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第六章监理

第一节工程监理的范围和内容

第二节工程监理的组织机构及工作程序

第三节设计监理

第四节施工监理

第五节投资控制

第六节安全控制

第七节调试监理

第八节经验教训及建议

第六章监理篇

第一节工程监理的范围和内容

一、监理范围

监理工程范围为青岛发电厂二期2×300MW热电联产工程除厂外公路及厂前区生活福利设施外全部工程（包括中水系统、供水系统、脱硫工程、灰场灰坝等设计、施工）的质量、造价、进度、安全而进行的监理工作，包括勘察、初步设计、施工图设计、设计变更及变更设计竣工图等设计合同所涉及的工作内容，土建施工、安装施工、调试直至试生产等的施工、建设及技术合同所涉及工作内容，并对工程建设费用，设计变更及变更设计的工程量和费用，工程概预算，工程决算，工程技术资料管理等具体内容的监理工作。

监理的具体工作应满足“四控、两管、一协调”的全部工程管理内容和要求，包括如下具体工作。

二、内容

1、设计监理

（1）审查技术方案、经济指标和合理性和投产后运行的可靠性，以及对设计单位的优化设计措施及设计原则提出监理意见，并报项目法人审定。

（2）审核设计单位的设计原则，提出监理意见。

核查设计单位提出的设计文件（如有必要时，也可对主要计算资料和计算书进行核查）及一、二级施工图纸，是否符合已批准的工程初步设计审批文件及有关规程、规范、标准，并落实是否进行了优化，是否按照有关设计内容深度规定完成设计产品。

对有疑问的工程设计，监理单位应对其主要计算资料和计算书进行审查。

监督设计是否准确使用勘测资料。

（3）对设计单位采用的新技术、新工艺、新产品进行复查核实，并报项目法人审批。

（4）负责标书的起草编制工作，参与设备的招标、评标、合同谈判工作，并提出监理意见。

（5）参与施工图交底，组织图纸会审，并提出监理意见。

审核施工组织设计大纲，提出监理意见。

（6）复查和审核环保设计及措施，提出监理意见。

（7）审查防火、防爆、防尘、防毒、防化学伤害、防暑、防寒、防潮、防噪音、防振动、防雷的设计方案以及劳动卫生、工业卫生的措施。

（8）核查主要设备、材料生产厂家资料。

（9）核查并确认设计变更及变更设计，并对由此产生的费用变动进行审核，提出监理意见。

（10）根据工程综合进度计划编制施工图交付进度计划，核查设计院施工图交付进度，并进行督促、协调、落实，参加定期召开的工程设计协调会。

（11）审核概算、预算编制原则、内容和深度，对工程的预算进行具体审核，提出监理意见并报项目法人。

（12）协助项目法人对设计单位进行资质复查，重点对其质量保证体系的完善和正常运转进行监督并提出建议。

（13）督促设计单位对各承包商图纸、接口配合予以确认。

（14）按期编制监理月、季、年报，内容包括设计进度、质量、投资控制分析及设计变更、监理工作情况等，分析存在的各方面原因并制定应对措施报项目法人并交设计单位实施。

不定期提出有关有工程优化设计或变更的建议。

（15）代表项目法人审核按工程施工合同文件规定应由施工单位提交的设计文件，审核报告报送项目法人。

（16）参加工程竣工验收，对竣工图进行审核，提出监理意见。

（17）参与设计工程价格变动与调整，费用增减变化的文件签证。

（18）对在试运期出现的设计问题作记录并提出监理意见。

（19）据监理工程进展情况的不定期报告，如：

关于资金、资源投入及合理配置的建议；工程进展预测分析报告。

（20）项目法人要求提交的其他报告。

（21）信息资料管理：

作好监理记录与信息反馈，编制整理监理工作的各种文件、通知、记录、检测资料、图纸等，并在工程竣工验收或监理服务期结束后移交项目法人。

监理单位应提供给项目法人有关监理资料的编码原则及编码方法。

监理单位提交的资料应同时有电子版及书面两种形式。

（22）在监理合同签订生效后，由总监理师组织编写监理规划，报项目法人批准后实行。

2、施工监理

（1）参与主要辅机设备的招标、评标、合同谈判工作。

（2）核查施工图方案是否进行优化。

（3）参与对承包商的招标、评标，负责编制有关招标文件并参加合同谈判工作。

（4）审查承包商选择的分包单位、试验单位的资质并提出意见。

（5）参与施工图交底，组织图纸会审。

（6）主持分项、分部工程、关键工序和隐蔽工程的质量检查和验评。

（7）主持审查承包商提交的施工组织设计、重点审核施工技术方案、施工质量保证措施、安全文明施工措施。

（8）协助项目法人根据国家建设部、国家计委、原国家电力公司及中国华电公司有关安全管理规定，进行安全生产管理。

监督检查承包商建立健全安全生产责任制和执行安全生产的有关规定与措施。

监督检查承包商建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训。

参加由项目法人组织的安全大检查，监督安全文明施工状况。

遇到威胁安全的重大问题时，有权发生“暂停施工”的通知。

（9）根据项目法人制定的里程碑计划编制一级网络计划，核查承包商编制的二级网络计划，并监督实施。

（10）审批承包商单位工程、分部工程开工申请报告。

（11）审查承包商质保体系文件和质保手册并监督实施。

（12）检查现场施工人员中特殊工种持证上岗情况，并监督实施。

（13）负责审查承包商编制的“施工质量检验项目划分表”并督促实施。

（14）检查施工现场原材料、构件的质量和采购入库、保管、领用等管理制度及其执行情况，并对原材料、构件的供应商资质进行审核、确认。

（15）制定并实施重点部位的见证点（W点）、停工待检点（H点）、旁站点（S点）的工程质量监理计划，监理人员要按作业程序即时跟班到位进行监督检查。

停工待检点必须经监理工程师签字才能进入下一道工序。

（16）参加设备的现场开箱验收，协调解决相关问题，对设备质量问题提出监理意见和解决办法。

检查设备保管办法，并监督实施。

（17）审查承包商工程结算书，工程付款必须有监理工程师签字。

（18）监督承包合同的履行。

（19）审查调试计划、调试方案、调试措施。

（20）严格执行分部试运验收制度；分部试运不合格不准进入整套启动试运。

（21）负责审查调试大纲，参与协调工程的分系统试运行和整套试运行工作。

参与缺陷的处理和验收，对缺陷处理结果进行确认。

（22）审查调试报告。

（23）编制整理监理工作的各种文件、资料、记录等，合同完成或终止时交给项目法人。

（24）建立工程项目在质量、安全、投资、进度、合同等方面的信息网络，在项目法人、设计、施工、调试等单位的配合下，收集、发送和反馈工程信息，形成住处共享。

第二节工程监理的组织机构及工作程序

一、山东诚信工程建设监理有限公司青岛项目监理部组织机构

副总监理师

项目总监理师

副总监理师

调试监理组

设计、施工监理组

现场安全监理

汽机专业监理

锅炉（煤灰）监理

暖通水工专业监理

化学专业监理

焊接专业监理

热控专业监理

电气专业监理

测量土建专业监理

二、设计监理工作流程图

可行性研究

初设审查

施工图设计阶段

图纸交付进度计划

催交与协调

施工阶段

设计变更审查与控制

。

三、施工监理工作流程图

四、调试监理工作流程图

第三节设计监理（待补）

第四节施工监理

一、施工监理的方式

施工监理的方式是施工现场监理与核查文件相结合，而施工现场监理则采取现场巡视与旁站监理相结合的方式，核查文件就是对施工过程中生成的文件、资料进行检查审核，确保其完整性、准确性，二者相辅相成，异曲同工，最终目的是要达到共同的监理目标。

1、巡视监理

现场巡视是施工监理的主要方式，有利于对工程施工的全过程、全方位的监理控制，通过巡视监理，监理人员即可实现对工程的施工进度及时了解，便于发现施工质量、施工工艺及安全管理等方面出现的问题。

对于施工周期长、施工地点分散的工程项目主要以巡视监理为主。

又定点抽查为辅，必要时进行旁站的方式，如补充水泵房及管线、输煤系统、主厂房建筑等等。

但在分项工程施工中又有关键工序必须进行旁站监理，如补充水泵单体试转及管道水压试验、输煤系统联合调试等。

2、旁站监理

旁站监理可以界定为对关键工序和重要隐蔽工程在施工所在的位置实施有效控制的监理方式。

一般情况下，进行下述工序施工时应进行旁站监理：

1、技术性很强的工序：

如汽缸扣缸、穿发电机转子、汽轮机转子对轮找中心、锅炉基础划线等。

2、对工程质量、进度影响大的项目：

如主厂房基础浇灌、汽轮机轴承座二次灌浆、锅炉钢架整体找正、锅炉水压试验，倒送电、锅炉酸洗、电机试转、动力场试验等。

3、安全风险大的工序，如发电机定子吊装就位、汽包吊装就位等。

4、被列为“H”点（停工待检点）或“W”点（见证点）的项目，如重要的隐蔽工程等，关键工序的施工过程中，监理人员始终在现场旁站监理，监督施工，并参与技术方案的调整和问题的处理。

施工阶段的旁站监理项目见“监理实施细则”。

3、核查文件

核查文件是施工监理的重要环节，贯穿于施工的全过程，要求做到“凡事有据可查”。

主要做法是：

1）、审查施工单位编制的施工措施和《作业指导书》、施工进度计划等，做到内容详实、工序合理，采用的质量标准准确无误，安全措施完善，并对施工人员资质、劳力安排、工作程序、材料工器具等事项做出明确规定。

2）、核查“施工技术交底记录”等。

3）、核查“技术记录”，必要时进行抽检，要求数据准确可靠，记录完整、清晰。

4）、核查各项“试验记录”，检查试验单位、人员的资质、数据是否准确、结论是否正确。

5）、核查原材料出厂合格证，进货复检报告，设备开箱记录等。

4、认真填写《监理工作日志》

每位监理人员必须认真按规定格式填写《监理工作日志》。

记录工程进度、施工情况、监理工作中发现的问题及处理的意见，有关安全、质量、进度方面存在的问题、发出的指令、提出的意见及建议等。

对发生的问题要记录当事人、时间、地点、采取的措施以及处理结果，做到每件事都能“闭环”管理和有据可查。

总监理师定期对各专业监理工程师的《监理工作日志》进行审阅，提出不足之处和改进意见。

《监理工作日志》是监理工作的记录文件和有力证据，要认真填写，不得随意涂改、乱撕乱划。

记录应使用碳素或蓝黑墨水，字迹正轨、清晰，并妥善保管。

二、监理的目标

1、施工监理的质量控制目标

工程满足国家、行业相关验收规范，标准及质量检验评定标准要求。

土建分部工程优良率95%以上，安装单位工程优良率达95%以上。

工艺优良，不发生施工重大质量事故。

机组按国家定额工期达标投产，争建国内一流火电机组工程。

2、施工监理的进度控制目标

机组按规定工期达标投产。

3、施工监理的投资控制目标

投资控制在批准的初设概算静态投资之内。

4、施工安全控制的目标

杜绝死亡事故，杜绝恶性人身、机械、设备事故，努力实现“事故零目标”。

三、施工监理的进度控制

进度控制包括总进度控制和单项工程进度控制。

进度控制的目的是确保工程按合同工期建成投产，故合同工期是业主、施工、监理三方进行进度控制的依据。

1、进度计划的编制和审查

（1）工程建设总进度计划的编制和审查

根据合同工期，业主会同各参建单位在工程开工前对工程项目从开始建设（设计、施工准备）到竣工投产的全过程统一部署，以安排物资采购、设计、土建安装工程、启动调试及验收工作进度，同时合理分配年度投资，组织各单位进行协调，确保合同工期，编制总进度计划。

总进度计划是一个总纲，内容包括施工图设计、资金投放、施工力量进场时间，“五通一平”的进度，各相关方面的配合及进度的衔接，其形式可采用网络图或横道图，以便于使用。

（2）施工综合进度计划审查

施工综合进度计划由施工单位根据合同工期进行编制，从施工准备开始到竣工投产的进度安排，该计划要经业主主管部门及监理单位审查同意。

施工综合进度计划可采用横道图、施工网络图的形式编制出版，突出关键路线和里程碑计划，以便施工中协调和调整。

（3）施工年、月（季）度进度计划审查

施工单位按实施各阶段可分解为年、月（季）度进度计划，便于掌握和调整、计划应报业主、监理及抄送各有关单位。

2、进度控制的做法

（一）审查进度计划，提出监理意见。

（1）监理人员参与“工程建设总进度计划”的编制和协调工作，在施工过程中协调各单位的工作进度，提出协调和调整意见。

（2）审查“施工综合进度计划”，并根据施工进展情况与计划进行分析、比较，督促施工单位合理安排施工，满足工程进度需求。

（3）审查年度或月（季）度进度计划，提出监理意见，在施工中掌握施工动态，协调各方解决存在的问题。

（二）控制方法

（1）严格控制关键路线上的关键工序工期、协调设备、设计、物资供应和施工的关系和衔接，找出影响工期的关键因素，必要时报告业主予以协调。

（2）深入现场了解施工的实际进度，分析统计数据，结合工程验收情况，对工期做出分析，并与计划工期相比较，进行督促和协调。

协调专业之间的工序衔接和交叉作业。

（3）为施工单位出谋划策，促进安装工程顺利进行。

（4）对施工机具调度和劳力分配、工作安排提出建议，加快工程进度。

（5）协助业主每月召开一次专题例会，审查计划执行情况，找出存在的技术、设备、资金等方面影响工程进度的因素进行协调和策划，

四、施工监理的质量控制

1、工程质量验收及评定的依据

（1）《电力建设施工及验收技术规范》；

（2）《火电施工质量检验及评定标准》；

（3）制造厂家提供的技术标准和技术规定；

（4）适用于本工程的国家和国外技术标准；

（5）上级业务主管部门的指令和技术协议；

（6）《电厂建设合同》中有关质量的规定。

2、施工阶段质量控制的任务

施工阶段

质量控制

前期控制

施工单位及分包商技术资质的审核

原材料、半成品及构件的质量监控

设备开箱及质量监控

新材料、新工艺、新技术的审核

组织设计图纸会审及技术交底

施工方案、技术措施的审查

施工过程监控

工序质量监控

设计变更和审核

施工作业的监督和检查

分项、分部工程、隐蔽工程的检查验收

质量信息的收集和反馈

后期监控

工程质量文件的审核

单位工程、单项工程的验收

竣工图的审批

机组的分部试运和整套启动试运

竣工验收

3、施工前期阶段的质量控制

（1）对施工单位和分承包商的技术资质进行审查，着重对特殊工种作业人员，如电焊工、试验员等进行审查，做到持证上岗。

对不合格的证件与其承担相应工作不相符的作业人员不允许进行作业，一经发现，立即停止其工作。

（2）对工程施工中所采用的原材料、半成品和构件的质量进行检查，审查其产品出厂合格证或进货后的复检试验报告，确定合格后方能用于工程

（3）参加重要设备的开箱与验收工作。

发现存在问题，提出处理意见，在现场确保优质设备应用于工程，维护建设方合法权益。

对设备到达现场后的保管工作，亦纳入监理的视线之中，予以监督。

（4）认真审核施工单位编制的技术措施和《作业指导书》，提出修改、补充意见。

（5）对采用的新材料、新技术、新工艺进行审核，实施过程中严格把关。

（6）对施工图会审要认真审查，相关问题是否解决并进行技术交底。

4、施工过程的质量控制

（1）工序控制：

我们遵循着事前监督、事中检查、事后检验的工序控制方式，确保工程施工的全过程均处于受控状态，检查有无《作业指导书》，是否进行技术交底，做到“有章可循”；监督检查施工的工艺方法，使用的计量器具是否合适，施工现场是否达到安全、文明施工的要求；检查其施工技术记录是否完整、准确、可靠，做到“有据可查”；在工程验收和质量评定中，严格执行标准，对不符合标准要求的项目责令返修或返工，未经验收合格不准进入下道工序。

（2）抓施工工艺，治理质量通病。

监理工程师在现场巡视中对施工人员的施工进行监督检查，发现不良的施工工艺当即予以制止纠正，如管道吊装前管道内部存有沙石、杂物不进行清扫，；施工中止时，不注意设备及管道敞口的封闭；仪表管、电缆敷设不整齐、平整；工种交叉施工中造成二次污染等。

（3）在质量与进度发生矛盾时，坚持以质量为主的原则。

质量与进度是矛盾的统一，在遇到质量与进度发生矛盾的时候，要处理好二者关系，抢进度不顾质量的后果往往是欲速则不达。

为此而造成返工，不但浪费了人力、物力还耽误了工期。

（4）对设备进行仔细检查，发现问题及时与厂方联系处理，促进了工程施工的顺利进行。

（5）监理人员发现设计问题，以联系单或口头形式及时向设计单位提出修改意见、建议均被采纳。

（6）尊重施工、现场工代、调试方合理建议融恰参建方关系，和谐施工氛围。

（7）严把质量关，认真执行验收标准和制度。

监理工程师除按规定进行四级验收签证外，对施工单位内部的一、二、三级验收进行监督，并进行随机抽查，发现问题予以纠正。

（8）在施工监理中发现施工质量、施工工艺、设计问题时，监理工程师发出《监理联系单》，说明事由，提出处理要求和建议，责任单位处理后填写《反馈单》，监理人员跟踪检查确认。

当出现重大技术、质量问题或同类事项重复发生时，监理人员发出《整改通知单》，责令责任单位限期整改。

遇到施工人员野蛮施工，严重违犯规程、规范和施工程序或存在重大隐患时，监理人员征得业主的同意后下达《停工令》，责令施工单位停工整顿。

待存在的问题得以解决后，监理工程师下达《复工令》方准继续施工。

5、工程质量验评情况

（1）工程质量（静态）验评汇总表：

专业

单位工程质量评定

#3机组

#4机组

总数（个）

优良（个）

优良率（%）

总数（个）

优良（个）

优良率（%）

建筑工程

100

安装工程

锅炉

100

汽机

100

电气

100

热控

100

（2）焊接质量检验统计表：

机组

#3机组

#4机组

高压焊口总数（个）

16749

16317

受检焊口数（个）

9513

9364

受检焊口检验一次合格率（%）

99.69

99.7

第五节投资控制

建设项目的投资管理与控制是建设单位的一项最重要工作之一。

其实质是使建设项目的实际总投资不超过该项目的计划投资额，即业主所确定的投资目标值。

同时应确保资金使用合理，使资金和资源得到最有效的利用，以期达到最佳投资效益。

一、资金控制的内容

工程建设监理公司受业主的委托，对工程投资实施监理，有以下主要业务内容：

1、在施工、调试阶段，审核资金的使用计划，督促检查承包商严格执行工程承包合同，检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证，审查工程结算。

2、在工程竣工阶段，协助业主正确编制竣工决算，分析考核项目的投资效果，进行项目后评价。

二、施工监理中的资金控制

合理的资金投放是保证工程施工顺利进行的有力保证。

监理人员在施工监理中，协助业主进行资金管理，具体做法是：

1、通过监理工程师的现场监理，了解工程的实际施工进度，对哪个单位工程施工到什么程度了如指掌，并根据计划进度予以比较分析，估算其完成工程量。

2、每月对施工单位的分部分项工程验收签证情况进行统计、分析，对施工质量做出评价。

3、每月对施工承包单位编制的《工程预结算表》进行认真审核。

每个结算项目均根据掌握的施工进度、工程质量等评估完成的工程量，以“公平、公正”的原则审批其工程结算书，签署工程拨款凭证。

4、每季度对施工承包单位提出的《资金需求计划》进行认真审核，全盘统筹，考虑全季度工程进度计划，提出监理意见，使资金落实到实处，做到合理使用，行之有效，确保工程项目的顺利开展。

5、对工程的设计变更，根据变更项目的设备、材料、人工定额和机械台班等，核查费用，签署审批意见。

在本工程的施工中，还没有发生因为资金投放不当影响工程施工的事例，工程概算控制在合理范围内。

第六节现场安全控制

安全是我们日常生活工作永恒的主题，确保工程质量和进度也必须有安全文明施工的坚实基础，安全是质量的保障，质量又是安全的保证。

有人说“质量和安全好比太阳和月亮，二者辉映能让我们空间昼夜常明”质量不保证工程将毁于一旦，安全文明施工措施不落实，工程就会有隐患。

监理从进驻工地就以“安全为了生产，生产必须安全”的指导思想，监督施工方健全规章制度，有效运作质量、安全和环境保护体系，不仅设专职安全监理师还要求各专业监理师在巡视监督专业范围工程质量同时监督施工安全，同质量管理一样全员参与。

安全监理师负责整体工程的安全技术监督，对重点危险作业面侧重监督、检查，核查载重机械的完好情况，审核安全施工技术措施，审查起重、机械操作、电工等特殊作业人员持有效证件上岗，召开安全例会，组织安全大检查，对现场安全隐患、违规、违章督促整改，签发书面文件，甚至经济处罚单。

我们遵循“安全第一、预防为主”的方针，主张树立安全为了生产、为了企业、为了家庭的理念，监理在预防上狠下功夫：

（1）对进入现场的施工人员严格要求进行安全培训，学懂安全常识，学会自我保护和保护他人，做到不伤害他人、不被他人伤害、不自我伤害、不让别人互相伤害。

（2）从事安全管理人员要持合格证上岗，确立热心对待安全管理，精心对待安全设施，爱心对待现场人员，诚心对待不安全事件。

（3）施工前审查施工安全技术措施要完善，危险点预测、预防要周全，对施工人员技术交底要清楚有记录。

（4）施工机械要完好，出力要满足工程要求，操作员要熟悉机械性能，熟练操作步序，明白指挥信号。

（5）五勤防患于未然：

现场勤巡视（腿勤），善于发现问题（眼勤），随时提醒注意安全及时沟通（嘴勤），即时记录处理隐患与违章（手勤），多思考隐患、违章的因果（脑勤）。

（6）每周组织参建单位联合安全检查不少于一次不超过二次。

（7）积极组织学习安全规章、安全通报，宣扬、表彰遵纪模范，曝光、处罚违章劣迹，防微杜渐。

二期扩建工程，监理审查安全措施、方案168份，协同安全监督办公室召开安全专题会89次，组织专项检查136次，提出问题796项，下发工作联系单、整改通知单、备忘录177份，巡视提出指导性意见684项次，开据违章罚款单38份。

在全国生产事故频发，山东电建也发生重大恶性事故的严峻形势时，青岛电厂二期工程在工期紧张，圆满完成进度目标下，施工安全得到有效控制，保持了施工全过程安全无事故的佳绩。

第七节调试监理

#3机组分部试运从2005年8月15日开始至11月9日总启动，历时87天。

#4机组分部试运从2006年4月10日开始至6月26日总启动，历时78天。

分部试运前监理审核施工单位报审的调试措施68份，含锅炉分系统21个，汽机分系统25个，热控分系统11个，电气分系统5个，化学分系统4个；调试单位报审措施41份；监理依据措施上的步骤会同施工单位、调试单位、生产单位进行全面检查，查静态检查表（含设备外观、接地保护、油位等相应的验评记录）、查单机试运记录，四方确认后进行调试，监理监督跟踪掌握调试中遇到的问题和解决问题的结果。

密封油装置调试时发现汽侧密封油差压计显示不正常，监理协调

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