金融危机对县域经济的影响应对措施及效果分析.docx

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金融危机对县域经济的影响应对措施及效果分析

金融危机对县域经济的影响、应对措施及效果分析

全球金融危机这头沉睡将近80年的“猛虎”再一次苏醒，它的咆哮迅速传遍地球的每一个角落，全球金融市场和实体经济随之遭到重创，整个世界经济出现1929年大萧条以来最为严峻的局面。

在“狼烟四起”的国际金融危机下，人们“谈虎色变”，位于湖北西部的秭归县虽然远离这只“猛虎”复苏的中心，但它的利爪也依然触及到了县域经济。

从总体上看，这次由美国次贷危机演化而来的席卷全球的金融危机并没有改变秭归经济增长的总体态势。

据核算，一季度全县生产总值同比增长16.2%，预计上半年全县经济增长率仍然会保持在15%左右。

可见，全球金融危机在由中国沿海向内地蔓延和传导的过程中，其威势逐渐减弱。

但受国际国内大气候的影响，县域经济不可能独善其身。

虽然全球金融危机对县域经济的直接影响较小，但并不能因此而忽视它对县域经济在一定程度上的危害性。

就秭归县而言，它的影响是多方面的，涉及到工业、房地产、农业、证券、金融、旅游、民生等诸多方面，但影响程度最深的集中表现在工业和农业上。

从工业领域看，企业生产经营困难，规模工业出现整体亏损的严峻局面

近几年来，秭归依靠招商引资，逐步建立起了经济外向度较高的电子产业、食品产业、服装产业、造纸包装产业、冶金化工产业五大优势产业。

受全球金融危机的影响，工业原材料涨价，市场销售不畅，产品价格下跌，库存积压严重，企业经济效益下降。

在金融危机的冲击下，本土工业产品价格大幅度缩水,原材料购进价格门槛抬高。

统计数据显示：

上半年秭归工业品出厂价格指数为96.89%，原材料价格指数为104.89%，这种“高进低出”的价格走势增大了企业成本。

今年元至五月规模工业主营业务成本同比上升19.66%，比当期主营业务收入的增幅高12.25个百分点。

如秭归目前最大的纳税企业——湖北香溪化工有限公司因其主要原材料焦炭的涨价和市场电石销售价格的下跌，元至五月生产成本同比上升25.78%，实际入库增值税同比下降92.83%，累计亏损2088万元。

由于机制纸及纸板、饮料、发光二极管等产品国内市场低迷，造成泽丰纸业有限公司、大力纸品有限公司、维维食品饮料有限公司的生产同比分别下降34.56%、0.81%、37.44%。

如泽丰纸业公司受行业市场萎缩的影响，订单减少近五成，产品销价从5800元/T下降到4500元/T，且货款回收率仅为47%，企业流动资金匮乏，今年以来开工率不足50%；湖北匡通电子有限公司生产的发光二极管主要销往沿海玩具生产厂家，由于这些企业纷纷倒闭，市场价格再一次掀起硝烟，该公司不得不让利8%保本销售。

受本次金融危机危害首当其冲的是少数出口企业，如花蕾魔芋制品有限公司、三金硅业有限公司由于国际销售市场疲软，元至六月工业总产值同比分别下降12.62%、28.02%，其中三金硅业有限公司受国际金融风暴的影响，工业硅的出口价格同比下跌6500元/吨，目前该公司已累计亏损293万元。

同时，用工成本的提高也使得企业犹如“雪上加霜”。

一方面少数亏损企业响应党委、政府提出的“不裁员、不减薪”的号召，采取增加员工工资的办法来稳定员工队伍的和确保生产的正常运转，如矸石发电、泽丰纸业公司在企业开工严重不足的情况下，给员工月增加工资100元左右。

另一方面从沿海返乡再就业的农民工由于对薪酬期望值较高，企业也只好依靠提高工资标准来缓解用工的燃眉之急。

据调查，在去年同等条件下，规模工业企业职工工资及福利指数为113.4%。

税收作为经济的“晴雨表”，可以从分配角度反映金融危机对经济的负面影响。

财政局报表显示，上半年全县税收收入同比下降10.17%，其中国税部门同比下降40.28%。

秭归国税收入从去年第四季度开始遭遇“寒流”，月均入库税收从1000万元跌落到如今的不足600万元，累计入库各项税收同比下降28%，与近几年平稳增长走势形成鲜明的反差。

工业是创税最高的产业，从骨干行业看，纳税前四名的化工、电力、水泥、采矿入库税款占收入总量的45%，比重同比下降20个百分点。

香溪化工、矸石电厂、三金硅业等骨干企业连续几个月“颗粒无收”，煤炭行业基本无收，整个工业税收占国税收入总量的比重由去年同期的84%下降为79%。

总体上看，今年元至五月规模以上工业企业产成品同比上升17.1%，主营业务成本同比上升19.66%，亏损企业亏损额同比提高6倍，税收总额同比下降25%，利润总额为负2396万元，出现了继2000年以来的首次整体亏损。

金融危机对农业的影响主要表现在农民工返乡较多，农业生产资料价格上涨，农产品价格降低，影响了农民增收

温家宝总理说：

“2009年将是我国农民增收最艰巨的一年。

”秭归虽然总人口不到40万人，却是一个劳务输出大县，每年约有8万人外出务工，他们用勤劳的双手为家乡汇回数量可观的人民币，这对于推动县域经济的发展和繁荣起到了至关重要的作用。

由于国际金融危机的影响，直接导致了广东沿海、珠江三角洲、江浙等地纺织、鞋帽、玩具等劳动密集型企业亏损、倒闭较多，造成相当数量的农民工失业返乡，形成了农民工“返乡潮”。

据不完全统计，上半年农民返乡高峰期超过5000余人。

与此同时，金融危机也使整个农产品市场出现疲软。

县调查队撰文指出：

上半年农民人均现金收入同比增长1.98%，增幅同比减缓10个百分点，这主要是由于农民家庭经营收入下降所致。

秭归农民家庭经营收入主要依靠柑桔、生猪和蔬菜。

与去年同期比较，上半年农民牧业收入下降32.16%，柑桔收入下降9.02%，受上述“双下降”因素的影响，今年上半年农民家庭经营现金收入同比下降5.96%。

如秭归生猪收购价格已由年初的13元/公斤左右下降到目前的8元/公斤左右，环比下降38.46%，同比下降50%。

与此相反，受多种因素的影响，农药、化肥、种子、柴油等主要农业生产资料价格累计比去年同期上涨4.5%，农业上这种“高进低出”的价格走势削弱了农民利益，减少了农民收入。

正如任何事物都有正反两个方面一样，金融危机对县域经济的影响亦如此，尤其是国家应对世界金融危机采取的宏观调控政策对县域经济将产生深远的积极影响。

因此，在这场全球性的金融“海啸”面前，既要树立危机意识增强紧迫感，又要树立信心强化机遇意识。

秭归经济对外依存度相对较低，金融危机对县域经济的直接冲击力有限，加之国家宏观政策的倾斜，可以说这次全球经济调整周期对秭归是机遇大于挑战，是实现跨越发展的最佳机遇期。

今年以来,针对尚未见底的全球金融危机，秭归县坚持把应对国际金融危机、保持经济又好又快发展作为学习实践科学发展观活动的最大实践，深入开展“我为应对国际金融危机影响献一策”调研活动，千方百计破解发展难题，积极转变经济发展方式，强力推进“特色农业大县、新型工业强县、三峡物流新县、全国旅游名县”建设进程，在全县上下形成了应对金融危机“保增长、保民生、保稳定”的合力。

——两眼向上，争取国家优惠政策和扶持项目，努力扩大内需。

为了扩大内需，中央出台十项措施加大投资力度，两年主要面向县域计划投资4万亿元，这是国家为应对金融危机而给县域经济送来的最大的一块蛋糕。

而且，随着后三峡时代的到来，国家对三峡库区经济发展的支持力度越来越大。

今年以来，秭归紧紧抓住中央扩大内需等一系列政策机遇，通过争取中央无偿转移支付、无息贷款、国债项目等优惠政策，进一步加大了“百镇千村”工程、“万村千乡”市场工程、重点贫困村整村推进项目、土地整理项目、国债农村沼气项目等新农村建设项目投入力度；进一步追加了工业品下乡补贴、农业生产补贴、退耕还林补贴、计划生育奖扶政策补贴、生活困难群众和家庭经济困难学生补贴等民生项目多方面投入。

积极争取三峡库区产业基金投资补助项目、三峡库区环境治理项目、移民后续扶持项目等新一轮库区优惠政策，加快了农业基地、物流中心、农产品深加工、旅游、水利专项、长治七期工程、天然林保护工程、农村能源沼气、农村饮水安全工程、退耕还林、地质灾害治理、移土培肥等项目建设进程。

今年以来，秭归争取国家、省各项政策性扶持项目投资累计达到8亿余元，同比增长83.44%，占全县投资总和的45.7%，同比上升8个百分点。

——两眼向外，引进项目和资金，培植县域经济发展后劲。

受金融危机的影响，沿海发达地区的产业转移速度加快，为秭归招商引资提供了绝好良机。

由于金融危机导致沿海地区许多企业面临转型、转行，土地价格飚升，而秭归土地价格相对便宜，且拥有丰富的矿产、能源、农产品优势资源，加之大量在外务工人员纷纷返乡，这就为秭归招商引资、促进产业升级、吸纳劳动力方面提供了一个千载难逢的机遇。

地处“东进西出”战略要冲的秭归县，紧紧抓住这次国家经济深度调整和沿海地区产业转移升级的机遇，进一步实施“工业强县”战略，着力引进了一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的项目，通过强力培育骨干企业和打造优势产业以此来应对全球金融危机的蔓延。

今年以来，全县新投产的项目有心怡纸业、观音堂电站、三峡壮酒、飞鹰电子、自来水、海瑞特种钢材金迪佛铝塑板、荣华印刷、天基移动照明等26个项目。

在建项目中，投资亿元以上的项目3个，5000万元以上9个，3000万元以上12个，千万元以上26个，本年累计完成投资5.76亿元，同比增长33.9%。

秭归目前投资最大的企业——华新水泥项目已累计完成投资6.49亿元，计划在六月底点火生产。

这些新投产项目和在建项目，必将成为推进秭归经济腾飞的引擎。

上半年由县政府主要领导带队，赴江苏与雨润食品产业集团签订了年加工3000万只肉鸡项目和商品肉鸡示范养殖基地项目投资协议；赴AB总部签订了AB三期项目投资协议；积极向武汉市申报了2009年凤凰山至港口库岸绿化亮化、金缸城卫生服务站援助项目；积极争取将凤凰山纳入鄂西生态文化旅游圈重点支持项目。

元至六月，全县招商引资实际到位资金累计达到44451万元，比去年同期的33624万元增长32.2%。

——两眼向内，推动产业结构调整和产业升级，转变县域经济发展方式。

金融危机阻碍了经济的发展，国家应对策略又给县域经济带来了福音。

农业上随着中央2009年一号文件的下发，中央以及地方各级政府把解决“三农”问题摆到了一个新的战略高度。

秭归以国家扩大内需为契机，加大了支农投资力度。

上半年第一产业完成投资同比增长47.72%，增幅超过了第二产业投资。

在加大基础设施建设投入力度的同时，重点发展了烤烟、蔬菜和生猪产业，目前已累计引进优良种猪680头，出栏生猪20.14万头，落实烤烟面积30664亩。

劳动就业部门抓住农民工回流之机遇，以劳务市场为载体，为县内企业输送了一批有知识、懂技术的新型农民工，解决了近年来本地企业招工难的问题。

据劳动就业部门统计，上半年县内企业新招农民工1580人，同比增长10.4%。

县调查队抽样调查资料显示，上半年外出务工农民在乡外县内从业得到的收入同比上升38.97%。

同时，还有一部分农民工把带回的资金、技术用于家乡建设，在很大程度上推动了秭归新农村建设。

这次国际金融危机对劳动密集型、技术含量低、抗风险能力有限的中小企业冲击较大，迫使企业转型升级，劣势企业逐渐淘汰，在推动产业结构升级上有一定的积极作用。

秭归利用这次金融危机，关闭了传统水泥厂，并对煤炭企业进行了整顿，淘汰了少数频临破产的企业。

与此同时，政府各部门进一步转变职能，积极帮助企业排忧解困，加大企业园区基础设施投入，全面实施增值税转型政策，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，利用国务院扩大内需的十大措施，加大对企业的扶持引导，推进企业结构升级。

从长远看，经过震荡期的短暂调整，企业会重新焕发生机与活力。

如秭归多数外贸出口企业在这次金融危机的“寒流”中，彰显了勃勃生机——这是政府和企业合力抗击金融“风暴”的一个典范。

一方面，出口企业在出口市场出现拐点后，积极调整结构，扩大销售。

截止五月底，秭归外贸企业实现自营出口613万美元，同比增长56.5%。

秭归帝元食品罐头有限责任公司是全省罐头行业的龙头老大，也是我县出口交货值最大的企业，该公司在国际市场桔子罐头和蚕豆罐头销售急剧下滑时，新研发出瓜酱、草莓酱、杏酱、玉米粒等一系列新产品，同时积极发展电子商务，实行网上销售，改变了传统的销售方式，目前网上销售接下订单500万美元，自营出口食品罐头13000吨，创汇超过500万美元，同比增长20%以上，其中五月份完成外贸出口2800吨，创汇112万美元，创下了公司单月出口额最高记录。

另一方面政府大力培育出口市场主体，积极为出口企业搭建融资平台，元至五月共帮助出口企业融资3000万元，争取无偿资金140万元，在一定程度上缓解了出口企业的资金压力，使得有出口业绩的企业由上年的2家上升到了4家，同时支持帝元等企业申报Ａ级出口企业，让企业享受更便捷的服务和退税抵押等方面的优惠政策。

应对金融危机的效果蕴涵在应对金融危机的过程之中。

秭归积极主动应对全球金融危机初显成效：

千方百计向上争取和对外引进，从而扩大了内需，促进了投资与消费的增长，元至六月全社会固定资产投资同比增长58.31%，社会消费品零售总额同比增长22.3%分。

老百姓和政府的收入也同步增加，市场物价稳定。

上半年城镇居民人均可支配收入同比增长9.45%，农民人均现金收入同比增长1.98%，地方财政一般预算收入同比增长22.78%，居民消费价格指数为99.2%。

下半年，随着煤炭行业整顿的结束，华新水泥、凤凰山地标景区等一批骨干项目的竣工投产和对外开放，全县经济将在上半年的基础上呈加快发展的态势。

撰稿姚平