公共组织.ppt

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1第第3章章公共组织公共组织3.1公共组织的性质与结构公共组织的性质与结构3.2非营利组织非营利组织3.3事业单位事业单位3.4公共组织的变革公共组织的变革2本章教学目的本章教学目的公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。

本章主要是对组织形态的社会公共事务进行的管理活动。

本章主要是对组织形态的公共管理主体公共管理主体政府组织、非营利组织、准政府组织政府组织、非营利组织、准政府组织及其变革进行阐述。

及其变革进行阐述。

本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公式及其特点、各种公共组织类型的划分及其相互关系、公共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管共组织变革等；并培养运用公共组织理论具体分析公共管理实际问题的能力。

理实际问题的能力。

3本章学习的重点问题本章学习的重点问题公共组织的性质、特点与基本类型公共组织的性质、特点与基本类型公共组织的结构及其设计公共组织的结构及其设计我国事业单位及其管理体制的形成、存在我国事业单位及其管理体制的形成、存在问题与改革问题与改革科层制组织的特征、方法与面临的困境科层制组织的特征、方法与面临的困境公共组织变革的目标、内容与趋势公共组织变革的目标、内容与趋势4本章主要参考资料本章主要参考资料1竹立家、李登祥编译：

竹立家、李登祥编译：

国外组织理论精选国外组织理论精选，中共中央党校出版社，中共中央党校出版社，1997年版。

年版。

2美美麦克尔麦克尔巴泽雷著、孔宪遂等译：

巴泽雷著、孔宪遂等译：

突破科层制：

政府管理的新愿景突破科层制：

政府管理的新愿景，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2002年版。

年版。

3美美罗伯特罗伯特B丹哈特著、扶松茂等译：

丹哈特著、扶松茂等译：

公共组织理论公共组织理论，中国人民大，中国人民大学出版社，学出版社，2003年版。

年版。

4美美理查德理查德L达夫特著、王凤彬等译：

达夫特著、王凤彬等译：

组织理论与设计组织理论与设计，清华大学，清华大学出版社，出版社，2003年版。

年版。

5美美菲利普菲利普J库珀等著、王巧玲译：

库珀等著、王巧玲译：

二十一世纪的公共行政：

挑战与二十一世纪的公共行政：

挑战与改革改革，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2006年版。

年版。

6美美戴维戴维奥斯本、彼德奥斯本、彼德普拉斯特里克著、谭功荣译：

普拉斯特里克著、谭功荣译：

摒弃科层制：

政摒弃科层制：

政府再造的五项战略府再造的五项战略，中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2002年版。

年版。

53.1公共组织的性质与结构公共组织的性质与结构3.1.1公共组织的内涵公共组织的内涵1.组织与公共组织组织与公共组织

（1）组织的含义：

）组织的含义：

组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

一种特殊的人群体系。

（2）公共组织的含义：

）公共组织的含义：

公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

负有公共责任。

63.1.1公共组织的内涵公共组织的内涵2.公共组织的基本要素公共组织的基本要素

（1）物质要素物质要素第一，人员第一，人员第二，经费第二，经费第三，物资设备第三，物资设备

（2）精神要素精神要素第一，目标第一，目标第二，责权结构第二，责权结构第三，人际关系第三，人际关系73.1.1公共组织的内涵公共组织的内涵3.公共组织的特征公共组织的特征

（1）以增进公共利益为目标以增进公共利益为目标

（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（3）公共组织受到高度的公共监督公共组织受到高度的公共监督（4）公共组织的活动具有政治性公共组织的活动具有政治性（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性公共组织具有一定的独占性83.1.2公共组织的结构公共组织的结构1.公共组织的纵向结构公共组织的纵向结构决策层协调指挥层协调指挥层协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层93.1.2公共组织的结构公共组织的结构2.公共组织的横向结构（也称为部门化结构）公共组织的横向结构（也称为部门化结构）

（1）按业务性质分工）按业务性质分工

（2）按管理程序分工）按管理程序分工（3）按管理对象分工）按管理对象分工3.公共组织的主要结构形式及其优缺点公共组织的主要结构形式及其优缺点

（1）直线制）直线制

（2）职能制）职能制（3）直线职能制）直线职能制（4）矩阵制）矩阵制103.1.3公共组织的类型公共组织的类型1.1.政府组织政府组织

（1）政府组织的含义：

）政府组织的含义：

广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。

的机构体系。

狭义的政府仅指国家行政机关。

狭义的政府仅指国家行政机关。

（2）政府组织的基本特点：

）政府组织的基本特点：

政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供的产品是公共物品；政府组织提供的产品是公共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。

政府组织行为的价值取向是公共利益。

123.1.3公共组织的类型公共组织的类型2.2.非营利组织非营利组织（11）国外对非营利组织的三种界定）国外对非营利组织的三种界定（22）我国学者对非营利组织的界定）我国学者对非营利组织的界定（33）非营利组织的含义：

）非营利组织的含义：

非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。

不具有行政权力的非官方性公共组织。

与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。

非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的务性。

非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

管理常常能比政府组织更具效率。

3.1.3公共组织的类型公共组织的类型3.3.准政府组织准政府组织准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

事务的管理具有一定强制性的公共组织。

在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。

事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。

143.2非营利组织非营利组织3.2.1非营利组织的特征与分类非营利组织的特征与分类1.非营利组织的特征非营利组织的特征

（1）沙拉蒙（）沙拉蒙（Salamon）和安黑尔（）和安黑尔（Anheier）的观点）的观点

（2）沃尔夫（）沃尔夫（Wolf）的观点）的观点2.非营利组织的非营利组织的“非分配性约束非分配性约束”3.非营利组织的分类非营利组织的分类

（1）国外非营利组织的分类）国外非营利组织的分类

（2）中国非营利组织的分类）中国非营利组织的分类153.2非营利组织非营利组织3.2.2非营利组织是公共管理主体的必要组成部分非营利组织是公共管理主体的必要组成部分1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者担者2.非营利组织能提高公共物品的供给效率非营利组织能提高公共物品的供给效率3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求非营利组织能较好地满足社会多元化的需求4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求要求163.2非营利组织非营利组织3.2.3当代中国公共管理中的非营利组织当代中国公共管理中的非营利组织1.我国非营利组织的兴起我国非营利组织的兴起2.我国非营利组织发展存在的问题我国非营利组织发展存在的问题

（1）非营利组织自身存在的问题：

）非营利组织自身存在的问题：

一是身份不清；一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。

二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。

（2）由与非营利组织相关的政策实施和法律）由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：

等构成的外在环境问题：

一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现象；二是法制薄弱，法制不完善。

二是法制薄弱，法制不完善。

183.2非营利组织非营利组织3.2.33.2.3当代中国公共管理中的非营利组织当代中国公共管理中的非营利组织3.3.我国非营利组织改革发展的基本取向我国非营利组织改革发展的基本取向（11）大力培育非营利组织：

）大力培育非营利组织：

第一，在社会领域推进第一，在社会领域推进“政社分开政社分开”改革；改革；第二，重点在资金方面进行必要的资助。

第二，重点在资金方面进行必要的资助。

（22）加强对非营利组织的监督管理：

）加强对非营利组织的监督管理：

第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法规；法规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，强化监督管理、强化各种政和强化法律追惩的制度建设，强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务质量、政府资金使用进行监督。

化、服务质量、政府资金使用进行监督。

203.3事业单位事业单位3.3.1事业单位的含义与特征事业单位的含义与特征1.事业单位的含义：

事业单位的含义：

事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。

社会组织。

2.事业单位的基本特征事业单位的基本特征

（1）事业单位活动的非经济性和政治性事业单位活动的非经济性和政治性

（2）事业由政府主办并主管事业由政府主办并主管（3）事业单位经费由公共财政供给事业单位经费由公共财政供给（4）整个事业单位系统具有行政性整个事业单位系统具有行政性213.3事业单位事业单位3.3.23.3.2事业单位改革事业单位改革1.事业单位改革的必要性事业单位改革的必要性

（1）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解；得到根本性的缓解；