8个百分点。

按常住人口计算，全县人均地区生产总值8982元，比上年增长20.1%。

年末全县各类就业人员26.82万人。

其中第一产业17.23万人，第二产业2.96万人，第三产业6.63万人。

全年转移输出农村劳动力21万人，城镇新增就业人员3783人，年末城镇登记失业率为4.00%。

经济和社会发展中存在的主要问题是：

经济总量不大，经济结构有待进一步优化，项目建设推进不平衡，财源建设任务依然艰巨，移民安稳致富压力较大，发展环境仍待优化，经济社会发展还面临不少困难和问题亟待解决。

农业和农村经济发展势头良好。

“兴工强县”战略扎实推进，工业经济快速稳定发展。

全年完成工业投资213601万元，以紫光天化为代表的工业企业对经济拉动作用明显。

全年实现工业增加值110352万元，其中规模以上工业实现增加值103082万元。

实现工业总产值359250万元，其中规模以上工业实现总产值263359万元。

xxx仙女湖镇辖区从黄沙到武隆界，南北长达21公里，地貌从丘陵过渡到中山，立体气候明显。

粮食作物主要有水稻、小麦、红苕等，经济作物主要有油桐、蚕桑、烤烟，是一个以林农烤烟并重，经济条件较差的林经区。

一是骨干产业促增收。

重点在竹子、黄沙片区优化肉牛产业布局，大力发展林下养殖。

通过动物春防统计，全乡现存栏肉牛7000多头，黄牛改良850头，种植牧草600亩，3头以上新增45户，其中大户14户，新增能繁母牛300头，架子牛500头，新修圈舍800平方米。

二是示范园区促增收。

目前，已建成占地1100亩规模12.6万株惠及152农户630人的木瓜示范园、占地900亩规模1万株惠及300农户1260人的花椒示范园、占地120亩规模64万棒惠及46农户180人的食用菌示范园等三大示范园区。

同时，大力推广林间套种模式，实现木瓜套种大黄等中药材800亩，为力促农户增收“锦上添花”。

三是劳务收入促增收。

积极鼓励厢坝片区农户通过竹笋采集、野生中药材采集实现农户增收。

2.4林地资源概况

xxx全县林业用地面积213.8万亩，占幅员面积的49.1%，全县活立木蓄积771.2万立方米，森林覆盖率达43.9％。

在林地面积中，有林地面积101576.15hm2，占林地总面积的68.28%；疏林地面积405.53hm2，占0.27%；灌木林面积35368.23hm2，占23.78%；未成林造林地面积5387.81hm2，占3.62%；苗圃地面积107.44hm2，占0.07%；无立木林地面积39.88hm2，占0.03%；宜林地面积5873.13hm2，占3.95%。

全县林地面积中，防护林面积77524.08hm²，占林地总面积的52.11%；特种用途林面积12376.81hm²，占林地总面积的8.32%；用材林面积42024.62hm²，占林地总面积的28.25%；薪炭林面积5161.77hm²，占林地总面积的3.47%；经济林面积9503.74hm²，占林地总面积的6.39%；未划林种面积2167.15hm²，占林地总面积的1.46%。

xxx仙女湖镇（原三坝乡）幅员面积9778.98公顷，其中针叶林和针叶混交林6527.79公顷、阔叶林和阔阔混交林157.73公顷、针阔混交林131.09公顷，灌木林地2391.14公顷、宜林地571.23公顷。

该项目区域内主要组成树种为日本落叶松、板栗、核桃及杂灌等，由于环境和气候条件较为恶劣，土壤瘠薄，冬霜时期较长，多数林木长势较差。

2.5重点保护野生动植物资源概况

该工程项目征占用林地区域内有集体林地3.3692公顷；该建设项目征占用林地区域内未发现属于国家和地方重点保护的野生动、植物和古树名木。

2.6风景名胜资源概况

该建设项目范围征占用林地没有在森林公园、自然保护区和风景名胜区范围内。

第三章项目拟征占用林地概况及编制依据

3.1拟征占用林地规模及空间位置

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目地理位置在xxx仙女湖镇硝厂沟村3、4社，厢坝村4社，金竹林村1社；拟征占用林地总面积3.3692公顷，没有林木总蓄积。

3.2拟征占用林地周边林地情况描述

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目位于xxx南方，距离县城58公里，属中山中上部，坡向全向等，坡度20-30度，海拔高度为1650-2000米；周边为林场林地和仙女湖镇村社林地，林下植被多为悬沟子、火棘、紫枝柳、杂竹、羊实子、芭茅、蕨箕等，高度1.0～3.0米,植被盖度45%，土壤为山地黄壤，质地中壤，PH值6.0-6.5，土层厚度40cm-70cm。

3.3拟征占用林地权属面积蓄积

（1）拟使用林地权属：

xxx仙女湖镇硝厂沟村3、4社，厢坝村4社，金竹林村1社。

（2）拟使用林地面积：

3.3692公顷（区划小班8个，最大面积0.5720公顷，最小面积0.2195公顷，小班平均面积0.4211公顷）,其中xxx仙女湖镇硝厂沟村3社0.6538公顷，4社1.2421公顷；厢坝村4社0.4810公顷；金竹林村1社0.9923公顷。

（3）拟使用林地蓄积：

拟使用林地面积内没有蓄积。

3.4拟征占用林地类型

该项目拟征占用林地总面积3.3692公顷，林木总蓄积0.0立方米。

按地类分：

灌木林地1.3799公顷，蓄积0.0立方米；宜林地1.9893公顷，蓄积0.0立方米。

按林种分：

防护林1.2024公顷，蓄积0.0立方米；一般用材林2.1668公顷，蓄积0.0立方米。

按主导功能分：

国家二级重点公益林0.9829公顷，蓄积0.0立方米；一般公益林0.2195公顷，蓄积0.0立方米；商品林2.1668公顷，蓄积0.0立方米。

3.5使用林地可行性报告的编写依据

（一）法律依据

1、《中华人民共和国森林法》；

2、《中华人民共和国森林法实施条例》；

3、《中华人民共和国土地管理法》；

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5、《中华人民共和国环境影响评价法》；

6、《占用征用林地审核审批管理办法》；

7、《xx省林地保护管理条例》。

（二）部门规章

1、《森林资源规划设计调查主要技术规定》，国家林业局，2003年4月；

2、《占用征用林地审核审批管理规范》，国家林业局，林资发［2003］139号；

3、《使用林地可行性报告编写规范》，国家林业局，林资发[2002]237号；

4、《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》，财政部国家林业局，（财综[2002]73号）；

5、《xx省森林资源二类调查操作细则》xx省林业局，2010年。

（三）工作资料

1、《xx省xxx森林资源二类调查报告》，2012年9月；

2、《xx省xxx林地保护利用规划（2010-2020年）》，2012年12月；

3、《xx省风电规划二期工程规划报告》

4、《xxx三坝乡土地利用总体规划（2006-2020年）》

5、《xxx人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事宜的通知》（丰都府发[2008]65号）；

6、xxx发展和改革委员会《关于仙女湖镇硝厂沟村道公路立项的批复》（丰都发改委发［2013］378号）

7、xxx规划局规划红线图；

第四章拟征占用林地的影响及综合评价

4.1对林业发展和森林资源的影响及评价

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目拟使用林地3.3692公顷，是项目区县林地用地面积的0.003%，占项目区乡镇（林场）林地面积的0.0216%。

项目业主缴纳植被恢复费后，林业主管部门通过该乡镇异地造林恢复森林植被，可有效地保证区域内的森林资源总量平衡，所以该项目建设征占用林地不会降低项目区的森林覆盖率，对xxx和仙女湖镇林业发展和森林资源无明显影响。

4.2对生物多样性的影响及评价

项目建设必然会局部破坏林地，但因拟征占用林地面积占项目区林地面积比例较小，占用林地的森林植被主要是柳杉、杉木和火棘、悬沟子等杂灌，采伐的林木都是一些常见的普通物种。

工程区未发现国家重点保护动植物及古树。

所以，该项目对生物多样性不会带来明显的负面影响。

4.3对生态效能和环境质量的影响及评价

项目建设占用林地在一定程度上削弱了森林植被对区域的水土保持、净化空气、涵养水源等作用，对当地生态环境有一定负面影响。

但是本期项目建设使用林地区域为非生态脆弱地区，项目建设将通过高标准的规划确保小区的绿化率，尽量减少对当地生态效能的影响。

项目在建设开发过程中对环境质量存在的影响：

①项目施工阶段主要产生土壤平整、土地开挖、取土、建筑材料（如水泥、黄沙等）堆放活动，会造成周边地区的大气环境恶化和局部地区污染严重超标；②施工期间产生的来自施工机械和运输车辆的噪声，会对周围的环境质量造成一定的影响；③施工产生的施工废水和施工人员的生活废水会对当地的水体产生一定的破坏，生活垃圾处置不当也会对周围水体产生污染；④固废污染源分生活垃圾和建筑垃圾两类，项目建成后，大量的客流将产生大量的生活垃圾，必须排入专门的垃圾处理系统；另外项目建设期间建筑垃圾产生量较大，但随着项目建成，施工期的污染源就不存在，污染是短期的；⑤项目建成后，人类活动增多，各类汽车排放的尾气将会对当地的大气环境产生较大的污染。

因此项目在建设过程中，要根据《中华人民共和国环境保护法》等有关规定，通过科学的措施对产生的环境污染进行积极的防止，通过文明的施工实现施工期的环保，通过设置合理的隔离带、建立必要的环保机制来确保运营期的环保，通过综合措施的应用，将工程建设对现有环境的破坏程度降低到最低。

4.4对景观风貌的影响及评价

项目区所处位置没有风景名胜景观，且占用的林地面积较小，因此，不会破坏丰都的景观风貌。

4.5拟征占用林地的必要性和迫切性

仙女湖镇硝厂沟村道公路项目是对探索xx省能源资源开发，满足xx省能源需求，实现节能减排，促进地方经济发展具有十分重要的意义。

（1）仙女湖镇硝厂沟村道公路项目，符合可持续发展的原则，是国家战略的重要体现。

（2）有利于缓解环境保护压力，实现经济与环境的协调发展。

保护与改善人类赖以生存的环境，实现可持续发展，是世界各国人民的共同愿望。

国家已把可持续发展作为经济社会发展的基本战略，并采取了一系列重大举措。

合理开发和节约使用自然资源，改进资源利用方式，调整资源结构配置，提高资源利用率，都是改善生态、保护环境的有效途径。

（3）可取得良好的社会效益，有利于企业的长远发展。

建设xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路，会带动地区相关产业如建材、交通、设备制造业的发展，对扩大就业和发展第三产业将起到促进作用，从而带动和促进地区国民经济的全面发展和社会进步。

为地方开辟新的经济增长点，对拉动地方经济的发展，加快实现小康社会起到积极作用。

仙女湖镇硝厂沟村道公路项目建设，可充分体现对xx省和xxx政府工作的大力支持，有利于增强企业在社会和政府心目中的良好的形象，取得良好的社会和政治效益，从而有利于企业的长远发展。

综上所述，xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目；对可持续发展的原则和国家能源发展政策方针，可减少自然资源的消耗，减少因燃煤等排放有害气体对环境的污染，对于促进地区新能源业，带动地方经济快速发展将起到积极作用。

因此，占用林地是必要的，也是非常迫切的。

第五章保障措施

5.1技术保障

项目征占用林地管理，xxx有充分的技术支持。

建设区内的现有林地保护和质量的提高以及新造林技术完全可以从林业局得到提供。

因为xxx在实施长江防护林工程、中德合作造林项目、退耕还林工程、天然林保护工程和森林工程中，培养了一大批林业技术干部和林业工人，积累了一整套森林保护、造林和经营等技术。

这些人员和技术，完全可以为项目区的森林保护等提供技术支撑。

这样，使该项目征占用林地的相关工作所涉及的技术问题有充分的保障。

5.2资金保障

项目总投资2153万元，其中用于异地造林恢复森林植被资金17.0790万元。

项目建设得到了xxx委、县政府，xxx发展和改革委员会、xxx规划局的高度重视，镇政府有多项企业，并予能保证资金的筹集，因此资金是有保障的。

5.3政策保障

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目的建设符合国家有关法律法规和xx省有关文件规定，符合全市新能源开发和新农村建设有关要求，是xxx发改委按照国家政策下达了有关文件，xxx规划局选址意见书予以支持和红线的划定，县级相应部门的政策支持有利于项目的推进。

项目的实施对于建成厢坝新能源基础设施和当地农民新农村扶贫开发区等布局合理、建筑改造、环境优美的生态环保新能源集镇小区，政策保障依据较为充分。

第六章可行性研究结论

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目拟使用林地的位置位于xxx仙女湖镇金竹林、硝厂沟、厢坝等村内。

该项目拟使用林地总面积3.3692公顷，林木总蓄积0.0立方米。

按地类分：

灌木林地1.3799公顷，蓄积0.0立方米；宜林地1.9893公顷，蓄积0.0立方米。

按林种分：

防护林1.2024公顷，蓄积0.0立方米；一般用材林2.1668公顷，蓄积0.0立方米。

按主导功能分：

国家二级重点公益林0.9829公顷，蓄积0.0立方米；一般公益林0.2195公顷，蓄积0.0立方米；商品林2.1668公顷，蓄积0.0立方米。

仙女湖镇硝厂沟村道公路项目，交通便利，开发条件优良，符合可持续发展的原则和国家能源政策的要求，可减少化石资源的消耗，减少因燃煤等排放有害气体对环境的污染，对于促进丰都旅游业，带动地方经济快速发展将起到积极作用。

项目建设区域无国家和省级重点保护的野生动植物，无古树名木存在，对当地森林资源、生态效能、景观风貌、环境质量影响较小，同时，项目建设不涉及森林公园、自然保护区和风景名胜区内林地的使用，且该项目县委县政府和各级部门高度重视，有较强的资金保障，有关林地补偿费用、森林植被的异地恢复等各项保障措施能基本落实，可保证工程项目的顺利进行。

经研究，该项目使用林地方案是可行的。

第七章 建 议

7.1项目建设区域应严格在建设红线内进行，不得多占滥占林地。

7.2项目建设单位应精心规划项目区域内的绿化，使项目基础设施和扶贫搬迁建筑与周围环境相协调，建设成为布局合理、环境优美的新能源集镇和新农村开发小区，实现经济效益、社会效益与生态效益相协调。

7.3项目建设单位应严格依法办事，在施工前按国家有关规定办理林地征占用和林木采伐审核审批手续。

第八章相关说明

项目关联单位（用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性研究报告编写单位）对项目占用征用林地必须承担相应责任。

8.1用地单位的责任说明

根据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条规定，进行勘查、开采矿藏和各类建设工程，应当不占或者少占林地。

必须征用、占用林地的，用地单位应当向县级以上林业主管部门提出用地申请。

用地单位对上报申请材料和所提供基础材料的准确性、真实性负责。

8.2最初接受申请的林业主管部门承担的责任说明

在受理用地申请后，应对用地单位送审的材料进行初步审查。

送审材料不齐全的，应一次性告知用地单位，并限期补齐。

送审材料齐全的，应派出不少于2名林业管理人员或林业调查设计人员会同用地和被用地等单位，对拟用林地范围按技术规程规定进行现场查验，并对查验结果负责。

8.3编写使用林地可行性研究报告单位承担的责任说明

报告编制单位在用地单位提供准确、真实材料的基础上，对使用林地现状调查报告内容的准确性和真实性负责。

附件1：

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路

项目拟征占用林地现状调查和专业调查报告

1、拟征占用林地现状调查

1.1调查准备

抽调林业技术人员收集地形图、红线图、立项批复文件、补偿标准、二类调查和分类区划成果等资料。

1.2调查方法

利用1:

1万地形图进行现地区划，区划原则和方法执行《林业专业调查主要技术规定》和《森林资源规划设计调查主要技术规定》的有关规定，地类划分按有林地、灌木林地、宜林荒山、疏林地、未成林造林地、其它林地等进行划分，有林地的林种按照xxx2012年森林分类经营区划结果进行确定，主要区划分为用材林、防护林、经济林、特用林及薪炭林。

（1）面积调查方法

拟使用林地面积以项目选址意见书的红线图范围为基础，采用1：

1万地形图现地勾绘并记录GPS坐标点，用ArcGis软件输入采集的GPS坐标求算拟使用林地面积。

（2）蓄积调查方法

采用标准地调查方法，利用四川省林业调查规划院编制的各树种二元立木材积公式计算各径阶立木材积，合计得出单位面积或小班的林木蓄积。

（3）地类划分及林地、林木权属、起源、林种调查

地类划分标准：

执行国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》（2003年4月）；

林地、林木权属：

根据被征占用方提供的权属证明材料确定；

起源：

结合相关资料现地调查确定；

林种：

根据2012年xxx森林分类经营区划结果确定。

（4）重点保护野生动植物、古树名木、分景名胜区调查在查阅现相关资料的基础上，实地调查、访问。

1.3质量综合评价

成立由编制单位和县林业主管部门技术人员组成的质量检查组，依据《森林资源规划设计调查主要技术规定》和《使用林地可行性报告编写规范》对外业调查和成果编制进行质量检查。

质量综合评价符合技术规定。

1.4调查结果

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目拟使用林地的位置位于xxx仙女湖镇硝厂沟村3、4社，厢坝村4社，金竹林村1社等总面积3.3692公顷。

消耗立木蓄积0.0立方米。

按地类分：

灌木林地1.3799公顷，蓄积0.0立方米；宜林地1.9893公顷，蓄积0.0立方米。

按林种分：

防护林1.2024公顷，蓄积0.0立方米；一般用材林2.1668公顷，蓄积0.0立方米。

按主导功能分：

国家二级重点公益林0.9829公顷，蓄积0.0立方米；一般公益林0.2195公顷，蓄积0.0立方米；商品林2.1668公顷，蓄积0.0立方米。

2、专业调查

2.1野生动物资源调查

根据相关资料和调查访问，项目区没有国家重点保护的野生动物。

2.2植物种类

该项目拟征占用林地植物种类主要为柳杉、杉木、紫枝柳、蕨箕、悬沟子等乡土树种，没有国家重点保护野生植物、名木古树。

附件2：

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路

项目征占用林地各项补偿费估算

一、估算范围

xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目拟使用林地3.3692公顷，因此将拟使用林地全部面积纳入补偿费估算范围。

二、估算依据

1、财政部、国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的通知（财综[2002]73号）；

2、《xx省林地保护条例》经批准征用、占用和征占用林地的单位和个人，应当向林地所有权单位、森林经营权单位或个人依法支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费；

3、xxx人民政府《关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（丰都府发[2008]65号）。

三、估算标准

1、林地补偿费：

征用、占用林地的，按12000元/亩；临时征占用林地的，按2400元/亩估算。

2、林木补偿费：

成材林按照800元/亩，幼林按照600元/亩，灌木林地按照400元/亩进行补偿,未成林造林地按照400元/亩进行补偿。

3、森林植被恢复费：

用材林、经济林、薪炭林、苗圃地6元/平方米；未成林造林地4元/平方米；特种用途林、防护林8元/平方米；国家重点防护林、特种用途林10元/平方米；疏林地、灌木林地3元/平方米；宜林地、采伐迹地、火烧迹地2元/平方米。

四、估算结果

该项目拟征占用林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费等四项费用估算总计为78.5525万元，其中xxx仙女湖镇硝厂沟村3社14.5247万元、硝厂沟村4社33.1197万元、金竹林村1社20.5185万元、厢坝村4社10.3896万元。

1、林地补偿费：

共计60.6456万元，其中xxx仙女湖镇硝厂沟村3社11.7684万元、硝厂沟村4社22.3578万元、金竹林村1社17.8614万元、厢坝村4社8.6580万元。

2、林木补偿费：

共计0.8279万元，其中xxx仙女湖镇硝厂沟村3社0.1317万元、硝厂沟村4社0.1554万元、金竹林村1社0.2522万元、厢坝村4社0.2886万元。

3、森林植被恢复费：

共计17.0790万元，其中xxx仙女湖镇硝厂沟村3社2.6246万元、硝厂沟村4社10.6065万元、金竹林村1社2.4049万元、厢坝村4社1.4430万元。

拟征占用林地补偿费、林木补偿费、森林植被恢复费等费用估算明细表具体详见附表7《xx省xxx仙女湖镇硝厂沟村道公路项目拟征占用