旅游行政管理第五章旅游行政组织管理.ppt

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第五章第五章旅游行政组织管理旅游行政组织管理关键词关键词v行政组织组织结构本章要点：

本章要点：

v了解旅游行政组织的基本理论；v理解旅游行政组织的结构、设立原则及编制管理；v了解世界主要的旅游行政组织。

1.旅游行政旅游行政组织概述概述一、旅游行政组织一、旅游行政组织

（一）定义：

（一）定义：

v根据一个国家和地区旅游业发展的需要，按照国家一定的法律程序所建立的统一管理国家和地区旅游行业的政府专门职能部门。

v旅游行政组织属于政府行政组织中的有机组成部分；v旅游行政组织是政府部门中的专业职能机构；v旅游行政组织建立和运行须遵循旅游业发展的客观规律；v是否建立旅游行政组织取决于旅游业发展的程度和需要。

（二）特征

（二）特征v政治性v社会性v权威性v系统性v生态性v专业性（三）构成要素（三）构成要素v职能目标、机构设置、人员构成、权责划分、职位配置、运行程序、价值观念2.旅游行政旅游行政组织结构构v1、直线结构厅长局长处长科长科员局长局长处长处长科长科长科员科员v2、职能结构部A局B局部C局部职能科室职能科室1职能科室职能科室2科员科员科员科员科员科员财务处财务处教务处教务处XX处处科科室室一一科科室室二二科科室室二二科科室室三三科科室室三三科科室室一一会计员会计员教学秘书教学秘书3、直线职能制、直线职能制局长局长科长科长系主任系主任院长院长校长校长v4、矩阵结构部门科员科员科员丙工作部乙工作部甲工作部科员科员科员部门科员科员科员部门3.旅游行政旅游行政组织的的设立原立原则v职能目标原则v依法设立原则v完整统一原则v精简高效原则v弹性灵活原则v服务公众原则v边际交换原则v管理层次和管理幅度相符原则v突出旅游行政管理特点的原则4.旅游行政旅游行政组织的的编制管理制管理一、编制概述一、编制概述

（一）定义

（一）定义v一个部门和工作单位按照合理恰当的比例对各种人员的数额、结构进行定编，以及各级旅游行政管理组织机构的设置、机构规模的大小、机构配置的方式等。

（二）类型

（二）类型v专项编制v单列编制v临时编制v机动编制（三）内容（三）内容v贯彻执行国家编制管理的法律法规、方针政策v制定编制比例和编制标准v制定总体编制方案v按程序进行编制审批（四）依据（四）依据1、宏观依据v各级旅游行政组织的职能类型v旅游者接待数量v地域面积及旅游资源的状况v社会经济发展水平2、微观依据v各部门旅游管理的实际需要v上下级业务对口v各部门不同工作性质v精简高效v员额编制的结构要合理二、管理方法二、管理方法1、编制管理工作规范化v标准化、程序化、制度化2、编制管理手段全面化v法律手段、经济手段、行政手段5.世界主要旅游世界主要旅游组织比比较研究研究一、全球性国际旅游组织一、全球性国际旅游组织v世界旅游组织（WTO）v世界旅行社协会v世界旅行社协会联合会v国际旅馆协会v国际民用航空组织v国际航空运输协会v国际旅游科学专家协会v世界旅行与旅游理事会二、区域性国际旅游组织二、区域性国际旅游组织v太平洋亚洲旅游协会v欧洲旅游委员会v美洲国家旅游大会v拉丁美洲旅游机构联合会v非洲旅游协会三、国家旅游组织三、国家旅游组织v国家旅游行政管理组织v国家旅游促销组织四、中国旅游组织四、中国旅游组织v国家级旅游组织体系国家旅游局、驻外旅游办事机构、国家级旅游行业协会v地方级旅游组织体系v其他旅游组织旅游行业自律组织、旅游景区行政管理机构、旅游度假区和旅游经济开放区行政管理机构五、旅游行政组织的变革五、旅游行政组织的变革1、第一次机构改革（、第一次机构改革（1952-1956）v以加强中央集权为中心，政务院的部门由35个增至42个，随着政务院改为国务院，到1956年底，机构总数达81个。

形成建国以来政府机构数量的第一次高峰。

2、第二次机构改革（、第二次机构改革（1956-1960）v以中央向地方下放权力为主要内容，到1959年，国务院下设部委减少到39个，加上21个直属机构和办事机构，机构总数达60个，比1956年减少21个。

3、第三次机构改革（、第三次机构改革（1960-1965）v1960年起，中央重新强调集中统一，1961年原来撤消的机构又相继恢复，且增设了新的部门，到1965年底，国务院已有79个部门，形成了建国后政府机构数量的第二次高峰。

“文革”期间，国务院的79个部门合并为32个，达到建国以来中央机构数量的最低点。

到1981年，国务院的工作部门增至100个，达到建国以来政府数量的最高峰。

4、第四次机构改革（、第四次机构改革（1982-1988）v改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副职过多和干部老化等问题。

国务院机构总数由100个减为61个，机关人员减少了21万人，国务院副总理由原来的13人减为2人。

5、第五次机构改革（、第五次机构改革（1988-1993）v以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。

国务院各部委由原来的45个减为41个，直属机构由22个减为18个，非常设机构由75个减为44个，人员编制比原来减少了9700多人。

6、第六次机构改革（、第六次机构改革（1993-1998）v国务院原有的18个专业经济部门，撤消7个，新组建5个；1993年的机构改革，使国务院的工作部门由原来的86个减少到59个，非常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，全国共精简行政人员200万人。

7、第七次机构改革（、第七次机构改革（1998-2003）v国务院组成部门由原来的40个减为29个，各部门的内设司局级机构减少了20多个，省级政府工作机构由平均55个减少为40个，全国各级党群机关行政编制大精简115万人。

8、第八次机构改革（、第八次机构改革（2003-2008）v2003年，进一步转变政府职能，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

9、国务院现有机构设置（、国务院现有机构设置（2008年）年）v总理1名，副总理4名，国务委员5名。

v办公厅，组成部门27个，直属特设机构1个，直属机构18个，办事机构4个，直属事业单位14个，部委管理的国家局11个。