交通事故专项应急预案.docx
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交通事故专项应急预案
交通事故专项应急预案
1.适用范围
本应急预案适用于应对张家界地铁6号线土建3标机电工区项目部所属范围内发生的交通事故应急救援工作。
2.风险分析与等级划分
2.1风险分析
2.1.1道路上作业行为
项目部立于河北省张家界市长乐区鹤上镇湖尾村，地处偏僻，交通道路狭窄，道路夜间照明状况较差。
同时，项目部合同范围内的“五站三区间”施工站点距离项目部较远，个别站点之间距离较远，员工上下班存在交通安全风险。
壶井站、万寿站及机场站需要途经208国道，该路段车辆较密集，且以大型货运车辆为主，对项目部生产运输、员工上下班安全造成不可忽视的风险。
2.1.2场地内外来车辆活动
为满足生产需要，项目部及各站点施工现场生产生活场所内、外的各种车辆进出频繁，这些车辆主要是：
出渣运输车（土建）和装载机、水泥运输车、钢材运输车和汽车起重机、材料供应货车、废钢材收购车、分包单位各种车辆、生活用车、各级单位工程指挥车等。
车辆发生对人员伤害的主要威胁为：
车辆倒车碰撞碾压，车辆爆胎飞石，车辆拐弯倾覆或陷入倾覆，车辆制动失效冲入临建板房或生产区域。
对场内人员威胁最大的车辆主要是：
出渣运输车（土建）和装载机、钢材运输车和汽车起重机等特种作业车辆。
车辆伤害集中发生的时间段非常可能是在晚上的22：
00～次日凌晨04：
00左右。
受作业场地限制，项目部各站点加工场所不太可能在每个生产区域分布，因此必须通过运输车辆从加工场向各个作业场地倒运，车辆进出场地可能碰撞作业人员。
2.2等级划分
按照交通事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，交通事故分为五级：
由高到低依次为一级（特大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般）、五级（轻微）。
结合本项目实际情况，制定了交通事故分级标准。
1.特大事故（Ⅰ级），出现下列情形之一时：
造成30人以上死亡，或100人以上重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上。
2.重大事故（Ⅱ级），出现下列情形之一时：
造成10人以上、30人以下死亡；或50人以上、100人以下重伤（含急性工业中毒）；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。
3.较大事故（Ⅲ级），出现下列情形之一时：
造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故；
4.一般事故（Ⅳ级），出现下列情形之一时：
造成3人以下死亡或3人以上10人以下重伤（含急性工业中毒），或造成100万以上1000万以下的直接经济损失；
5.轻微事件（Ⅴ级），出现下列情形之一时：
造成3人以下重伤（含急性工业中毒）或5人以上轻伤；直接经济损失在100万元以下的事故；
上述（事故）事件分级描述中，“以上”包含本数，“以下”不含本数。
3.应急指挥机构与职责
3.1应急组织体系
项目部应急组织体系由应急领导小组、应急办公室、现场应急工作组构成。
应急组织体系如图3-1所示。
图3-1项目部应急组织体系图
3.2应急机构及职责
3.2.1应急领导小组
项目部成立的交通事故应急领导小组（以下简称“应急领导小组”），是应急管理工作的领导机构，由项目经理任组长，全面领导应急管理工作；相关副职按照业务分工负责相关类别的应急救援管理工作。
1.应急领导小组成员组成：
组长：
项目经理
副组长：
安全总监、总工程师、党支部书记、各分管副经理
成员：
部门主任（副主任）、各工区副主任及作业队主要负责人
2.应急领导小组主要职责：
（1）负责传达、贯彻有关应急管理工作的法律法规，以及上级单位有关应急工作的要求和指示；
（2）负责审核本项目各类应急预案以及应急演练方案；
（3）负责各类应急预案的启动和终止；
（4）全面负责应急管理工作，落实上级单位和地方政府关于应急工作的指令；
（5）领导、指挥交通事故的应急响应、应急处置，以及恢复生产或重建工作；
（6）负责现场应急指挥部的组建工作；
（7）研究应急管理重大决策和部署；
（8）统筹协调、安排各应急救援组工作；
（9）负责项目应急救援资源的配置工作。
3.2.2应急办公室
1.应急办公室组成：
应急办公室人员由项目部安全环保部和综合办公室构成，应急办公室主任由安全总监兼任；副主任由安全环保部主任、综合办公室主任担任。
2.应急办公室职责：
（1）落实应急领导小组布置的各项应急工作任务；
（2）组织制定、修订项目部总体应急预案，组织各管理部门按责任分工做好专项应急预案的制定、修订工作；
（3）负责本项目应急能力建设的评估工作；
（4）负责本项目应急管理体系以及应急救援队伍的组建和培训工作；
（5）负责应急救援资源的具体管理工作；
（6）负责应急演练计划的制定并监督实施；
（7）负责应急专家的组建工作；
（8）负责与外部应急救援机构和应急救援队伍的联络、联动工作；
（9）负责24小时应急值守，接收各类突发事件的报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；
（10）经应急领导小组批准，负责对外信息的发布。
3.2.3现场应急工作组
（1）现场抢险组
组长：
生产经理
成员：
各作业队伍、项目应急救援队伍负责人
职责：
在应急领导小组的指挥下，按现场救援方案，采取相应的措施，控制事态发展，减少事故损失；负责现场应急突击抢险，营救伤员；负责失踪者的寻找，伤员紧急救护、保护、转移；协助外部医疗队伍以及救援队伍开展工作；援助其他应急救援工作组；负责现场的警戒工作。
（2）专家技术组
组长：
项目总工
成员：
技术管理部门负责人、各专家组成员
职责：
针对事故发生情况、级别、发展趋势制定现场救援方案，指导现场抢险组开展现场救援工作；根据事故类型识别可能发生的衍生事故，并提出解决方案，指导落实；制定恢复生产工作方案，并监督落实。
（3）后勤保障组
组长：
分管设备物资副经理
成员：
设备物资管理部门负责人、财务管理部门负责人、水电工以及其他相关人员。
职责：
保证应急抢险所需物资、设备、车辆以及食品的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；提供应急救援所需的资金。
（4）善后处理组
组长：
项目（副）书记
成员：
分包队伍负责人、综合管理部门工作人员及其他相关人员。
职责：
负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责与保险公司联络以及索赔事宜。
（5）事故调查组
组长：
安全总监
成员：
安全环保部门负责人、技术部门负责人以及其他相关人员。
职责：
负责事故现场保护工作，搜集事故有关资料；配合外部事故调查组；按权责划分，负责事故调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防措施和处理意见等。
4.监测与预警
4.1风险监测
项目部根据2.1交通风险分析结果，开展以下风险监测工作：
表4-1交通事故风险分析表
序号
风险来源
监测方法
监测范围
监测频次
责任部门或人员
1
项目部车辆出行
人工监测
车辆状况、司机状况等
至少1天一次
综合办公室
2
周边道路狭窄、夜间照明不足
人工监测
周边道路、司机安全行车意识
至少每月1次
安全环保部
3
208国道段交通情况复杂
人工监测
司机行车安全意识、员工安全意识
至少每月1次
安全环保部
4
场内车辆伤害
人工监测
各站点自用车辆、友邻单位车辆
实时监测
专职安全员
5
员工骑电瓶车上下班
人工监测
项目部员工交通安全意识。
至少每月1次
安全环保部
……
风险监测部门或人员发现风险超出可控范围应及时向部门负责人报告，部门负责人上报至项目部应急办公室，应急办公室上报项目部应急领导小组组长。
4.2预警发布与预警行动
1.根据风险监测结果，发现可能引起交通安全事故的危险因素超出可控范围或即将造成交通事故时，马上发布预警。
2.项目部应急办公室接到预警信息后，根据监控判断危险源状态，研判可能造成的后果，确定事态严重程度，由应急办公室采用移动电话、固定电话、QQ平台、微信平台、短信等方式发布，预警信息包括事件发生时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。
3.各应急工作组接到预警信息后进入待命状态，做好应急响应准备。
4.因交通安全事故监测结果无法衡量其预警级别，一旦发现疑似或即将引起交通事故时，立即启动应急预案。
4.3预警调整和结束
1.根据对现场危险因素的综合判断，预警信息与现场实际不符合，项目应急办公室按规定报请应急领导小组调整预警信息的发布或终止。
2.根据现场对危险源的控制，通过数据监测证明导致交通事故的危险因素已经得到有效控制，或交通事故隐患已经消除时，项目应急办公室按规定报请应急领导小组解除预警信息。
4.4预警发布和解除
项目部应急救援领导小组接到交通事故信息后，应按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位（部门）采取相应行动预防和控制事故的发生、扩大。
（1）项目部应急办公室发布（或解除）预警，预警信息通过短信、传真、QQ群、卫星电话、对讲机等方式发布（解除），项目部应急领导小组同意发布（解除）预警信息后，通过应急办公室直接发布（解除）。
（2）现场预警。
在确定交通事故险情状况时，事故现场的带班人员、班组长、施工员或现场安全管理人员，有第一时间下达现场紧急避险撤离命令的直接决策权和指挥权；现场报警、预警主要采取移动电话、对讲机、口头等方式进行，及时传达到相关单位及人员。
5.处置程序
5.1信息报告
图5-1信息流程图
1.交通事故报告程序为：
现场第一发现人员→现场负责人→应急办公室→应急领导小组，必要时可越级上报。
报告内容：
交通事故发生的单位、时间、地点、现场情况，事故的简要经过、伤亡人数、事故初步性质、发生的可能原因、可能的后果；报告形式一般应为电话，并辅以短信。
信息报送流程如图5-1所示。
2.若发生的交通事故可能或者已经造成人员伤亡时，事发现场负责人在事发5分钟内将已掌握的信息同步报送到项目部应急领导小组组长。
项目部应急领导小组组长在接到交通事故报告后10分钟内将掌握的事故信息报送中铁建张家界公司、九局主要负责人并同步报送到相应的应急办公室，30分钟内将核实和掌握的事故信息及后续信息报送中铁建张家界公司、九局主要负责人，同步续报至相应单位应急办公室。
由中铁建张家界公司按照相关规定上报建设单位及有关政府部门。
3.事故快报
在接报10分钟内，由应急办公室（具体综合办主责）将书面材料报送中铁建张家界公司、九局应急办公室。
4.信息续报
交通事故的处置过程中，项目部应将事故发展趋势、现场情况、事故原因、已采取措施、下一步方案等向中铁建张家界公司、九局应急办公室值班人员报告，每半小时续报一次。
5.应急总报
（1）交通事故结束后，项目部应以文字形式向中铁建张家界公司、九局应急办公室报告事故处理结果、整改情况等。
（2）造成人员伤亡的交通事故或相应预警处置结束后，项目部应急办公室应向中铁建张家界公司、九局应急办公室报告事故处理结果、整改情况等。
5.2启动响应
5.2.1一级响应
发生影响、后果相当于Ⅰ、Ⅱ级交通事故时，由张家界地铁集团有限公司及地方政府相关部门组织开展应急救援工作，项目部应急领导小组启动本预案和有关专项应急预案进行先期处置，并按上级应急指挥机构统一部署开展应急救援工作。
5.2.2二级响应
发生影响、后果相当于Ⅲ、Ⅳ级交通事故时，由中国水电九局、中铁建张家界公司开展应急救援工作，项目部应急领导小组启动本预案和有关专项应急预案进行先期处置，并按上级应急指挥机构统一部署开展应急救援工作。
5.2.3三级响应
发生影响、后果相当于Ⅴ、Ⅵ级交通事故时，由项目部应急领导小组启动本预案和有关专项应急预案进行处置。
当项目部应急领导小组启动应急预案进行处置时，各站点现场应急处置小组配合开展应急救援工作。
并及时对应急救援工作开展情况上报中铁建张家界公司及九局相关部门。
5.3现场救援
1.项目部应急领导小组根据交通事故导致的人员伤亡情况开展应急救援工作的指挥与协调，布置、协调有关部门、应急救援队伍、相邻单位的应急救援队伍、地方政府的应急救援队伍，提供增援或保障。
进入应急救援响应程序后，项目部应急领导小组应靠前指挥。
2.根据灾害类型，及时研究和制定有效的应急救援方案和应急处置措施，必要时进行调整，但应尽量避免在对情况判明不清的情况下做出草率的决定。
3.现场应急救援和处置工作由总指挥统一指挥。
各应急保障系统和专兼职应急救援队伍在接警后火速赶往现场，并向现场应急指挥部报告所携带的救援资源，根据应急救援方案和处置措施进行抢险救援。
4.在统一安排和调动下，妥善组织人员疏散，对现场受伤害人员进行营救、寻找、救护，并转移到安全区；通过信号、广播等组织和引导员工和群众进行疏散、自救、互救。
5.开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序，控制人员和车辆出入。
6.要充分调动一切力量，迅速控制事故的发展，保护现场人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度；组织抢险队伍，控制危险源，监控和保护周边危险点，防止事故扩大，并防止可能发生的二次伤害和次生、衍生灾害。
5.4扩大响应
项目部因突发交通事故次生或衍生出其它事故（事件），目前项目已采取的应急救援措施不足以控制事故的发展形势，项目部应及时向中铁建张家界公司、张家界地铁集团有限公司及地方政府有关部门报告，上一级应急单位根据事态发展确定响应升级，项目部应急领导小组配合开展应急救援工作。
若交通事故造成的危害超出项目部控制，或事故隐患将要波及周边地区时，项目部应及时与当地救援机构联系，获得资源支持，同时向中铁建张家界公司、张家界地铁集团有限公司及地方政府有关部门报告，确定响应升级。
5.5响应解除
当交通事故得到有效控制，危险消除时，由应急领导小组现场验证确认后，下达应急状态解除令，解除现场警戒。
6.处置措施
6.1应急处置原则
1.主动避让与工程治理相结合，防御和救援相结合。
2.突出重点，以人为本，救人优先。
抓住事故或灾害现场的主要方面，按“先易后难，救人第一”的指导思想，积极抢救人员。
在救人中体现“救多数人、救活着的人”等原则，确保救人的数量和质量。
3.遵守安全排险救助的七项基本原则，即：
及时性原则；“先撤人、后排险”原则；“先救人、后排险”原则；“先防险、后救人”原则；“先防险、后排险”原则；“先排险、后清理”原则；保护现场原则。
4.依托政府、统一指挥、分工明确、协同联动。
在政府的统一领导下，各专业应急工作组和应急抢险救援队按照应急分工，各尽其责，在应急指挥机构的统一指挥下，协同联动，快速响应，防止多头指挥及人身伤害，并最大限度地减少交通事故造成的损失。
5.信息畅通，做好防护，慎重初战。
事故现场情况复杂，危机丛生，在指挥中会有诸多不便，因此要保证信息畅通和情报准备；要按“指挥区、作业区、施救区、防范区”等划出安全警戒区域，对不同区域的人员要进行不同的防护，对能消除危险的要及时消除，不能消除的要采取监护措施；在初战时尤其要注意安全，应急抢险救援队在做好防护，保证自身安全的情况下，在现场要遵循“主动承担，积极汇报，方案缜密，合理冒险”的原则，积极稳妥的开展应急行动。
6.2先期处置
1.对是否转移人员和应采取的措施做出决策。
2.及时划分事故危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号和撤离路线。
3.加强监测，采取有效措施，防止事故进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。
4.交通导致的受伤人员，在能够或勉强自理的情况下，要立即选择正确的避灾路线，迅速撤离到安全地带。
5.应急救援指挥组成员、应急救援抢救组的成员、医务人员要根据交通事故特征迅速判定受伤情况，采取相应的急救方法进行必要的现场急救，并用担架将伤员转移到安全地带送医院治疗。
7.一旦发生较大及以上交通事故，超出自身的控制能力时，应立即向上级单位或外部救援寻求支援。
6.3应急处置
发生交通事故后，项目部各职能部门、各单位和各专业应急工作组在项目部应急领导小组统一领导和指挥下，按照职责分工，迅速组织抢险救灾工作：
1.信息报送。
项目部应急领导小组根据事故情况向中铁建张家界公司、九局及地方政府应急办报告；必要时发出紧急支援的请求。
2.通信保障。
启动各类通讯设备（手机、对讲机、卫星电话等），若发生通信设施损坏情况，应急信息组要尽快组织恢复，确保通讯昼夜畅通。
3.紧急疏散与人群防护。
迅速发出紧急警报，警戒疏散组及现场管理人员迅速组织滞留在各种危险（构）建筑物及危险区域内的人员撤离、疏散，清点人员，确定有无人员失踪、受伤；如有施工人员失踪或伤亡，在第一时间向本单位负责人或现场负责人紧急报告，主要说明出事的地点、事故的大小、有无人员伤亡等；同时应对受灾及被疏散的人群、数量，疏散区域、距离、路线、运输工具等事先考虑和准备。
4.医疗救护和卫生防疫。
医疗及后勤保障组迅速组织建立临时医疗点或急救站，抢救伤员。
5.人员抢救。
如有施工人员失踪或伤亡，项目部应急领导小组应迅速调集应急抢险救援队，在确保无次生灾害的情况下立即组织开展救助工作，项目负责人或现场负责人应会同工地急救医疗人员乘专车火速赶往现场，指挥营救工作，并拨打当地120急救电话求救。
项目负责人在未到达现场之前，授权给现场的施工负责人全权指挥救援，避免耽误抢救时间。
6.生命线工程抢修。
若灾害伴随生命线工程损毁损坏，各应急抢险救援队应组织抢修恢复生产和生活供应的基础设施，尽快架设临时电路、管路，提供生活、救灾所需电力和饮用水。
7.职工生活及后勤保障。
后勤保障与善后处理组要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本生活条件。
8.治安保卫。
警戒疏散组在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护好现场治安秩序，防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。
现场警戒措施包括：
危险区边界警戒线为黄黑带，警戒哨佩带臂章，用扩音喇叭警告，警戒人员负责阻止与救援无关的人员进入事故救援现场。
9.技术保障。
专家技术组根据人员救护及工程抢险、生命线工程抢修情况，及时组织制定专项控制方案及技术措施，确保救护及抢险抢修工作的有序进行。
10.宣传报道。
应急信息组迅速了解和掌握本地区的事故情况，及时汇总上报；在获得地方主管部门、张家界地铁集团有限公司、中铁建张家界公司及九局应急办公室批准后，做好在一定范围内的宣传报道工作。
6.4后期处置
1.善后处理组组织受伤人员开展后续医疗救治，核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作，洽谈伤亡赔偿及善后工作，与保险公司联络洽谈索赔事宜。
2.现场救援组做好救援过程废弃物的清理工作。
3.现场指挥部组织恢复现场办公、生活等基本功能。
4.各应急工作组清点人数，对应急中使用的各种设备、器材进行回收，后勤保障组对损耗的设备进行补充。
5.事故调查组负责保护现场、收集资料，调查事故，提出预防措施和处理意见。
6.应急办公室组织对事故应急处置情况进行总体评估，完成评估报告，并提出改进建议。
7.保障措施
7.1通信与信息保障
项目部领导、各职能部门负责人手机要求24小时开机，随时保证通讯畅通，施工现场配备对讲机若干，保证抢险人员与应急救援指挥部之间的信息沟通。
7.2应急队伍保障
项目部应急队伍由项目部管理人员及各施工队组成，所有人员应参与应急培训，并参加应急演练。
项目部成立专业应急队伍组成不少于20人，争取工区项目部在第一时间内完成应急抢险的各项工作，项目部应急队伍名单详见综合应急预案附件。
7.3应急物资装备保障
储备灭火器、消防水带、消防水管、沙袋、急救箱、担架等抢险救护物资，材料分类堆放整齐，标示清楚，专料专用，物资进出通道保证畅通。
施工中发现损坏和减少应及时更换和补充。
由负责人指定专人负责日常检查抢险物资、设备的完备情况，并定期向抢险组长汇报。
各站点应急物资清单详见综合应急预案附件。
7.4经费保障
（1）建立预警监测机制：
把防范突发事故纳入到日常工作中，监测突发事故的风险及资金支出压力，提高应急资金保障能力。
（2）建立资金保障制度：
对可能发生的突发事故进行风险评估，按照风险评估设置预备费作为应急储备资金，实行专款专用，应急储备资金不得挪作它用。
（3）建立应急工作机制：
按照“特事特办、急事急办”的原则，简化工作程序和环节，提高应急决策及资金调拨的速度。
（4）建立事后监测评估机制：
及时对应急保障资金进行清算,对资金使用进行绩效评价，有针对性地加大改进力度。
7.5应急医院
发生紧急情况后，立即与最近医院联系，准备紧急治疗救护。
医院名称：
地址：
联系电话：
图7-1应急医院线路图
8.培训与演练
8.1培训
（1）培训对象：
所有项目部应急救援小组成员；对相邻单位职员、社区居民、学校教职员工等做好宣传、告知工作。
培训前明确不同应急事故发生条件下，应急人员身体素质不同，严禁有不良反应或身体不适人员参加应急，在应急之前筛查人员名单，明确人员身体状态，避免发生次级危害。
（2）培训内容：
本应急预案处理程序和现场处理措施。
主要内容如下：
①预警和响应；②疏散和处置；③信息发布和事故调查；④不同水平应急者培训。
具体培训中通常将应急者分为4种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求：
a初级意识水平应急者；
b初级操作水平应急者；
c专业水平应急者；
d应急指挥者水平应急者。
（3）应急训练的基本内容主要包括基础训练和专业训练
①基础训练。
基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。
基础训练主要是指队列训练、体能训练、设备物资和通讯设备的使用训练等内容。
训练的目的是使应急人员具备良好的抢险意识，熟练掌握设备物资的调运，通讯设备的使用等。
②专业训练。
专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。
主要包括专业常识、抢险技术、抢运和清理，以及现场急救等技术。
通过训练使救援队伍具备一定的专业救援技术，有效地发挥救援作用。
培训计划：
对相关人员进行相应安全知识培训教育，随工程进度每季度安排一个课时对相关人员学习应急预案处理程序及现场处理措施，学习相关急救知识，利用宣传标识牌、宣传单等，做好宣传、告知周边相关单位职员、学校教职员工、社区居民的工作，在日常工作中与社区居委会、相关单位负责人、学校相关科室负责人紧密联系，做好应急联动救援疏散工作。
培训要求：
本着理论联系实际的原则对相关人员进行培训教育，相关人员应认真接受培训教育，努力掌握培训知识，结合实际，学以致用，保证在突发情况下有序启动应急预案。
8.2演练
项目部结合工程进度，按照假设的事故情景，每年组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年组织一次现场处置方案演练及应急抢险人员培训教育，并将综合应急预案结合演练情况进行修改完善，及时将应急预案中相关人员、单位联系方式更新，将演练方案及演练经过、评估、总结情况记录在案。
在正常施工状态下，由现场负责人模拟突发事件信号，按照突发事件上报程序上报应急指挥组，启动应急处理程序，由项目部相关人员通知现场监理、中国铁建张家界分公司、地铁公司相关人员，按照报告程序上报模拟突发事故的发生时间、地点及人员伤亡情况，由抢险组长指挥各应急抢险小组成员，验证各类物资、工具、人员到位情况，是否能够满足处理要求。
针对演练情况，结合实际综合评估综合应急预案或专项应急预案是否存在问题,项目部将演习过程中暴露的存在问题及时解决并进行评估、
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