第一章公共部门人力资源管理的制度选择.ppt

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第1章公共部门人力资源管理的制度选择重点问题公共部门人力资源管理制度了解现代西方国家公务员制度中国干部人事制度的含义与特征中国公务员制度的建立与完善现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制1.1公共部门人力资源管理制度的含义与地位公共部门人力资源管理制度的内涵公共部门人力资源管理制度主要是指在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。

评估依据稳定性依据和原则公职人员的层级划分具有影响力的组织管理权的归属和范围n理解角度公共部门人力资源管理制度的主要模式政党政党行政行政党政及企党政及企业分权业分权“人治人治”式式“法治法治”式式模式模式以管理者的主管随意性为本依照法律精神和原则行事政党在人事管理权上高度行政化人事权得到划分行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管理所有权公共部门人力资源管理制度的地位和作用n是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。

n是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。

n关系到社会的稳定与国家政权的稳固。

1.2英美国家公共部门人力资源管理制度的演进西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景英国政府现代文官制度改革的选择与推进资产阶级革命前公职人员为“君主的仆人”，政府的官职是君主的赏赐。

君主恩赐制资产阶级革命后官员的输送和委任由君主或资产阶级政治领袖依据个人力量和选择。

个人赡徇制资产阶级两党政治建立后竞选胜利的执政党掌握任用政府官员的权力。

政党分赃制n英国现代文官制度之前的政府人事管理制度n英国政府人事制度改革进程19世纪初至19世纪30年代划分政务官和事务官政党分肥之风干扰严重19世纪50年代至20世纪逐步确立公开竞考，择优录用，事务官与政务官分途而治，业务官常任制度。

1870，英国现代文官制度正式确立20世纪借鉴美国的职位分类制度，改革品味分类制度。

1919年成立全国公务员的“惠特利会议”。

改革以“通才”为基础的文官制度美国政府公务员制度的确立和发展n19世纪80年代以前美国公务员制度1919世纪世纪8080年代以前，两党轮流执政、官职轮流分赃年代以前，两党轮流执政、官职轮流分赃的黑暗时期。

的黑暗时期。

18671867年，国会通过官吏任期法，规定经国会同意任命的官员，年，国会通过官吏任期法，规定经国会同意任命的官员，总统不得随意更换，必须事先经过国会的同意。

如果总统对国总统不得随意更换，必须事先经过国会的同意。

如果总统对国会置之不理，国会可弹劾总统。

会置之不理，国会可弹劾总统。

18711871年，国会授权总统颁布命令，规定录用的公务员必须满足知年，国会授权总统颁布命令，规定录用的公务员必须满足知识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。

识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。

此后，共和党党内分裂为此后，共和党党内分裂为“顽固派顽固派”和和“改革派改革派”，后者在竞选，后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革经验，主时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革经验，主张实行考任制，以业绩和能力作为公务员成长的依据。

张实行考任制，以业绩和能力作为公务员成长的依据。

n美国公务员制度确立1883年，美国国会通过了公务员制度法，即彭德尔顿法案，标志标志着美国公务员制度的确立。

功绩制主要内容公平对待所有公务员求职者，公开竞考、择优录用文职常任，政治中立定期考核，看重公务员的实际工作和贡献政务官和业务官分途而治n美国职位分类制度的发展历程1895年美国提出进行职位分类的动议，芝加哥市首先进行运作。

1923年正式通过了美国第一个职位分类法，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。

1949年国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。

n1978年卡特政府公务员制度改革的主要内容确立了功绩制的九项原则改革公务员人事主管机构强调公务员工作中的道德素质和品质建立联邦文官学院，专门培训政府公务员。

改革高级公务员的职位分类制度，设立“高级行政职位”。

确认和强化了公务员的权利西方国家公务员制度的基本规则n以能力和业绩为本的功绩制贯彻整个国家公务员体系。

n奉行“政治中立”。

n政务官和业务官分途而治。

n建立专门的公务员管理机构。

n公务员法定权利与义务的平衡。

1.3中国公务员制度改革的背景中国公务员制度改革的背景中国公务员制度是为替代中国干部人事制度而建立的。

原有干部人事制度与社会变革、发展之间的高度不适应性，是国家人事制度进行根本改革的最直接动力。

n干部人事制度的基本特征n领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。

n“国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。

n人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。

n干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人中不正之风的蔓延。

n政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。

n干部人事制度存在的问题干部人事制度存在的问题中国公务员制度建立的目标及其实施n中国公务员制度建立的目标体系目标体系政府需要建立一个法治化的人事管理系统保证党的部门和政府部门，中央机关和地方机关合理地划分人事管理权。

采用规范、先进的公共部门人事管理方法和技术，吸收和开发现代人力资源管理科学、客观、理性、有效的手段，为获取和培养适合于社会主义市场经济需要的干部队伍提供技术保证。

n中国公务员制度的发展历程立法准备阶段（1984.8-1986年底）决策与正式宣布阶段（1987-1988.4）制度试点阶段（1988.4-1993.9）确立与推行阶段（1993.10-2005.4）立法确认与发展完善阶段（2005.4至今）中国公务员制度的特征n公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则。

n公务员要坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，坚决执行党的路线、方针和政策。

n坚持德才兼备的人才任用和管理原则。

n坚持全心全意为人民服务的宗旨。

n建立了富有中国特色的公务员分类管理制度。

中国公务员制度的不断完善n中国公务员制度近期的发展趋势制定并颁布了国家公务员法，推进公务员管理的法治化进程。

引入人力资源管理的精神，进一步完善公务员管理的各项机制。

运用先进的分析和评估方法，不断开发公务员管理的技术手段。

1.4现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制现代公共部门人力资源管理制度的基本精神基本精神功绩主义精神法治主义精神人才主义精神人本主义精神市场主义精神分权主义精神现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制内在运行机制竞争机制监控机制更新机制激励机制保障机制公安人力资源管理制度的历史沿革公安人力资源管理制度的历史沿革1931.111931.11江西瑞金江西瑞金设立国家政治保卫局设立国家政治保卫局抗日战争时期抗日战争时期特区保安处特区保安处边区公安总局边区公安总局解放战争时期解放战争时期名称相同，地区专署的公安机关称公安处名称相同，地区专署的公安机关称公安处1949.11.51949.11.5成立中央人民政府公安部、各级公安机关成立中央人民政府公安部、各级公安机关1949-19561949-1956关于建设公安部门政治工作的决议关于建设公安部门政治工作的决议，建立公，建立公安民警培训、工资制度、立功创模制度等。

安民警培训、工资制度、立功创模制度等。

1957-19661957-1966中华人民共和国人民警察条例中华人民共和国人民警察条例公安人员八公安人员八大纪律十项注意大纪律十项注意开展先进工作者运动试行办法开展先进工作者运动试行办法1966-19761966-1976瘫痪状态瘫痪状态公安人力资源管理制度的历史沿革公安人力资源管理制度的历史沿革1976-19831976-1983关于吸收新干警工作的暂行规定关于吸收新干警工作的暂行规定关于加强公关于加强公安机关领导干部考核管理的几项规定安机关领导干部考核管理的几项规定1984-19941984-1994内务条令内务条令奖惩条例奖惩条例警衔条例警衔条例关于公关于公安机关辞退公安干警的规定安机关辞退公安干警的规定关于吸收人民警察的规定关于吸收人民警察的规定1995-20011995-2001人民警察法人民警察法录用办法录用办法培训暂行规定培训暂行规定辞退办法辞退办法抚恤办法抚恤办法公安机关督察条例公安机关督察条例内务条令内务条令训练条令训练条令奖励条令奖励条令20062006公安机关组织管理条例公安机关组织管理条例公安人力资源管理制度的内容公安人力资源管理制度的内容编制管理制度编制管理制度吸收录用制度吸收录用制度教育培训制度教育培训制度激励制度激励制度流动和交流机制流动和交流机制保护和保障制度保护和保障制度