xin电子政务第5章.ppt

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电电子子政政务务第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式*第二节第二节电子政务推动政府职能创新电子政务推动政府职能创新*第三节第三节电子政务推动政府组织创新电子政务推动政府组织创新*第四节第四节电子政务推动政府运行创新电子政务推动政府运行创新E-government本章重要概念本章重要概念管理模式管理模式（ManagementModel）虚拟组织虚拟组织（VirtualOrganization）第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government模式模式（modelmodel）：

某种事物的标准形式或使人可以照着做）：

某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。

的标准样式。

政府管理模式政府管理模式：

由政府职能、政府组织结构和运行方式决：

由政府职能、政府组织结构和运行方式决定的政府管理制度和具体定的政府管理制度和具体管理方式管理方式的总称。

的总称。

一种政府管理模式区别于另一种政府管理模式的最主要的特征一种政府管理模式区别于另一种政府管理模式的最主要的特征方式方式：

“说话做事所采取的方法和形式。

说话做事所采取的方法和形式。

”-手段、途手段、途径径政府管理方式政府管理方式就是政府管理国家和社会事务的具体手段。

就是政府管理国家和社会事务的具体手段。

一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式重重要要的的体体现现形形式式最重要最重要强调第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义层级节制型政府管理模式层级节制型政府管理模式有限互动型政府管理模式有限互动型政府管理模式未来政府管理模式。

未来政府管理模式。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式政府管理模式的类型：

政府管理模式的类型：

第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义层级节制型政府管理模式层级节制型政府管理模式时间时间：

政府产生之日起：

政府产生之日起-20-20世纪世纪50506060年代年代适用范围适用范围：

世界上绝大多数的国家的政府：

世界上绝大多数的国家的政府特点特点：

政府职能以控制和管理为主；政府机构庞杂，：

政府职能以控制和管理为主；政府机构庞杂，职能强大；政府公务人员与公众之间是单向的关系，职能强大；政府公务人员与公众之间是单向的关系，缺乏联系和沟通。

缺乏联系和沟通。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义有限互动型政府管理模式有限互动型政府管理模式时间时间：

2020世纪世纪6060年代年代-现在现在适用范围适用范围：

基本上所有国家的政府管理：

基本上所有国家的政府管理特点特点：

在政府职能方面，管理和服务并重；政府机构：

在政府职能方面，管理和服务并重；政府机构大幅精简；政府公务人员与公众之间有限互动大幅精简；政府公务人员与公众之间有限互动*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义未来政府管理模式未来政府管理模式政府未来的治理模式政府未来的治理模式梳理归纳出四种未来政府的管理模式梳理归纳出四种未来政府的管理模式市场式政府市场式政府参与式政府参与式政府弹性化政府弹性化政府解制型政府解制型政府*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义市场式政府市场式政府：

相信市场和社会有自我适应、自我：

相信市场和社会有自我适应、自我调节和自我完善的能力，减少政府过多的干预；调节和自我完善的能力，减少政府过多的干预；实行公共服务市场化，弥补政府财力和服务能力实行公共服务市场化，弥补政府财力和服务能力的不足；将竞争机制引入公共组织；借鉴私营企的不足；将竞争机制引入公共组织；借鉴私营企业的管理理论、管理原则、技术方法等。

业的管理理论、管理原则、技术方法等。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义参与式政府参与式政府：

减少组织结构的层级，实现制度化的分权，：

减少组织结构的层级，实现制度化的分权，从而从组织上保证下层的自主权；强调组织内部的参与从而从组织上保证下层的自主权；强调组织内部的参与管理，摒弃传统的自上而下的管理理念，倡导自下而上管理，摒弃传统的自上而下的管理理念，倡导自下而上的理念，实行全方位的立体沟通，让低层公务员更多地的理念，实行全方位的立体沟通，让低层公务员更多地加入到权力的分配行列中来；公众参与决策，从而最大加入到权力的分配行列中来；公众参与决策，从而最大限度地体现和满足公众的利益。

限度地体现和满足公众的利益。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义弹性化政府弹性化政府：

通过建立临时机构，增强政府的灵：

通过建立临时机构，增强政府的灵活性；针对不同的环境变化，采取灵活多样的有活性；针对不同的环境变化，采取灵活多样的有效措施，增强政府的适应性；政府的灵活性和适效措施，增强政府的适应性；政府的灵活性和适应性带来政府的高效性，从而有助于实现公共利应性带来政府的高效性，从而有助于实现公共利益的最大化。

益的最大化。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government一、政府管理模式的涵义一、政府管理模式的涵义解制型政府解制型政府：

取消公共部门过多的规章制度，取：

取消公共部门过多的规章制度，取消过程取向的控制机制，相信并依靠公务员的责消过程取向的控制机制，相信并依靠公务员的责任心、潜力和创造力，来提高政府的行动水平，任心、潜力和创造力，来提高政府的行动水平，让政府更具有创新性和效率。

让政府更具有创新性和效率。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government二、电子政务促进政府管理模式创新二、电子政务促进政府管理模式创新*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式电子政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系。

电子政务的发展始终与政府管理模式的变革相联系。

就电子政务的就电子政务的技术基础技术基础来看，信息技术的发展无疑改变了来看，信息技术的发展无疑改变了而且正在改变着政府管理的环境。

信息化在促进政府行政而且正在改变着政府管理的环境。

信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要的的现代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要的作用。

信息化在促进政府响应力、提高政府沟通效率和决作用。

信息化在促进政府响应力、提高政府沟通效率和决策质量以及更有效地运用人力资源、节约政府经费开支、策质量以及更有效地运用人力资源、节约政府经费开支、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出优势。

扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出优势。

电子政务的实现促成了政府管理模式的变革。

电子政务的实现促成了政府管理模式的变革。

第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government二、电子政务促进政府管理模式创新二、电子政务促进政府管理模式创新应用信息技术改变政府的职能，实现导航型政府；应用信息技术改变政府的职能，实现导航型政府；改变传统的层级化公共组织架构，建立网络型组织；改变传统的层级化公共组织架构，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个无缝隙的政府改变政府运作流程，建立一个无缝隙的政府-在任何在任何时间和地点都能得到服务的政府；时间和地点都能得到服务的政府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国家与社会的共同治理；的共同治理；实现政府治理观念更新，建立以公众为导向的政府。

实现政府治理观念更新，建立以公众为导向的政府。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government三、传统政府管理模式制约电子政务发展三、传统政府管理模式制约电子政务发展建设电子政务建设电子政务-传统政府管理模式传统政府管理模式转变转变、实现政府管理模式、实现政府管理模式的的创新创新-远景、理想远景、理想。

封闭的、不合理的政府管理模式封闭的、不合理的政府管理模式-严重制约、阻碍电子政严重制约、阻碍电子政务的发展务的发展-现实现实11、管理理念方面、管理理念方面22、职能定位方面、职能定位方面33、组织流程方面、组织流程方面44、管理运行方面、管理运行方面*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government三、传统政府管理模式制约电子政务发展三、传统政府管理模式制约电子政务发展11、管理理念方面、管理理念方面管理理念对电子政务建设起着非常重要的作用。

管理理念对电子政务建设起着非常重要的作用。

传统的管制理念、政府公务人员高高在上的态度、故步自封的传统的管制理念、政府公务人员高高在上的态度、故步自封的保守思想，就是电子政务建设的绊脚石，严重阻碍了电子政务保守思想，就是电子政务建设的绊脚石，严重阻碍了电子政务的发展。

的发展。

电子政务环境下，不能将传统政府的一整套模式照搬照抄到电电子政务环境下，不能将传统政府的一整套模式照搬照抄到电子政务中。

电子政务必须贯彻全新的管理理念：

子政务中。

电子政务必须贯彻全新的管理理念：

服务理念、责服务理念、责任理念、公平理念、效能理念、安全理念、创新理念、法治理任理念、公平理念、效能理念、安全理念、创新理念、法治理念和民主理念。

念和民主理念。

*第一节第一节电子政务与政府管理模式电子政务与政府管理模式第第五五章章电子政务环境下政府管理模式创新电子政务环境下政府管理模式创新E-government三、传统政府管理模式制约电子政务发展三、传统政府管理模式制约电子政务发展22、职能定位方面、职能定位方面政府职能定位是否合理和正确在很大程度上决定了电子政务的前途，预示着电子政政府职能定位是否合理和正确在很大程度上决定了电子政务的前途，预示着电子政务能够达到什么样的程度，能够走多远。

务能够达到什么样的程度，能够走多远。

电子政务电子政务为公众服务为公众服务的理念，决定了政府职能定位必须的理念，决定了政府职能定位必须以为公众提供更好的服务以为公众提供更好的服务为为衡量标准。

衡量标准。

电子政务的一个重大电子政务的一个重大特点特点就是它打破了传统的政府职能分工，使不同政府部门的服就是它打破了传统的政府职能分工，使不同政府部门的服务一体化、集成化。

这就需要重组政府职能，将相关业务按公众的需求组合起来，务一体化、集成化。

这就需要重组政府职能，将相关业务按公众的需求组合起来，从而实现政府部门之间跨部门的合作。

从而实现政府部门之间跨部门的