宝山区区域总体规划实施方案.docx

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宝山区区域总体规划实施方案

宝山区区域总体规划实施方案（2005-2020）

上海市城市规划设计研究院

 宝山区规划设计研究院

二OO五年十二月

第一章 总则 7

第一条 编制目的 7

第二条 规划编制依据 7

第三条 地位和作用 8

第四条 规划期限 8

第五条 规划区范围 8

第六条 规划指导思想 8

第二章 区域性质、规模和发展目标 10

第七条 区域性质 10

第八条 区域发展规模 10

第九条 区域发展目标 10

第三章 空间布局结构 12

第十条 区域发展方向 12

第十一条 城镇体系规划原则 12

第十二条 城镇等级体系 12

第十三条 中心村建设 13

第十四条 区域空间布局结构 13

第十五条 公共活动中心体系 15

第四章 新城区发展规划 17

第十六条 城市性质 17

第十七条 发展目标 17

第十八条 新城空间结构 17

第十九条 新城分区发展纲要 18

第五章 产业发展规划 22

第二十条 规划原则 22

第二十一条 区域产业布局 22

第二十二条 工业园区布局 22

第二十三条 第二产业 23

第二十四条 第三产业 23

第二十五条 农业 24

第六章综合交通规划 25

第二十六条 战略目标 25

第二十七条 港口和内河航运 25

第二十八条 公路 26

第二十九条 铁路 27

第三十条 轨道交通 27

第三十一条 越江交通 28

第三十二条 城市道路 28

第三十三条 公共交通 29

第三十四条 货运交通组织 30

第三十五条 静态交通 30

第七章 科教与社会事业发展规划 32

第三十六条 规划目标 32

第三十七条 教育科研 32

第三十八条 科技信息 33

第三十九条 文化 34

第四十条 医疗卫生 35

第四十一条 体育 36

第四十二条 社会福利与社会保障 37

第八章 绿化景观系统规划 38

第四十三条 绿地系统规划目标 38

第四十四条 绿地指标 38

第四十五条 规划结构 38

第四十六条 景观规划目标 39

第四十七条 景观规划布局 39

第九章 旅游系统规划 41

第四十八条 发展目标与原则 41

第四十九条 规划布局 41

第五十条 旅游配套设施 42

第十章 水系系统规划 43

第五十一条 规划目标 43

第五十二条 规划结构 43

第五十三条 景观水系 43

第五十四条 岸线规划 44

第十一章 环境保护规划 45

第五十五条 规划目标 45

第五十六条 大气环境保护 45

第五十七条 水环境保护 45

第五十八条 噪声控制 46

第五十九条 固体废弃物处理 46

第六十条 吴淞工业区环境综合整治 46

第十二章 市政公用设施规划 47

第六十一条 供电 47

第六十二条 供水 47

第六十三条 燃气 48

第六十四条 雨水排水 48

第六十五条 污水排水 49

第六十六条 通信 50

第六十七条 邮政 50

第六十八条 环卫 50

第十三章 防灾规划 52

第六十九条 防洪除涝 52

第七十条 消防 52

第七十一条 抗震 52

第七十二条 城市防空及地下空间 53

第七十三条 城市生命线系统规划 53

第十四章 近期建设与实施对策 55

第七十四条 规划目标 55

第七十五条 主要任务 55

第七十六条 土地发展策略 63

第七十七条 规划实施对策 64

第一条编制目的

为指导宝山区域长远发展需要，确定区域的性质、规模和发展方向，优化配置各项资源，指导区域各项建设，实现社会、经济、人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展，制定本规划。

第二条规划编制依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《上海市城市规划条例》

4、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

5、《上海市宝山区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

6、《上海市城市总体规划（1999—2020）》

7、《上海市城市近期建设规划（2003—2007）》

8、《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》

9、《上海市中心城分区规划》

10、《宝山区区域总体规划纲要（2004—2020）》

11、《宝山区区域总体规划实施方案（2004—2020）》

12、国务院、上海市委市政府关于宝山区发展的相关要求及政策文件

13、上海市宝山区委区政府关于宝山发展的相关要求及政策文件

第三条地位和作用

《上海市宝山区区域总体规划（2005～2020）》是指导本区发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。

在本区进行的各项建设活动，编制国民经济和社会发展近期规划、新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等，均必须执行本规划。

第四条规划期限

2005年至2020年，近期至2010年。

第五条规划区范围

本次规划范围即宝山区行政辖区范围，总面积为293.7平方公里。

第六条规划指导思想

1、坚持科学的发展观。

 以科学发展观统领宝山经济社会发展全局，努力构建资源节约型、环境友好型社会；坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量；落实“五个统筹”：

即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，实现宝山经济、社会、人与自然的全面协调可持续发展。

2、推进和谐社会建设。

 大力推进和谐社会建设，加快提高人民群众物质文化和社会生活质量水平；实现区域物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会四位一体的总体要求，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新区。

3、坚持“三个注重”。

 坚持科学发展观，以科教兴区为主战略，始终坚持以经济建设为中心，以实现人的全面发展为目标。

更加注重社会和谐发展；

更加注重城市综合功能培育；

更加注重环境保护与生态环境建设。

4、坚持“五个优化”。

合理安排区域空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，重点突出“五个”优化：

优化生态环境建设、

优化公共资源配置、

优化市政公用设施规划、

优化生产与生活布局、

优化人文与城市形象塑造。

第二章区域性质、规模和发展目标

第七条区域性质

上海北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的重要门户；世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区；上海国际航运中心的重要组成部分；生态、生活、生产协调发展、具有辅城功能的现代化滨江新区。

第八条区域发展规模

2020年宝山区实际居住人口总量控制在150万人以内，城市化水平达到98.7％。

集中城市化地区城市建设总用地约232平方公里，其中，区属城市建设用地146平方公里，国家（宝钢）和市级工业园区用地、市级道路、交通和基础设施用地约86平方公里。

中心城部分规划人口约50～55万，城市建设用地约58平方公里；新城规划人口约60～65万，城市建设用地面积57平方公里；新市镇规划人口约28万，城镇建设用地控制为21平方公里。

第九条区域发展目标

至2020年，把宝山建设成为与上海国际化大都市相适应的、具有辅城功能的现代化的滨江新区；形成世界级精品钢及其延伸业基地、上海北部物流服务基地、上海国际航运中心的重要组成部分、现代生产性服务业集聚区和环境优美、适宜居住、现代化的生活园区。

主要标志：

1、形成与宝山新区相匹配的区域经济规模和综合实力，形成完善的现代化的城市综合功能。

2、形成符合现代化大都市和宝山特点的城镇协调发展的城镇布局和空间形态。

3、形成人与自然和谐的生态环境，建成以“生态绿心＋绿脉”为基础的城市形态结构和绿化系统，营造气净、地绿、水清的区域空间环境。

4、形成集航运、游览、景观于一体的河网系统，建设具有良好景观环境的滨水生活组团，体现滨江新区特色。

5、形成以市域快速交通网络为基础的，布局合理、功能明确的综合性区域道路网系统，加快城市主干路网骨架建设以及综合换乘枢纽站的建设，建立客货运交通适当分离的交通体系。

6、形成较完善的教育、文化、卫生等为主体的社会发展体系，建设布局合理、配套齐全、洁净舒适、交通便捷的现代生活园区。

7、形成与区域发展相协调的城市综合应急和防灾体系，加快城市灾害预防和应急工程建设，提高城市综合应急处置和防灾能力。

第三章空间布局结构

第十条城市发展方向

重点培育新城市发展轴，形成由淞宝地区（东城区）、杨行地区（西城区）、顾村地区组成的“组合式”新城；进一步强化沪太路城镇发展轴，建设大场—顾村—罗店—罗泾组团发展区域；加快推进宝山工业园区建设和区域环境建设。

第十一条城镇体系规划原则

优化中心城区、强化新城区、加强新市镇、加快中心村建设，促进城镇协调发展，形成职能分工明确、等级清晰、结构合理、形态优良的符合区域发展需求和特点的城镇体系。

发挥区域区位及交通优势，优化上海中心城宝山部分；立足上海市新一轮功能定位，强化宝山新城作为市中心城拓展区与延伸区核心发展；加强产业互动，推进北部综合产业区和新市镇功能发展；加快城镇发展过程中自然村向中心村和新市镇集中力度，形成城市化、现代化中心村新模式。

第十二条城镇等级体系

以上海市域城镇体系布局框架为依据，规划宝山区域城镇体系分为中心城（上海中心城宝山部分）、新城、新市镇（居民新村）和中心村四个层次。

上海中心城宝山部分：

宝山外环线以内区域。

新城：

外环线与郊环线之间区域，由淞宝地区、杨行地区和顾村地区三个组团构成组合式新城。

新市镇：

形成罗店、罗泾、月浦三个新市镇以及罗南、盛桥、沈巷三个居住社区，分别依托就近新市镇形成联动发展。

中心村：

形成杨北、大黄、正义、白杨、四方、洋桥等中心村。

其中，杨北、大黄、正义、四方为城镇型中心村，与城市化一同发展；白杨、杨桥为独立型中心村。

第十三条中心村建设

按照“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的要求，形成规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强、与现代化国际大都市相适应的，符合宝山特色的社会主义新农村。

以“三集中”原则为基础，结合区域内各农村居民点不同的生产生活方式，分近远期采取多种集中模式。

近期，结合区域城市化的推进、市政动迁和宅基地置换试点等，重点建设杨行镇杨北村、大黄村；顾村镇正义村、白杨村；罗店镇四方村；罗泾洋桥村等六个新建型中心村，中心村规模应在1000-3000人左右，人均建设用地控制在100平方米以内。

远期，中心村的建设与宝山新城及新市镇发展相适应，依托新城与新市镇的基础设施配套，形成居住进一步向新城和新市镇集中发展的更高形态。

同时结合现有规模较大的自然村通过拆旧更新、整治改造等措施，达到对生产生活环境的改善和提升，形成整合型中心村。

第十四条区域空间布局结构

按照城镇一体、资源共享、协调发展的方针，未来宝山的城镇和产业发展形态将形成以宝山新城为核心，轴向带状发展的组团布局结构。

具体结构概括为“一带、两轴、三片区”。

“一带”：

以精品钢和延伸产业、现代物流航运业和观光旅游业为特色的长江、黄浦江滨江发展带；是宝山未来滨江功能调整、拓展、整合和提升的沿江功能发展带。

“两轴”：

即以现代新兴城市功能（现代服务业）发展为重点的沿宝杨路-宝安公路的东西向综合发展轴；以城镇组团发展为重点的沿沪太路的南北向城镇发展轴，一带两轴呈“H”型共同构建宝山新城基本发展框架。

“三片区”：

即上海中心城宝山部分、宝山新城区和北部综合产业区。

1、 上海中心城宝山部分 

宝山外环线以内的地区是上海中心城区的组成部分。

主要形成上海大学地区组团、张庙地区组团及沿江发展组团，以完善城市功能、改善居住条件、提升生活质量为规划目标，城市建设用地58平方公里，人口规模50~55万。

2、 宝山新城区

位于外环线和郊环线之间区域，由上海市城市总体规划确定的集中新城向组合新城发展，形成由淞宝地区、杨行地区和顾村地区共同构成的“组合式”新城空间格局。

新城用地规模57平方公里，人口规模60~65万。

3、 北部综合产业区  

郊环线以北区域，规划形成以宝钢、宝山工业园区（北区）为主体，与罗店、罗泾和月浦等新市镇协调发展的宝山北部综合工业产业区。

重点构筑宝山北部沿江工业产业带，将宝钢和宝山工业园区（北区）建设成为全国重要的精品钢及其延伸业基地。

罗店、罗泾和月浦规划成为宝山北部重要的产业配套区。

新市镇和居民新村用地规模21平方公里，人口规模28万。

第十五条公共活动中心体系

城市公共活动中心是完善城市居民生活配套、优化城市居民生活品质的重要保障，是城市实力与水平的标志地区，也是城市综合功能和城市形象的集中体现和展示区。

按照形成功能多样、层次分明、特定鲜明的城市公共功能中心体系的要求，规划形成一个综合主中心、三个功能轴、五个次中心和若干个专业功能中心。

1、区域公共功能轴

规划形成“一带、两轴”区域公共功能轴，引导形成宝山区域主要公共功能中心。

滨江发展带是宝山未来沿江功能整合、置换和提升活动主轴；新城市发展轴是宝山新城未来最具活力和发展潜力的综合发展轴；城镇发展轴是宝山区未来纵向功能发展主轴。

2、区域综合功能主中心

规划由淞宝地区、杨行地区、顾村地区共同形成区域公共活动综合主中心。

规划整合、改造和提升淞宝地区行政、商贸、文化中心；规划依托杨行地区“绿龙”公园，形成商务、文化、艺术中心；规划在顾村地区“生态绿心”东侧，形成文化、体育、科技、休闲娱乐中心。

3、区域综合功能次中心

规划结合区域整体布局，形成四大区域次中心。

即大场大华商务区、张庙地区、罗店、罗泾等新市镇公共活动次中心。

4、区域专业功能中心

规划形成现代生产性服务中心、商务商贸中心、交通枢纽中心、旅游集散中心等。

 现代生产性服务中心。

规划形成杨行国际钢铁物流中心、宝山城市工业园区北区精品钢科研服务中心、宝山城市工业园区南区现化生产服务中心和宝杨路航运服务中心区等区域专业功能中心；

商务商贸中心。

规划形成宝莲城商务商贸区、安信生活广场商务贸区、大场大华虎城商务区、殷高路沿线商务区等；

交通枢纽中心。

规划形成吴淞港客运枢纽中心、沪太路汶水路枢纽中心、陆翔路宝安公路枢纽中心、共和新路长江西路枢纽中心等；

旅游集散中心。

规划形成滨江旅游休闲中心、罗店老镇古镇历史风貌文化中心、罗店北欧新镇旅游度假中心、顾村地区“绿心”运动休闲中心、杨行地区“绿龙”娱乐活动中心等。

第四章新城区发展规划

第十六条城市性质

宝山行政、经济、文化、商务等综合中心，生态环境优良，是上海北部功能发展轴线上的重要节点，是上海中心城功能的延伸区与拓展区。

新城将由淞宝地区、杨行地区、顾村地区三个功能明确、分工合理、特色鲜明的新城组团组合而成，是集活力、魅力和实力为一体的，适宜居住的现代化滨江新城区。

第十七条发展目标

1、高度和谐的现代化滨江新城。

2、高集约化的功能性新城。

3、高效率的网络化组合式新城。

4、高质量的共生型生态新城。

5、高品质的文化型魅力新城。

第十八条新城空间结构

规划宝山新城由市域外环线——外环切线——郊环线——长江围合而成，由环绕城市“生态绿心”的淞宝地区、杨行地区、顾村地区三组团串联组成，规划形成“一心、三组团”的空间结构。

一心：

即“生态绿心”。

未来宝山新城中心的核心发展区，也是整个新城的景观塑造区、生态保育区。

三组团：

即淞宝地区、杨行地区和顾村地区。

 淞宝地区 规划体现繁荣与繁华。

是滨江新城功能与特色体现的核心地区。

规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴、注重历史文化风貌的保护与继承以及城市现代居住区与传统风貌的高度协调，积极创造条件，沿江重点发展邮轮、游船及游艇业。

形成宝山区行政、文化、商务中心及滨江景观旅游带。

 杨行地区 规划体现新兴城市功能。

重点发展现代商务、现代服务、现代物流等第三产业，推进房地产业发展。

形成宝山现代商务、居住、公共功能的综合性新城组团。

 顾村地区 规划体现生态性的人居环境。

依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境，重点培育与发展文化科技、休闲旅游、综合体育等功能，形成环境优美、适宜居住的人文生态新城组团。

第十九条新城分区发展纲要

参照《上海市中心城分区规划》编制办法，对宝山新城分区发展提出纲要性规划指导，从而为下层次规划起承接总体规划、协调专业规划的作用。

1、规划指导思想

集约有效的利用城市土地资源，通过创造、改造和优化郊区新城空间结构，完善城市功能布局，提升城市生活品质、文化品质和环境品质，着力塑造一个高效、宜人、多元和生态的新城。

2、规划主要内容

在区域总体规划确定的新城城市功能定位、人口规模、用地规模及新城总体用地布局的基础上，确定分区、编制单元和特定区的划分。

3、规划分区原则

（1）根据宝山组合新城布局结构，以及资源优化配置，基础设施和公共设施共享原则，参照街道、乡镇行政区划界限、主要河道、交通干道和楔形绿地等城市地理边界要素将新城划分为5个分区：

淞宝地区、杨行地区、顾村地区、吴淞产业区和“生态绿心”。

其中，吴淞产业区和“生态绿心”确定为特定区。

（2）在分区划分的基础上，主要依据街道、乡镇行政区划界限，结合考虑河道、交通干道等界线，将5个分区细分为若干个编制单元，单元人口规模一般为3～5万人左右。

（3）根据特定区的功能、用地的独立性，将2个特定区细分为若干个编制单元。

4、规划分区

（1）淞宝地区

该地区东至长江、南至外环线、西至同济路、北至宝钢林带。

规划人口规模约15万人，用地规模约10平方公里。

主要包括友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道等。

淞宝地区是宝山区行政、文化、科教中心，功能以居住、行政、休闲旅游、滨江博览为主。

该区域将重点进行空间梳理和功能提升，应控制开发用地规模并合理有序使用。

规划充分挖掘宝山沿江历史文化底蕴，强调和突出宝山淞宝地区深厚的历史文脉，提升新城整体城市内涵。

积极创造条件，沿江重点发展邮轮、游船及游艇业。

该地区主要以友谊路街道、海滨新村街道、吴淞镇街道行政界线为界，划分为2~3个编制单元。

单元均以居住功能为主。

该地区设置新城公共功能中心。

（2）杨行地区

该地区由同济路——友谊路——江杨北路——外环线——富长路——郊环线围合而成，规划人口规模约20～25万人，用地规模约20平方公里。

该地区位于宝山组合新城中心区域，是体现新兴城市功能，实现新城城市发展目标的重要空间。

重点建设区域生态绿龙及现代商务、现代服务和公共活动中心。

该区域将集中新城主要的现代化、高标准的居住区。

该地区以宝杨路、江杨北路为界，划分为3~4个编制单元。

该地区设置新城公共功能中心。

（3）顾村地区

该地区由富长路——外环线——外环切线——郊环线——沪太路——宝安公路围合而成，人口规模约20～25万人，用地规模约20平方公里。

该地区为宝山新城重要的战略发展区。

规划体现生态性的人居环境，是中心城人口重要导入区域。

依托便捷的交通、F1赛车场的功能辐射及外环沿线大型主题公园的良好生态景观环境，重点培育与发展文化科技、休闲旅游、竞技体育等功能，形成环境优美、最适宜居住的人文生态新城组团。

该地区主要以宝安公路、沪太路为界，划分为3~4个编制单元。

单元以居住功能为主。

该地区设置新城公共功能中心。

（4）吴淞产业特定区

该区为吴淞市级工业园区位于新城区内的部分，东至同济路、南至外环线、西至江杨北路、北至友谊路，用地规模约12平方公里，规划无实际居住人口。

该区将加大对吴淞工业区的整治和控制力度，加快产业结构调整，以发展现代物流为基础，限制工业用地的扩展，加速产业升级换代，切实推进泗塘河东侧地区产业“退二进三”，最终实现整体功能转换和主导产业向北部工业区转移。

该区为一个综合型特定区。

可划分成2~3个编制单元。

（5）城市“生态绿心”特定区

该区东至富长路、南至宝安公路、西至沪太路，北至郊环线，用地规模约12平方公里。

以潘泾为界，潘泾以东区域规划近期保留顾村工业园区约3平方公里的产业用地，远期规划友谊路以北区域为新城文化体育中心。

潘泾以西区域原则规划为非城市建设区域，主要以保留基本农田和生态绿地为主导功能。

规划沿潘泾预留少量居住用地，作为外环绿带的动迁安置及滚动开发用地。

该区是宝山新城生态系统的主要组成部分，也是形成宝山新城独特城市风貌的重要空间载体。

重点建设生态绿地，同时发展生态旅游、文化科技、竞技体育等公共活动功能，将为宝山新城增添城市的活力与魅力，提升宝山自然生态环境的品质，发挥生态绿心对城市环境的调节作用。

该区为一个综合型特定区。

根据其相应的生态功能、城市公共活动中心、产业用地等功能可划分成2～3个编制单元。

第五章产业发展规划

第二十条规划原则

坚持“二、三、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以精品钢和航运业为核心的产业集群，培育以房地产及现代生产性服务业相关的产业集群以及具有潜力的休闲度假产业集群，强化教育研发功能，逐步形成上海西北部科教研发基地。

第二十一条区域产业布局

从上海市域产业布局整体出发，积极发挥区域优势和现有基础，按照地域紧密度和产业关联度，合理布局，集约发展。

整个宝山区域产业布局共分四个区域。

外环线以南即上海中心城宝山部分。

重点发展现代服务业、大学科研产业园区、港口物流及与城市居住相关的第三产业；调整置换现有污染产业，逐步向都市型产业发展和向北部产业区转移。

外环线郊环线之间即宝山新城区域。

大力发展现代服务业和现代物流业，重点发展商贸、商务办公、房地产以及文化教育和体育等产业。

郊环线以北区域。

以宝山工业园区北区和宝钢为核心，建成全国重要的精品钢及其延伸业基地。

第二十二条工业园区布局

规划贯彻循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，整合梳理现有工业园区，加快建设资源节约型的工业园区。

区域内形成“1（国家特大型企业）＋2（市级）＋1（区级）”产业布局结构。

国家特大型企业：

宝钢。

规划范围面积为26平方公里。

市级工业园区：

吴淞产业区、宝山工业园区（南区、北区），规划面积分别为16平方公里、31.5平方公里（南区4.5平方公里、北区27平方公里）。

宝山工业园区（北区）含2.5平方公里区级工业用地。

区级工业园区：

月杨工业园区（含顾村工业园区），规划面积10平方公里（其中顾村工业园区2平方公里）。

第二十三条第二产业

以精品钢及其延伸业为主导，推进产业结构的优化和升级，提高工业用地产出效益。

积极发展新材料和都市型工业，基本形成与上海工业新高地相适应、又有宝山特点的工业产业结构、经济规模和总体实力。

加快宝山各级各类工业园区功能及空间整合，加快建设宝山工业园区（北区、南区）和月杨工业园区。

月杨工业园区在现状月浦、杨行工业园区用地基础上集约发展，加快现状罗店、顾村等工业园区内工业企业向宝山工业园区和月杨工业园区的集中。

促进科技产业化步伐，积极发展高科技、高附加值配套加工业。

第二十四条第三产业

促进第三产业领域扩大、层次提升、功能完善。

大力发展现代生产性服务业，在钢铁研发设计、贸易会展、物流配送、文化创意等方面形成宝山独特的竞争优势；提升发展基础性服务业，努力提升商贸、房地产、物流、金融等基础业服务业的发展水平和能级；培育发展新兴服务业，积极发展旅游会展业、大力发展航运服务业、积极引进咨询、评估等专业服务业、拓展社区服务功能、积极发展社区服务业等；推进现代服务业集聚区建设。

第二十五条农