对教师聘任制的几点看法.docx

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对教师聘任制的几点看法

对教师聘任制的几点看法

摘要:

教师聘任制是我国为适应社会主义市场经济发展而进行的教师任用制度改革的重要组成部分～它作为一种用人制度～对教育事业做出了的贡献～但它不免也存在一些问题和不足。

下面我将对教师聘任制度的内容、优势和弊端以及聘任制的完善作出了分析。

关键词:

教师聘任制、弊端、优势、完善

教师聘任制是我国为适应社会主义市场经济发展而进行的教师任用制度改革的重要组成部分～它是聘用双方在平等自愿的基础上～用人学校或教育行政部门根据教育教学的需要设置工作岗位～聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项重要人事管理制度。

1999年～国务院批发的教育部《面向,,世纪教育振兴行动计划》中指出:

“实行教师聘任制和全员聘用制～加强考核、竞争上岗。

”同年,月发布的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出:

“建立优化教师队伍的有效机制～提高教师队伍的整体素质。

全面实施教师资格制度～开展面向社会认定教师资格工作～拓宽教师来源渠道～引入竞争机制～完善教师职务聘任制度～提高教育质量和办学效益。

”这两个文件明确了实行教师聘任制度的改革方向。

考虑到我国中小学教师任用制度改革的实际情况～我们有必要对一些问题作进一步的思考～以利于教师聘任制度改革的深入发展。

一、对教师职业性质的认识问题

对教师职业性质的确定是影响教师人事制度的重要因素。

我国中小学教师人事制度一直实行的是任命制～由教育行政机关根据需要向各校委派教师～主管教师的调动。

这样教师和学校都没有选择的自由～教师被当作国家干部使用～只能服从行政安排。

从这个意义上说～教师应归为国家公务员。

但我国的《国家公务员暂行条例》中并没有说明教师是国家公务员～而且在《教师法》、《教育法》及相关的法规性文件中多次提到“教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平”～说明他们不是同一职业性质。

在《教育法》中对教师的界定是:

“教师是履行教育教学职责的专业人员～承担教书育人～培养社会主义事业建设者和接班人～提高民族素质的使命”。

这里只是把教师作为一种专业人员～但从教师所肩负的历史使命来看又不应是一般的专业人员～而是为社会主义事业和整个民族服务的～其地位应当受到国家的保护。

教师是否是国家公务员是关系到教师能否被学校、教育行政部门根据自己的需要决定是否解聘教师～以及教师的福利、社会保障等利益直接相关的问题。

如果教师不是公务员而是作为一般专业人员～则学校、教育行政部门可以根据需要解聘教师～解聘后教师的就业、福利、养老金等不再由学校或教育行政部门负责。

从当前世界许多国家的政策看～他们都把公立中小学教师当作国家公务员如德国、法国和日本～或是公务雇员,兼有公务员和雇员的身份,如美国和英国～教师由地方政府任用～教师与地方教育当局签订合约～一经试用合格除非犯罪或不道德或不合格才被解聘～而且解聘程序非常严格。

我国目前由于教师的职业性质不明确～在改革中出现了一些严重损害教师利益的现象。

因此～国家应尽快明确中小学教师的职业性质并建立和健全相应的规范～以确保教师的合法权益和稳定教师队伍。

二、教师聘任制度的主要内容

教师聘任制度～是聘任双方在平等自愿的基础上～由学校或教育行政部门根据教育教学需要设置的工作岗位～通过学校和教师签订和聘任合同～聘请具有教师资格的公民担任相应教师职务的一项制度。

它具有以下几个方面的内容:

1,教师聘任制度遵循的是双方地位平等的原则。

双向选择是这一原则的重,

点体现。

学校或者教育行政部门可以根据国家的有关规定和教育教学、科研工作的需要～自主确定学校的机构设置和教师结构的配置和调整～聘任不同知识结构的教师,教师也有权利根据本人的专业知识、业务能力选择适合于自己的工作岗位～使教师在最佳的工作岗位上施展才干。

2,聘任双方在平等地位上签订的聘任合同具有法律效力～对聘任双方均有约束力～它以聘书形式明确双方的权利、义务和责任。

教师按合同履行义务～学校按合同为教师提供教育教学、科学研究、进修、交流等条件～并支付报酬～同时～学校有权对受聘教师的业务水平、工作态度和成绩进行考核～作为提职、调薪、奖励和能否续聘的依据。

3,教师聘任制度引进了科学的激励竞争机制。

竞争既是市场经济存在的一种形式～同时又促进市场经济的。

教师受聘后在聘任期间内～学校要根据聘书中规定的有关内容对该教师的教育教学、科研工作进行认真、严格的考核～并以其考核结果作为主要依据～对教师进行奖惩、培训、职务晋升和晋级增资等。

4,教师首次被聘任时～根据《教师法》的规定～要有试用期。

试用期的意义在于决定取得教师资格的公民担任何种教师职务。

这是因为取得了教师资格～只是表明具备了担任教师的条件～但能担任何种教师职务～还需经过一定的工作实践才能得到证明。

试用期通常为一年。

三、教师聘任制的优势

教师聘任制作为一项人事改革制度～在政府的倡导与推动下～逐步被很多学校广泛采用～是因为在制度设计上它具有独特的优势。

1（扩大选择空间～有利于促进人员的合理流动

教师聘任制建立在学校与教师双方自愿的基础上～双向选择～学校遵循择优聘任的原则选择教师～淘汰不合要求的人员。

教师也可以选择学校～而且有拒聘的权利～从而赋予学校和教师双方更大的选择空间～有利于促进人员的合理流动。

对学校来说～有利于优化教职工队伍～选出优秀人才～从而达到激励教职工的目的。

对教职工来说～有利于照顾其个人兴趣与学术能力～找到真正适合自己的岗位。

2（有利于激发人的积极性～形成竞争的用人氛围

聘任制择优聘任原则可以对人产生一种激励作用～通过变身份管理为岗位管理～根据人员对岗位职责的完成情况来考核工作业绩～并直接与个人收人挂钩～有利于调动人的工作积极性与热情～增强工作责任感～产生相互间的竞争促进作用。

3（有利于实现人力资源的优化配置

聘任制度除了是一种人才选择机制外～还是教师质量保障机制。

实行聘任制度有利于学校建立起科学高效的人才选拔机制～促进优秀人才的成长～通过选择优秀人才～淘汰不合格人员～提高人力资源的利用率～实现人力资源的优化配置。

四、教师聘任制的弊端

时下～教师聘任制逐渐风行全国～大有彻底砸碎铁饭碗之势。

这不能不说是教育体制改革的一个重大举措。

但我以为～教师聘任制至少有三大弊端值得思索。

（聘任制下～教师与学校的雇佣关系抑制奉献精神的发挥

教师作为人类灵魂的工程师～是一个非常特殊的职业。

一个没有爱和奉献精神的人～不管他的学识有多么的渊博～是绝不能成为一个真正的老师的。

灵魂的塑造既是一个浩大的工程～同时又是一个潜移默化的过程～并且其效果的评价系统非常复杂。

一个全身心投入的老师～和一个应付了事的老师～在短期内他们的教育效果并没有明显的区别～甚至从表面看来～后者还可能会显得好一些。

聘任制下～一纸合同就把教师和学校的关系界定为雇佣关系。

既然是雇佣关系～双方都只重视工酬对等～就意味着:

?

工作量和薪水成正比,?

只干份内工作,?

干到哪里算哪里。

奉献精神～就成了老师给学生口头传授的书本知识。

更有甚者～某些学校还采取聘任代课教师制。

所谓代课教师制～教师除了代课～与学校没有任何瓜葛～三、四十块钱一节课～下课走人～至于课后是否有学生需要个别辅导,课外～学生是否有心理障碍需要疏通或行为规范需要矫正等等～这些教育的重要组成部分就与代课教师无关了。

教育是一个人与人相互接触、心灵

与心灵相互碰撞的过程。

试想一下～如果每位教师都这样。

教育结果怎堪设想:

2.聘任制下～教师无法进行选择。

《教师法》中规定“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。

教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则～由学校和教师签订聘任合同～明确规定双方的权利、义务和责任。

”这里明确规定学校和教师在聘任中是平等的～可以相互选择的。

但现实中由于地区差别、校际差别～教师要求选择学校的愿望强烈～特别是一些骨干教师。

因此～许多地方禁止教师选择学校。

这应当是违反《教师法》侵犯教师合法权益的行为。

教师的合理流动既能满足教师的要求、符合教师权利的实现～又能增强竞争、激活整个教师队伍。

因此～我们要坚定不移地支持教师的合理流动。

为此～教育行政部门应加强薄弱学校的改造～实行政策倾斜～减小地区差别和校际差别,对在薄弱学校、边远地区等条件差的学校任教的教师给予适当的补贴～以减少不必要的流动,限定各校特别是条件好的学校的编制～不得超编或随意解聘教师～各校要聘一定比例的青年教师等政策。

这样～真正能流动的就不会太多～对于能流动的教师要给予支持。

只要教师的聘任期己满～要求离开原校又有学校愿接收的要给予支持。

原有的工龄、教龄等不变,而聘任期未满～要求离开的要付一定的违约金或在职务晋升上受到一定的限制。

3.教师无法自由进出教育行业。

实行教师资格证书制度和聘任制的目的是为了引进大量优秀人才进入教育行业～把不合格的教师清除出教师队伍～从而提高教师队伍的整体素质。

这里实际上应存在着一个双向选择:

一是教育行业选择教师～一是求职者选择教育行业。

如果这个机制成熟～只有想作教师又能作教师的人才能作教师。

但目前由于历史原因～一些不愿作教师的人被迫作教师,一些愿作教师的人没有机会作教师,而一些虽愿作教师但不宜作教师的人也在作教师。

建立教师资格证书制度和聘任制就是要让第二种人进入教育行业～让第三种人脱离教育行业～只是第一种人能作教师但不愿作教师的人应如何对待。

由于我国当前教师的社会地位、经济收入等不高～这种人还不少～而且一般都是骨干教师。

如果让他们离开教育行业会造成很大的损失～特别是在当前师资数量和质量都还未得到保证的情况下。

大多数

地方的做法是严格限制～一些地方要求要想脱离教育行业的教师缴纳一定的罚金后就可离开教育行业～结果是要求离开者大增～使得当地教育局收回这一规定。

要解决这一问题:

一是要加大对教育的投入～切实提高教师的工资、福利等,二是做好这些教师的思想工作～对实在无法留住者不能过于勉强～如果强行压制也不利于吸引大量人员从事教育工作～怕进来就出不去～应象对持留学生的政策一样～“欢迎从事教育事业～来去自由”。

对于服务期已满或非师范类院校毕业的教师在聘约结束的时候应允许自由离开而不是进行压制。

可规定对离开教育行业者在一定期限内,比如三至五年,欢迎再回来～超过这个期限则要重新获得教师资

格证书,另外～国家对长期从事教育工作的教师应给予一定的补贴和鼓励。

4（聘用教师急功近利～素质教育名存实亡

由于寻常百姓对应试教育钟情依旧～在他们的心目中仍是认为能考高分的学生才是好学生。

学校～尤其是私立学校～要保住自己的利益～就得迎合家长的口味,而受聘教师要保住自己的饭碗～就得实实在在的推行既见效快～又合家长、学校胃口的应试教育。

至于什么挖掘潜能、塑造完善人格、培养创新精神等远景目标～就无暇顾及了。

虽然多数聘任制学校都打着素质教育或特色教育的旗号～其实只是表面上搞点课外活动～成立几个兴趣小组之类而已～真正学生个性的发展、创造力的培养和自我实现方面～不仅没有得到促进～甚至反而被应试的压力给扭曲了。

古人很早就总结出了闲暇出智慧的经验。

然而～在动荡不安、朝不保夕的工作环境里～教师很难安下心来从事一些需要安定和相应保障支持的创造性活动～如～学术探讨和研究、经验总结交流、著书立说、教育科研、教育、教学改革等等。

在这种情况下～也难想象他们对学生创造力的发展会有多大贡献。

五、教师聘任制度的完善

教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则～由学校和教师签订聘任合同～明确规定双方的权利、义务和责任。

《中国教育改革和发展纲要》指出“振兴民族的希望在教育～振兴教育的希望在教师、建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍～是教育改革和发展的根本大计”。

这些年～教师职务聘任制度的实施～在教师队伍建设上起到了重要的作用～主要表现在:

（1）打破了事实上存在的岗位职务终身制～优化了教师队伍～少数不适合教学的教师受到了触动～多数在岗教师也提高了对自己的要求,

（2）初步建立了竞争机制～打破了、大锅饭、平均主义。

改革了人浮于事的局面～激发了教师的工作积极性～提高了教育质量,（3）教师聘任制的实行深化了教育改革～积累了大量的宝贵经验。

但是由于国家整体的人事制度没有及时进行配套改革～使得聘任制的积极作用远未发挥出来。

如何继续搞好聘任制～促进教师队伍建设～仍值得我们认真探讨。

教师聘任制是一项政策性很强的工作～在教师队伍建设中的作用是显而易见的～构建适合的科学的教师聘任制模式～将是聘任制实施的关键。

一,必须制定合理的聘任制措施。

在实施教师职务聘任制过程中应根据教育部。

按需设岗、公开招聘、竟争上岗、合同管理的总体思路～在科学设岗的基础上～通过在国内外公开招聘教师～引人竞争激励机制～择优聘任～受聘人员在聘任期内履行相应的岗位职责～享受相应的待遇～用人单位按聘约合同管理～对被聘教师履行职责情况进行考核～考

核结果作为续聘、解聘、职务变动和奖惩的依据。

1（科学合理的设置岗位。

科学设岗关键是依据工作需要确定岗位～对于以教学为主的教师要以教学工作量确定岗位～对于以科研为主的教师要以科研工作量来确定岗位。

要统筹兼顾～具有战略眼光～既要考虑学校的眼前发展～又要考虑学校的长远利益～要处理好师资队伍现状与发展的关系。

设岗时要留有一定余地～用于人才引进及优秀人才的破格晋升～作到有利于中青年教师脱颖而出～有利于学校学科的发展～根据学科与学校的发展对设置的岗位可作适当调整。

定编～定岗～定责～这是实施教师聘任制的基础性工作～直接关系到聘任的实施。

聘任制的优点是按岗聘任～防止人浮于事～避免学校机构臃肿～教职员工职责不清。

国家、地方教育主管部门应根据基础教育的特点～根据学校的发展规模、在校学生人数、学校管理、教学和教育需求～制定出合理的编制。

2（制定切实可行的评价、聘任、考核标准。

首先要注意标准制定的合理性。

要根据学校的层次与学科、专业的特点制定标准～同时注意制定的标准的难易程度～既要有一定要求～又不要让教师觉得高不可攀～挫伤其积极性～要循序渐进～逐步提高要求。

二是要注意标准制定的延续性～使制定的标准始终贯穿于评审——聘任—一考核的全过程中～根据岗位职责要求分层次科学合理的建立考核指标体系对教师的教育教学、科研工作进行认真严格的考核～定性与定量考核相结合～利用现代信息技术手段简化程序～易于操作～同时～年度考核与聘期考核要相结合～聘期考核应在年度考核的基础上进行～若在聘期内连续两年考核不合格者～自然不满足聘期考核的要求～即不能续聘～考核结果作为对教师进行聘任、分配、晋升的主要依据。

三是要注意标准所代表的权威性。

即教师受聘后所应承担的职责和应享受的权利和待遇。

3（学校在教师招聘中应享有较高的自主权和公开性。

学校应根据岗位设置情况自主的招聘人才～简化程序与工资审批手续～使各学科、专业调人确实需要的教师～促进人才的合理流动～不断优化教师队伍结构。

4（淡化评审、建立职务能上能下的竟争激励机制。

职称评定制度～存在着一次评审定终身的现象～教师职务能上不能下。

推行真正的聘任制～打破终身制～实行有期限聘任～聘任双方按照平等原则签订合同～规定聘期、任务、目标、权利及义务～共同遵守。

5（要建立和完善教师职务聘任制相配套的宏观和微观政策。

在推行教师职务聘任制的同时～要加快学校人事制度改革的步伐～使工资改革、住房改革、医疗改革等与职务聘任制相适应～以保证聘任制的顺利实施。

教师职务聘任制是人事制度改革的核心内容之一～但绝不是全部。

实行全员聘任制、推行教育职员制、后勤社会化等改革措施要配套进行。

二,健全法律法规是保障

当前～我国实行教师聘任制的法律法规依据仅是《教师法》的几项规定～以及人事部制定的两个文件:

《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》。

这些规定在实际工作中缺乏可操作性。

各个地方的教育行政部门制定的一些具体操作制度也缺乏法律依据～也没有真正达到可操作性的要求。

因此～应加快教师聘任方面的立法工作～并规范立法程序和过程～使国家和地方制定的法律法规能真正起到作用。

从我国当前推行教师聘任制的现状来看～我们应当加强以下几方面的立法工作:

第一～各地方政府要完善教师资格认定方面的法律法规。

教师资格认定法

律法规的完善～是教师聘任制得以顺利实施的前提。

只有建立完善的教师资格认定方面的法律法规～教师的质量才能有保障～从而在源头上把好关。

完善的教师资格认定法律法规不仅应包括严格的资格认证条件～同时还应该有严格的认证程序和审查制度。

第二～完善教师聘任制的法律法规。

虽然各地都建立了与教师聘任制相关的法律法规～但并不完善～而且存在着许多问题。

比如～在教师管理方面～行政命令的运用远大于法律法规的运用～人为因素占很大比重～造成在对教师的管理方面不但教师无所适从～即使是教育行政管理部门和学校的随意性也很大。

因此～建立完善的、规范的教师聘任制法律法规势在必行。

完善的教师聘任制法律法规～应当包括聘任的条件和聘任的程序、聘任后双方享有的权利和承担的义务～以及解聘的条件和解聘的程序等方面的内容。

第三～完善与教师聘任制相关的教育法律救济。

现阶段～我国教师与学校和教育行政机关的关系在很大程度上依然是行政法律关系占主导地位。

因此～有必要完善相关的教育法律救济。

教育法律救济～是指通过合法程序裁决教育活动中的纠纷时对受损害者的合法权益依法给予补救的法律保护制度。

聘任制中的教师正是处于一种弱势地位～其合法权益更易受到侵害～因此～我们有必要健全与其相关的教育法律救济～以保护教师的合法权益。

三,要建立健全社会保障体系。

因为聘任制是引进了竞争机制～有竞争就必然有淘汰～对被淘汰的人员如何安置、如何保证他们的基本生活是一个十分复杂的社会系统工程。

四,要打通流通渠道。

因为聘任制的实施就是要形成一个职务能高能低、人才能进能出的动态管理体制～因此～我们在人事制度上要打破人才单位所有制～同时～户籍管理制度等方面的改革也应配套进行。

五,学校应享有一定的自主权～否则就谈不上实行聘任制。

同时也要给基层一定的自主权～鼓励各级领导大胆落实聘任工作～坚持原则、秉公办事～敢于顶住压力。

六,社会保障体系还不健全的情况下～学校应充分发挥人才服务部门与培训中心的作用～在做好未聘人员的思想工作的同时～给予他们一定的培训学习的机会～帮助他们树立重新上岗的信心。

七,大力推进后勤社会化工作。

同时～教师职务聘任应围绕学科建设～以学科点为中心展开～将管理干部剥离出来～按职员岗位聘任～体现以教师为中心的原则。

聘任制的实施是一个复杂的系统工程～需要不断探索～积累经验～解决出现的新问题。

我们应该进一步解放思想～敢于面对困难～大胆实践～深化改革～使之不断完善～为实现和进一步完善教师聘任制度～我们还需进一步地努力。

参考文献:

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