《蒲江县白云乡土地利用总体规划》200.docx

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《蒲江县白云乡土地利用总体规划》200

《蒲江县白云乡土地利用总体规划》（2006-2020年）

说明

蒲江县白云乡人民政府

二○一二年二月

目录

1上一轮规划实施评价1

1.1上轮规划主要指标实施情况1

1.2上轮规划取得成效分析1

1.3上轮规划实施中存在的主要问题2

2土地利用总体规划的必要性4

2.1经济转型期对土地合理利用的要求4

2.2科学发展观对土地合理利用的要求4

2.3经济社会发展对土地利用规划修编的需求5

3编制规划的工作过程5

3.1准备阶段6

3.2资料收集、实地调研与数据分析阶段6

3.3综合协调平衡和编制规划方案阶段6

3.4成果验收与上报审批阶段7

4规划指标思想和原则7

4.1指导思想7

4.2规划原则7

5规划基础资料与数据来源说明8

5.1主要社会经济基础数据说明8

5.2土地基础数据说明8

6关于规划主要内容的说明10

6.1规划目标的确定10

6.2土地利用结构与布局的调整12

6.3关于耕地和基本农田保护的说明18

6.4关于建设用地调控说明19

6.5土地开发整理潜力分析22

6.6近期规划说明23

7规划目标确定的依据25

7.1社会经济指标的确定25

7.1.1人口指标25

7.1.2城镇化水平25

7.2建设用地规模25

8规划实施措施制定的依据26

8.1法规条例依据26

8.2相关规划和资料依据27

8.3理论依据27

9规划方案的可行性评价28

9.1规划基础数据可靠，规划依据充分28

9.2规划重点突出，用地布局较为合理29

9.3规划控制指标合理可行，切合清新实际29

9.4扩展边界划定合理，有利于规划期内的用地布局调整29

10规划方案的环境影响评价30

10.1技术路线30

10.2影响识别31

10.3规划实施可能造成的环境破坏31

10.4规划实施对环境的正面影响32

11规划协调、论证、修改及公众参与情况说明32

11.1征求相关部门意见32

11.2社会公众参与、公示说明33

11.3相关部门意见修改情况说明33

1上一轮规划实施评价

1.1上轮规划主要指标实施情况

（1）耕地保护目标实施情况

上一轮规划中，白云乡的耕地保有量为1164公顷，规划实施以来，白云乡2005年耕地面积为662.7公顷，耕地现状数比上一轮划定的耕地保有量少了501.3顷，主要是由于在2002年白云乡对其土地利用结构进行了调整，另外由于有部分行政界线的调整，对指标数具有一定的影响。

上轮规划（1998-2010年）划定的基本农田得到有效保护，上级下达任务得到了很好地完成。

（2）建设用地控制目标实施情况

上一轮规划确定白云乡新增建设用地控制在29.3公顷，其中居民点及工矿用地增加18.6公顷，交通用地增加6.7公顷，水利用地增加4.0公顷。

各项建设用地均没有突破上轮规划中的下达指标。

1.2上轮规划取得成效分析

（1）取得较好经济效益

上轮规划实施以来白云乡社会经济得到较快发展，土地利用结构和布局的调整，适应了建设发展要求，促进了白云乡社会经济的全面发展，保障了全乡GDP增长。

全乡GDP从1997年的0.2亿元增加到1.02亿元，到2005年农业总产值达到0.4亿元，农业得到长足发展，农民人均收入也达到4453元，农民生活水平有很大提高；第二产业GDP到2005年达到3.03亿元，工业发展迅速。

第三产业GDP增加到2005年的0.4亿元，地方财政一般预算收入在2005年达到523万元，地方经济进入一个快速增长期。

上轮规划实施的八年是白云乡历史上发展最为迅速的时期之一。

（2）耕地实现占补平衡

上一轮规划的实施过程中，始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把耕地保护放在土地利用与管理的首位。

设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地“占一补一”政策和鼓励农民自行开发未利用地等方针政策彻底改变了耕地只占不补的被动局面。

（3）土地利用规划管理得到切实的加强

上轮规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力。

对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。

现在，国土部门才能真正的以规划为依据，以用途管制为手段，加强土地利用管理这一土地管理的核心地位。

（4）土地利用程度有所提高

白云乡土地开发利用率和单位土地产量和产值在1997年基础上有了提高。

全乡土地利用率从1997年的86.3%提高到2005年的97.24%。

另外，通过积极开展土地整理项目，在补充耕地和提高土地利用率的同时，也通过田林路沟渠综合整治，大大提高了土地质量和产出率，对于土地（壤）资源保护起到相当好的作用。

1.3上轮规划实施中存在的主要问题

上一轮土地利用总体规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。

然而，无论就编制或实施而言，上一轮土地利用总体规划都还存在一些明显的缺陷和问题。

（1）规划目标单一，与社会经济发展对土地利用的要求不相适应。

上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对耕地保护强调较多，对正常建设用地需求考虑不充分，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。

（2）建设用地布局不尽合理。

在建设用地数量上，由于在上一规划到今的经济发展迅猛，使得在发展过程中土地的规划利用制约着乡内的发展。

同时，由于乡镇的合并以及行政界线的调整，导致上一轮规划的建设用地布局分散，难以形成规模效应，在一定程度上阻碍社会经济和产业结构的进一步优化。

在建设用地的结构上，农村居民点过多，空心村、闲置地和其他低效建设用地有待挖潜。

（3）与经济社会发展规划、城市发展规划衔接程度不够。

按国家规定，上一轮规划注重了与相关规划的协调与衔接，尤其是依照法律规定对城市、村镇建设用地规模进行了严格审核，落实了城镇建设用地范围。

但是由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，行业政策与管理方式难以协调和衔接，规划之间统筹协调的机制尚未形成，各相关规划更多体现为部门规划，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够。

2土地利用总体规划修编的必要性

2.1经济转型期对土地合理利用的要求

本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加大的矛盾凸现期。

随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾将日益尖锐，迫切需要转变现有的经济增长方式，遵循市场经济规律和生态规律，将资源利用和环境保护融入社会发展和经济建设之中，走又好又快、人与自然和谐的发展道路。

据此，如何通过更为合理的土地利用方式，引导经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设和循环经济产业体系的形成，是当前以及今后发展中及需解决的难题。

2.2科学发展观对土地合理利用的要求

十六届三中全会提出的科学发展观，即：

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展。

”科学发展观对土地利用提出了新的要求，即必须转变土地粗放利用方式，严格保护耕地等战略资源，统筹经济、社会和生态协调发展用地，统筹城乡和区域土地利用，实现社会、经济、生态之间以及区域之间的协调可持续发展。

2.3经济社会发展对土地利用规划修编的需求

上轮规划实施以来，白云乡取得了良好的社会、经济及生态效益，为国民经济发展提供了用地保障，促进了社会经济的发展。

新一轮规划期内，白云乡社会经济进入新的发展阶段，上轮规划确定的指标已不能满足社会经济发展对土地的需求，迫切需要在新的形势下进行土地利用总体规划修编，从而促进经济增长方式的转变，实现社会、经济和生态环境之间以及区域之间的统筹协调发展。

3编制规划的工作过程

《白云乡土地利用总体规划（2006-2020年）》的编制是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国家国土资源部、四川省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《成都市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）》的指导下进行的。

白云乡规划编制工作大体上可以分为准备阶段、资料收集和整理阶段、综合协调和编制规划方案阶段、成果验收与上报审批阶段。

3.1准备阶段

成立规划编制领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的工作范围，明确工作的目的及意义，制定工作与技术方案；召开相关负责人会议，部署规划编制工作；召集专业技术人员进行学习培训，制定收集资料的目录，规划资料初步收集等。

编制主体:

白云乡人民政府

协助编制单位:

蒲江县国土资源局

编制单位:

成都环宇土地开发整理技术有限公司

成都环宇土地开发整理技术有限公司专门从事土地资源调查、测绘、土地开发整理项目可行性研究、规划设计及预算编制、土地利用数据库和土地利用总体规划编制及数据库建设、各类地图编制与设计、地理信息系统、工程测量、地籍测绘等方面的专业单位，具有独立法人资格。

公司具有健全的行政、技术、质量管理体系和完整的测绘档案资料管理制度，是进行内、外一体化生产的综合性企业。

3.2资料收集、实地调研与数据分析阶段

收集规划编制所需资料；召开规划编制座谈会；实地调研；对收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作。

3.3综合协调平衡和编制规划方案阶段

结合县级规划确定的白云乡各项指标和本场经济社会发展实际，编制规划草案，进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各业用地需求，形成规划送审方案。

3.4成果验收与上报审批阶段

召开评审会，聘请专家，由四川省国土资源厅对规划数据库进行验收，数据库通过验收后，由成都市国土资源局对镇级土地利用规划成果进行评审和验收；最后按法律规定上报成都市人民政府批准。

4规划指标思想和原则

4.1指导思想

以科学发展观和区域国民经济与社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展。

4.2规划原则

（1）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。

（2）节约集约利用土地，提高土地利用效益。

（3）优化用地结构和布局，统筹安排各业、各区域用地，落实规划的各项约束性指标。

（4）强化土地利用空间管制，保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用。

（5）与相关部门规划充分协调衔接。

（6）公众参与和政府决策相结合。

5规划基础资料与数据来源说明

5.1主要社会经济基础数据说明

人口数据：

由于白云乡处于快速城市化进程中，伴随城镇和产业的发展，必然出现人口增长的趋势，对暂住人口的吸引作用更强，在统计白云乡现状人口时，采取了常住总人口的统计口径，规划采用的人口数据来源于县公安局。

2010年，全乡总人口为0.61万人，其中城镇人口0.05万人，农村人口0.56万人。

2010年，全乡地区生产总值1.2亿元，人均生产总值4453元，固定资产投资为0.3亿元，工业总产值0.9亿元。

5.2土地基础数据说明

1、规划基数及其他数据来源

根据国土资源部乡（镇）级土地利用总体规划编制规程要求，以及与上级土地利用总体规划的衔接，规划基期年为2005年。

但由于本规划编制完成时间为2011年，为了保证规划的可操作性与时效性，本规划基期数据采用2010年土地利用变更调查数据。

为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮乡级规划，按照成都市国土资【2011】168号文件要求，规划基数采用白云乡2010土地变更调查数据

为保证规划的科学性、实用性和可行性，《白云乡土地利用总体规划（2006—2020）》规划基期年所用社会经济指标采用2010年相关数据，来源于《白云乡统计年鉴》。

2、规划基数与2005年上报数土地利用情况对比

表5-1白云乡规划基数与2005年上报数对比表

单位：

公顷

类别

2005年（上报数）

规划基数（2010变更调查数）

10年变更调查数-05年上报数

农

用

地

耕地

642.5

663.0

20.5

园地

502.1

820.6

318.5

林地

1759.5

1686.4

-73.1

其他农用地

352.6

270.6

-82

合计

3256.7

3440.6

183.9

建

设

用

地

建制镇

0

0.1

0.1

农村居民点

211.0

206.8

-4.2

采矿用地

1.2

0.6

-0.6

其他独立建设用地

4.6

0.0

-4.6

交通水利设施用地

76.1

75.2

-0.9

其他建设用地

9.2

9.5

0.3

合计

302.1

292.2

-9.9

其他土地

地

合计

82.4

3.1

-79.3

总计

3641.2

3735.9

94.7

由于两个时间点的土地面积的调查测量存在技术上的差异，因此白云乡2010年土地总面积比2005年土地总面积多了94.7公顷。

2005年全乡农用地面积为3256.7公顷，到2010年农用地面积为3440.6公顷，增加183.9公顷。

其中耕地面积为663.0公顷，比2005年增加20.5公顷；园地面积为820.6公顷，增加318.5公顷；林地面积1686.4公顷，减少73.1公顷；其他农用地270.6公顷，减少82.0公顷。

2005年建设用地面积为302.1公顷，到2010年建设用地面积达到292.2公顷，减少9.9公顷。

其中，城乡建设用地面积达到209.3公顷，比2005年减少4.7公顷；交通水利及其他建设用地面积达到84.7公顷，比2005年减少0.6公顷。

建设用地上升的原因主要有:

1、小部分违法用地（二调已将其纳入现状建设用地）

2、因05年数据的调查取得与二调数据的调查存在技术水平差异造成小量数据误差

2005年其他用地面积为82.4公顷，到2010年其他用地面积为3.1公顷，面积减少79.3公顷。

6关于规划主要内容的说明

6.1规划目标的确定

（一）本轮规划的目标

本轮规划确定的主要目标共五项，分别是耕地特别是基本农田得到有效保护；土地节约集约利用水平明显提高；城乡统筹的土地利用格局基本形成；积极开展土地开发、整理、复垦；土地生态环境得到明显改善。

目标确定主要考虑了以下方面：

1．必须严格保护耕地和基本农田，确保全乡耕地和基本农田保有量不低于县规划下达的控制指标。

2．必须转变土地利用方式，保障科学发展的用地需求

改变过去粗放的土地利用方式，大力推进节约集约利用土地是破解发展过程中资源瓶颈约束的根本出路，只有节约集约利用土地，才能保障科学发展的用地需求，因此，本规划在目标中单列了节约集约利用土地的目标，并从存量用地盘活、人均城镇工矿用地、人均居民点用地等三个方面进行了细化与量化。

3．必须优化土地利用布局，实现城乡、区域统筹发展

本规划吸收了城镇体系规划的研究成果，在规划目标中提出了按照城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，并结合县规划下达建设用地指标提出了建设用地总规模、新增建设用地总量、城乡建设用地规模、城镇工矿用地的目标。

制定这一目标，目的在于优化城镇、产业用地布局，协调城镇、区域、产业之间的发展秩序，发挥各区域比较优势、实现城乡、区域统筹和全乡经济社会的又好又快发展。

4．必须落实耕地占补平衡

坚守18亿亩耕地红线，是党中央、国务院从维护国家粮食安全考虑提出的一项重大战略部署，耕地占补平衡是特定时期确保耕地保护目标实现的重要途径。

补充耕地的渠道包括土地整理、土地复垦和土地开发，耕地占补平衡提倡以整理复垦为主，适度进行开发，通过整理复垦在补充耕地数量的同时，提高耕地的质量，改善生态环境。

据此，规划以占补平衡为主线，提出了规划期内通过土地综合整治补充耕地240.1公顷。

5．必须加强土地生态环境建设

本规划，坚持环境保护的基本国策，按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，有序引导林地、草地等基础性生态用地的开发利用、严格控制滩涂湿地资源利用，构筑生态屏障。

营造舒适、优美的生态人居环境，实现人口、资源、环境协调发展，以生态建设主要工程为主体。

（二）关于对县级规划下达的主要指标的落实情况

严格落实上级规划下达的指标，全乡耕地保有量、基本农田保护面积不低于县规划下达目标，城乡建设用地、建设占用耕地量等均不超过上级规划控制指标。

6.2土地利用结构与布局的调整

（一）关于土地利用结构调整

1．土地利用结构调整的原则

（1）贯彻因地制宜原则，充分结合白云乡实际进行调整。

（2）贯彻统筹兼顾、综合最佳原则，实现土地利用结构的整体优化。

2．《蒲江县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达白云乡主要指标情况

（1）耕地和基本农田保有量

下达白云乡至2015年耕地保有量为643.8公顷，至2020年耕地保有量为641.2公顷。

下达白云乡新一轮规划基本农田保护面积为1090.9公顷。

（2）建设用地规模

下达白云乡至2015年建设用地总规模为303.7公顷，至2020年建设用地总规模为308.2公顷。

其中近期净增量为11.5公顷，远期净增量为4.5公顷，规划期内净增量共计16.0公顷。

下达白云乡至2015年城乡用地规模为214.7公顷，至2020年城乡用地规模为199.5公顷。

其中近期净增量为7.2公顷，远期净增量为-15.2公顷，规划期内净增量共计-8.0公顷。

下达白云乡至2015年城镇工矿用地规模为1.5公顷，至2020年城镇工矿用地规模为2.54公顷。

其中近期净增量为0.8公顷，远期净增量为1.04公顷，规划期内净增量共计1.84公顷。

（3）建设占用农用地和耕地

下达白云乡至2015年新增建设用地总量为12.8公顷，其中占用农用地指标10.1公顷，占用耕地8.6公顷；至2020年新增建设用地总量为17.3公顷，其中占用农用地指标13.6公顷，占用耕地12.0公顷。

（4）土地综合整治补充耕地

白云乡至2020年补充耕地规模240.1公顷。

白云乡2005年耕地保有量为663.0公倾,到规划期末耕地保有量为641.2公顷。

（二）土地利用结构调整的结果

1.农用地有所减少

贯彻落实蒲江县土地利用总体规划的要求，完成蒲江县土地利用总体规划下达的耕地保护指标，合理安排各类农用地。

规划至2015年农用地面积为3429.1公顷，2020年为3424.6公顷，分别比基期年减少11.5公顷和16.0公顷，占总面积的比例达到91.79%和91.67%。

2006—2020年建设占用农用地13.6公顷，其中耕地12.0公顷。

①耕地

严格耕地和基本农田保护，规划至2015年耕地面积为643.8公顷，2020年为641.2公顷，2006—2020年建设占用耕地12.0公顷，农业结构调整减少耕地249.9公顷；土地整理和土地开发补充耕地240.1公顷。

规划期末，耕地保有量641.2公顷，基本农田保护面积为1090.9公顷。

②园地

规划至2015年全乡园地为965.2公顷，2020年为1291.4公顷，分别比基期年增加144.6公顷和增加470.8公顷。

园地变化主要由于农用地结构调整。

③林地

天然林保护工程、自然灾害和建设占用使林地在规划期内有所变化。

规划至2015年林地面积为1569.8公顷，占土地总面积的42.02%；2020年为1393.2公顷，占土地总面积37.29%，分别比基期年减少116.6公顷和293.2公顷。

④其它农用地

结合基本农田的建设和农田整理，优化其它农用地内部结构。

至2015年和2020年，其它农用地面积分别为250.3公顷和98.8公顷,占总面积的6.7%和2.64%，分别比基期年减少20.3公顷和171.8公顷。

2.建设用地适度增加

贯彻落实蒲江县土地利用总体规划的要求，结合白云乡经济社会发展战略和各类产业发展规划，推动白云乡城镇化和工业化发展，完善基础设施，保障民生公益事业用地。

围绕水电工业、旅游业两大产业发展和基础设施建设，集约有序扩大建设用地规模，优化城乡用地和全乡交通运输网络，提高基础设施比重。

至2015年和2020年，全乡建设用地总量分别为303.7公顷和308.2公顷，分别占全县土地面积的8.13%和8.25%。

与基期年相比分别增加11.5公顷和16.0公顷。

①城乡建设用地

集约有序增加城乡建设用地，优化城乡用地结构，至2015年和2020年，城乡建设用地分别增加7.2公顷和-8.0公顷，总量达到214.7公顷和199.5公顷。

其中，至2015年和2020年，城镇工矿用地分别增加1.5公顷和2.54公顷，总量达到1.5公顷和2.54公顷；农村居民点至2015年和2020年分别减少17.6公顷、50.5公顷，总量减少至189.2公顷和156.3公顷；采矿用地至2015年和2020年分别增加1.4公顷、2.1公顷，总量达到2.0公顷和2.7公顷。

②交通水利用地

规划期间交通水利用地无变化。

③其他建设用地

至2015年和2020年，全乡其他建设用地总量分别为13.8公顷和33.5公顷，分别占全乡土地面积的0.37%和0.90%。

与2005年相比分别增加4.3公顷和24.0公顷。

（三）关于土地利用布局调整

1．土地利用布局调整的总体思路

（1）按照保持白云乡山水平川整体形态的原则，构筑生态网络体系，形成最基本的国土生态屏障。

设定核心生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。

维持自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类用地。

根据白云乡形态多样的地貌特色和特殊自然条件，进一步加强生态区域的建设力度。

以保护白云乡丰富的旅游资源的完整性。

（2）按照“总量不减少、质量有提高”的原则调整耕地和基本农田布局

按照蒲江县及白云乡相关规划布局的要求，优化全乡农用地布局，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行。

以优化基本农田布局为重点，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，把质量较好的一般农地优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。

（3）按照城镇体系规划配置城乡建设用地

规划期内，以现有建成区为中心，逐步完善排水、供热、燃气、供电、通讯、有线等城镇综合服务功能，提高城镇的产业和人口承载能力，增强城镇经济集聚和辐射带动作