泰州市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)(征求意见稿).docx
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泰州市乡村振兴战略实施规划
（2018—2022年）
（征求意见稿）
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前 言·
第一章 规划背景·
一、重大意义·二、现实基础·三、机遇与挑战·
第二章 总体要求·
一、指导思想和基本原则·
1.指导思想·
2.基本原则·
二、发展目标·1．目标愿景·
2．主要指标·
第三章 构建乡村振兴发展新格局·
一、统筹城乡发展空间·1．落实主体功能区规划·
2.推进城乡规划一体化·
3.完善城乡布局结构·
二、优化乡村发展布局·1．打造集约高效生产空间·
2.营造宜居适度生活空间·
3.保护田园水乡生态空间·
三、分类推进村庄发展·1．示范引领型村庄·
2.特色发展型村庄·
3.聚集提升型村庄·
4.搬迁撤并型村庄·
第四章 加快推进农业现代化·
一、筑牢农业产能基础·
1.健全粮食安全保障机制·
2.继续整市推进高标准农田建设·
3.提升农业机械化水平·
4.加强农业信息化建设·
5.强化农业科技支撑能力·
二、促进农业提质增效·
1.优化农业生产力布局·
2.调整优化农业结构·
3.培育农业品牌优势·
三、建立现代农业经营体系·
1.完善农村基本经营制度·
2.培育壮大新型农业经营主体·
3.发展新型农村集体经济·
第五章 培育乡村经济发展新动能·
一、实现乡村产业多元化发展·1．大力发展农副产品加工业·
2.加快发展农村服务业·
3.积极培育乡村新产业新业态·
二、打造农村一二三产融合发展新载体·
1.推进现代农业园区提档升级·
2.构建融合发展科技服务平台·
3.拓展农村产业融合新空间·
第六章 建设生态宜居的美丽乡村·
一、统筹生态保护与利用·1．保护与修复乡村生态系统·
2.建立健全生态保护制度和保障机制·
3.发挥乡村生态自然资源多重效益·
二、推进农业绿色发展·1．发展生态循环农业·
2.集中整治农业面源污染·
3.严格农业资源保护和节约利用·
三、持续改善农村人居环境·1．提升村庄规划建设水平·
2.打造泰州特色乡村风貌·
3.深化农村人居环境整治·
4.建立完善农村人居环境提升长效机制·
第七章 繁荣发展乡村文化·
一、深入推进农村精神文明建设·1．全面提升农民文明素养·
2.大力倡导乡村文明新风·
3.广泛开展文明创建活动·
二、传承发展优秀传统文化·
1.传承乡村优秀传统文化·
2.培育乡村文化品牌·
3.发展乡村特色文化产业·
三、丰富乡村文化生活·
1.健全公共文化服务体系·
2.提高文化产品和服务供给质量·
3.广泛开展群众文化活动·
第八章 完善现代乡村治理体系·
一、加强农村基层党组织建设·1．巩固农村基层党组织领导核心地位·
2.加快农村基层党组织带头人队伍建设·
3.加强农村党员队伍建设·
4.强化农村基层党组织建设责任·
二、实现自治法治德治有机结合·
1.深化村民自治实践·
2.推进乡村法治建设·
3.提高乡村德治水平·
4.加强平安乡村建设·
三、夯实基层政权基础·1．加强基层政权建设·
2.完善基层政府管理体制机制·
3.健全农村基层服务体系·
第九章 保障和改善农村民生·
一、推进农村基础设施提档升级·
1.加强“四好农村路”建设··
2.提升水安全保障能力·
3.加快信息基础设施建设·
二、提升农村公共服务水平·1．优先发展农村教育·
2.加强健康乡村建设···
3.健全农村社会保障体系·
三、持续促进农民增收致富·1．激发农民创业致富活力·
2.推动农村劳动力高质量就业·
3.完善利益联结保障机制·
四、打好精准脱贫攻坚战·1．夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作·
2.落实精准扶贫精准脱贫措施·
3.强化脱贫攻坚责任·
第十章 推进城乡融合发展体制机制创新·
一、积极推动城乡融合发展·
1.畅通城市资源要素下乡通道·
2.加快农业转移人口市民化·
3.精心打造城乡融合发展空间节点·
二、深化农业农村改革·
1.深化农村土地制度改革·
2.推进农村集体产权制度改革·
3.推进农村其他各项改革·
三、强化城乡融合发展要素支撑·1．强化人才支撑·
2.强化用地保障·
3.加大财政投入力度·
4.优化农村金融服务·
第十一章 推动乡村振兴战略有序实施·
一、健全工作推进机制·1．加强组织领导·
2.推进规划落实·
3.动员社会参与·
4.强化法治保障·
5.注重考核评估·
二、有序实现乡村振兴·1．准确聚焦阶段任务·
2.科学把握节奏力度·
3.梯次推进乡村振兴·
前 言
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化的重大历史任务，是做好新时代“三农”工作的总抓手，也是推进泰州高质量发展、建设“强富美高”新泰州的必然要求。
为强化规划引领作用，明确我市乡村振兴时间表、路线图、任务书，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、国家《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》、《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》、《中共泰州市委、泰州市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，特编制泰州市乡村振兴战略实施规划。
本规划以习近平总书记“三农”思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对泰州实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，细化实化目标任务、工作重点、政策措施、推进机制，确保乡村振兴战略落地落实。
规划期为2018—2022年，远景展望到2050年。
本规划是全市有序推进乡村振兴的指导性文件，是各地各
部门编制地方规划或实施方案、专项规划的重要依据。
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第一章 规划背景
中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的形势任务发生深刻变化，必须遵循中央战略部署和国家顶层设计，贯彻省委、省政府部署要求，落实市委、市政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，紧紧抓住当前乡村发展变革转型的历史机遇，科学把握市情农情、阶段特征和发展规律，把乡村振兴战略实施好。
一、重大意义
实施乡村振兴战略，是实现“两个百年”奋斗目标的现实需要。
如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。
实施乡村振兴战略，就是要坚持农业农村优先发展，攻克“三农”难点、夯实“三农”基础、挖掘“三农”潜力，有效提升“三农”发展的协同性、关联性、整体性，为决胜高水平全面小康、率先基本实现现代化作出更大贡献。
实施乡村振兴战略，是建设“强富美高”新泰州的重大任务。
“强富美高”新泰州建设包括全面建成繁荣富裕文明善治美丽的新农村。
实施乡村振兴战略，有利于推进农业从增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动我市由农业大市向农业强市转变；有利于完善农村基本经营制度，不断拓宽农民增收渠道，让广大农民走上共同富裕的道路；有利于强化农业农村资源保护，构建人与自然和谐共生的乡村生
态建设新格局；有利于增强农民凝聚力，孕育社会好风尚，健全现代乡村社会治理体系，让农村社会充满活力、和谐有序。
实施乡村振兴战略，是解决发展不平衡不充分问题的必然
要求。
实施乡村振兴战略，不是不要城镇化，也不是把城乡发展对立起来，而是要遵循现代化发展规律，坚持以人民为中心，从根本上解决城乡差别过大和乡村发展不平衡不充分的问题，更加注重城乡融合发展，着力补齐农业农村发展短板，加快实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，使全体农民共享物质文明、精神文明和生态文明的丰硕成果。
实施乡村振兴战略，是泰州新时代“三农”工作的总抓手。
解决当前和今后一个时期农业农村工作中面临的问题，就是要旗帜鲜明地把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕作为“三农”工作的总要求，通过制定切合的制度框架和政策体系，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高质量推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条具有泰州特色的乡村全面振兴之路，为全市“高质量发展走在前列”奠定坚实基础，交出一份让党和人民满意的“三农”工作答卷。
二、现实基础
党的十八大以来，全市上下认真贯彻党中央和省市委关于
“三农”工作的决策部署，加强组织领导，强化政策支持，推进改革创新，狠抓措施落实，“三农”工作实现了新发展，为全市
经济社会发展提供了有力支撑。
一是现代农业发展水平不断提升。
国家现代农业示范区建设取得新突破，在全国考核中名列前茅。
在此基础上，又获批首批国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区。
2017年实现第一产业增加值264.1亿元。
粮食年产量稳定在60
亿斤左右，粮食亩产达491公斤，连续多年处于全省前列。
生
猪大中型规模养殖比重达76%，特种水产养殖占比提高到83%
以上，其中，河蟹产量7万吨，列全省第一。
设施园艺比重达16.25%，设施渔业比重达30%，高标准农田占比达65.8%，农业机械化水平达80%，农业信息化覆盖率达60%，农业科技进步贡献率达68.8%。
种植业“三品”比重达57.8%，渔业“三品”比重达91.3%，培育形成“兴化大米”“泰兴白果”“兴化大闸蟹”等一批知名农产品品牌。
率先在全省建成运行“农牧旺”智慧农业服务管理平台，与国内外知名农业“大院大所”的合作不断深化。
二是农民收入稳步提高。
农村居民人均可支配收入连续保持较快增长，2017年农民人均可支配收入达19494元，增幅高于全省平均水平和我市城镇居民收入增幅，城乡居民收入比下降至2.05：
1。
创业富民工作全面推进，乡镇创业富民服务中心建成率达52.6%。
创新农村集体“三资”管理工作走在全省前列，全市村经济（社区股份）合作社工商注册登记率达 97.8%，分红比例达17.5%。
建档立卡的家庭人均年收入7000元以下低收入人口、村集体经济年收入35万元以下经济薄弱村（社区）脱贫比例分别达61.9%、55.6%。
出台健康扶贫补充保险制度，农村低收入人口的医疗保障水平进一步提高。
三是农村发展活力进一步增强。
农村集体产权制度等各项
改革有序推进。
农村基本经营制度进一步巩固完善，基本完成土地确权登记颁证工作，合同签订率和证书发放率均达90%左右。
各类新型农业经营主体达2.49万家，累计创建省、市级示
范家庭农场385家，国家、省、市农民专业合作社示范社637家。
383个村开展集体经营性资产“股权到人、固化到户”改革试点，量化集体经营性净资产总额15.5亿元。
为农服务水平不断提升，公益性与社会性服务相结合的为农服务体系进一步完善，建成区域性为农服务综合平台285家。
农村产权交易市场累计
成交项目10637个，金额29.3亿元，成交项目数、成交金额在全省均名列前茅。
四是乡村面貌日益改善。
率先开展畜禽养殖污染治理工作，划入禁养区的2593家养殖场全部关停，非禁养区内的1291家规模化养殖场开展治理，关停数量、治理率分别列全省第一、第二。
农药化肥零增长行动成效明
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