中国企业环境监督员制度讲义-2011年10月-简要.ppt

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（一）特定工厂

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（二）公害防止管理员的分类

（二）公害防止管理员的分类（三）公害防止管理员的职责（三）公害防止管理员的职责日本公害防止管理员制度的历史作用日本公害防止管理员制度的历史作用u在法律上明确了企业法人的环境保护责任在法律上明确了企业法人的环境保护责任u公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。

目前日本已经在到加强。

目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。

业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。

u国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累年末，日本累计有计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参人参加全国考试，约加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。

人参加取得资格证书的讲座。

u提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。

提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。

二、我国建立企业环境监督员制度的二、我国建立企业环境监督员制度的必要性和可行性必要性和可行性1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求必然要求突出的是资源能源问题突出的是资源能源问题中国经济平均增长8，到2031年人均收入将达到美国今天的水平，如果中国达到美国的水平，每4人拥有3辆车，则总数将是11亿辆车，当今全球汽车总量只有8亿辆，将需要2900万公顷土地，相当于目前的稻田总面积，每天将消耗9900万桶石油，全世界目前的石油产量是8400万桶。

环境形势依然十分严峻环境形势依然十分严峻p发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。

在我国已经集中出现。

p全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，全国环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅表现为污染物排放总量大，而且污染类型日趋复杂；不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋不仅常规污染问题严重，有毒有害物质的危害问题也日趋严重。

严重。

来源：

来源：

20102010年中国环境状况公报年中国环境状况公报20102010年七大水系水质类别比例年七大水系水质类别比例2010年重点城市空气质量分级比例年重点城市空气质量分级比例污染减排意义深远但任务艰巨污染减排意义深远但任务艰巨pp节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国政府和国家环境意志的体现。

政府和国家环境意志的体现。

政府和国家环境意志的体现。

政府和国家环境意志的体现。

pp中国政府向国际社会的承诺，党中央国务院向全国人民的中国政府向国际社会的承诺，党中央国务院向全国人民的中国政府向国际社会的承诺，党中央国务院向全国人民的中国政府向国际社会的承诺，党中央国务院向全国人民的承诺，承诺，承诺，承诺，各级政府向人大及其人民的承诺。

各级政府向人大及其人民的承诺。

各级政府向人大及其人民的承诺。

各级政府向人大及其人民的承诺。

uu“十一五十一五十一五十一五”累计，单位国内生产总值能耗下降累计，单位国内生产总值能耗下降累计，单位国内生产总值能耗下降累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%12.45%、14.29%14.29%。

uu“十二五十二五十二五十二五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低放分别降低放分别降低放分别降低16%16%和和和和17%17%，主要污染物排放总量减少，主要污染物排放总量减少，主要污染物排放总量减少，主要污染物排放总量减少8%8%至至至至10%10%。

重点区域重金属污染物排放量比。

重点区域重金属污染物排放量比。

重点区域重金属污染物排放量比。

重点区域重金属污染物排放量比20072007年减少年减少年减少年减少15%15%，非重点区域重金属污染物排放量不超过，非重点区域重金属污染物排放量不超过，非重点区域重金属污染物排放量不超过，非重点区域重金属污染物排放量不超过20072007年水年水年水年水平。

平。

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减排形势异常严峻减排形势异常严峻事故高发，事故高发，群众的环境权益受到损害群众的环境权益受到损害p近年来一系列重特大近年来一系列重特大环境突境突发事件事件频发。

警示我。

警示我们：

我国已：

我国已经步入步入环境事件高境事件高发期，并呈期，并呈现复复杂性、突性、突发性、性、难以以预见性性等特性。

等特性。

发达国家在工达国家在工业化化进程中都程中都历过突突发性性环境事件高境事件高发期，我国期，我国经历了了30多年的快速推多年的快速推进工工业化的化的发展展阶段后，正在段后，正在进入入环境境污染事故高染事故高发时期。

期。

p去年先后去年先后发生了中石油大生了中石油大连输油管道爆炸火灾事件、江油管道爆炸火灾事件、江苏南南京金陵石化京金陵石化烷基苯厂丙基苯厂丙烯输送管道爆炸事件、吉林市化工原料送管道爆炸事件、吉林市化工原料桶冲入松花江事件、江西桶冲入松花江事件、江西驰邦邦药业有限公司原料桶被洪水冲入有限公司原料桶被洪水冲入赣江事件、江事件、陕西省延安市吴起西省延安市吴起县采油厂采油厂输油管油管线破裂破裂导致原油致原油泄漏事件、紫金泄漏事件、紫金矿业生生产设施泄漏施泄漏导致的重大水致的重大水污染事件等多染事件等多起突起突发环境事件境事件。

2.促进企业环境守法和承担社会环境责促进企业环境守法和承担社会环境责任的任的客观要求客观要求p企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面临的问题。

临的问题。

u中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止u重点企重点企业环境境违法行法行为不容不容乐观u区域性连片污染问题比较突出。

区域性连片污染问题比较突出。

p强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。

利益负一定的责任。

企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。

责任。

企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。

企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。

企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。

必须承担的社会责任。

企业社会环境责任企业社会环境责任p国际经验和国内实践证明：

必须同步强化环境执法和国际经验和国内实践证明：

必须同步强化环境执法和引导企业自主守法引导企业自主守法u他律他律-自律自律+他律他律u环境执法环境执法-环境守法与执法环境守法与执法u污染控制污染控制-污染预防（污染预防（PP）3.社会转型期、工作转型期特征的内在社会转型期、工作转型期特征的内在要求要求p建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求p推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。

一个重要载体，是改进传统简单行政命令方式的重要措施。

积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保执法中与企业的紧张关系。

执法中与企业的紧张关系。

体制基础体制基础总经理总经理/厂长厂长分管经理分管经理/分管厂长分管厂长环保处、环保科等专门环保部门或环保处、环保科等专门环保部门或安环处、安环科等兼职部门安环处、安环科等兼职部门企业环境管理现有企业环境管理现有基础基础三三、建立企业环境监督员制度法律依据、建立企业环境监督员制度法律依据v中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第二十四条：

第二十四条：

“产生环产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度划，建立环境保护责任制度”；v建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目建设项目环境保护设计规定环境保护设计规定、污染源自动监控管理办法污染源自动监控管理办法、环境统计管理办法环境统计管理办法、排放污染物申报登记管理规排放污染物申报登记管理规定定等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。

员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。

推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国（国发发200539号）第二十条完善环境管理体制中提出号）第二十条完善环境管理体制中提出:

“建建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。

立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。

国家国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。

的环境问题。

地方人民政府地方人民政府对本行政区域环境质量负责，对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。

并建立相应的环保监管机制。

法人和其他组织法人和其他组织负责解决所负责解决所辖范围有关的环境问题。

辖范围有关的环境问题。

建立企业环境监督员制度，实行建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理职业资格管理。

”推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据四四、企业环境监督员制度框架、企业环境监督员制度框架术语解释术语解释特定企业：

是指一定生产规模或特定行业的生产企业。

特定企业：

是指一定生产规模或特定行业的生产企业。

特定企业的划分主要根据是污染物的排放总量或特定特定企业的划分主要根据是污染物的排放总量或特定污染物种类，如有毒有害物质。

此次深化试