雅安市文化旅游集团责任有限公司十三五发展规划.docx

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雅安文化旅游集团责任有限公司

“十三五”发展规划（初稿）

18

目 录

前言 3

第一章 规划基础与面临形势 3

第一节 “十二五”完成情况 3

第二节 “十三五”面临形势 4

第二章 总体要求 7

第一节 指导思想 7

第二节 基本原则 7

第三节 战略目标 8

第三章 发展战略 9

第一节 创新驱动战略 9

第二节 品牌引领战略 9

第三节 营销驱动战略 10

第四章 主要任务 10

第一节 景区开发类 11

第二节 城市旅游类 11

第三节 市场营销类 12

第四节 品牌引进合作类 13

第五节 文旅创意类 14

第五章 保障措施 14

第一节 深化改革，打造团队 14

第二节 加强管理，提高效益 15

第三节 加强党建，完善机制 15

第四节 强化意识，安全管理 16

第五节 融合发展，夯实基础 16

前言

“十三五”时期是深入贯彻党的十八大精神，全面深化改革、全面推进依法治国，实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，既是加快旅游业发展的难得历史机遇，也面临宏观环境变化的严峻挑战。

建设小康社会，加快推进经济转型升级，全面小康社会的消费需求及少数富裕阶层的消费需求将不断升级，旅游休闲度假将会成为新的经济增长点，对旅游业的发展将产生深刻影响。

为全面贯彻党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及进一步发挥公司在全市文化旅游产业发展中的积极推动作用，明晰工作思路，打开工作局面，创新培育多样化的城市旅游消费业态，带动雅安城市旅游发展。

现以《雅安市旅游业“十三五”发展规划》

《雅安市全域旅游发展总体规划》、《中共雅安市委 雅安市人民政府关于发展全域旅游建设美丽雅安的意见》、《中共雅安市委关于坚持绿色发展推进发展振兴加快建设美丽雅安生态强市的意见》为指导，编制本规划。

第一章 规划基础与面临形势

第一节 “十二五”完成情况

（一）雅安市旅游业在机遇和挑战中实现跨越发展

从全市旅游业现状来看，雅安市“十二五”期间旅游

业在市委、市政府的坚强领导下，克服“5.12”汶川地震和“4.20”芦山地震带来的不利影响，抓住机遇，大力实施后发追赶。

经过二次灾后重建，雅安在交通运输、环境整治、新农村建设、旅游基础设施建设等方面跨越提升，全市旅游业迎来转型升级的“黄金发展期”。

同时，在经济新常态下，旅游业也面临诸多困难和挑战，转型升级压力加大，区域竞争和市场竞争激烈，全市旅游业规模不大、开发不到位、品质不高、品牌影响不强等发展难题亟待提速发展、转型升级。

（二）雅安文旅产品体系逐渐完善，品牌效应不断突显

为实现加快推进国家生态文化旅游融合发展试验区和中国国际特色旅游目的地建设战略目标，雅安文旅集团作为雅安文化旅游业的国资企业，从2012年12月正式挂牌成立以来，按照市委、市政府建设“美丽雅安、生态强市”的战略定位和“生态雅安，全域旅游”的战略要求，深入推进雅安文旅集团全面建设，在雅安廊桥、游客服务中心、高颐阙等文化旅游项目开发中大胆创新，积极策划推进南门坎文化街区、九襄阳光生态康养旅游、蒙顶山国际旅游度假区等特色文化旅游品牌项目打造，使雅安文旅产品初成体系，促进雅安旅游品牌形成。

第二节 “十三五”面临形势

（一）发展机遇

国家层面：

新常态是当前和今后一个时期经济发展的大

逻辑。

中央提出的五大发展战略，促使旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业，在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显。

四川省层面：

四川省正处于经济大省向经济强省跨越，

总体小康向全面小康跨越的关键阶段，省委“三大发展战略”持续实施，新兴增长极、增长点日趋显现，全域纳入国家创新改革试验区，更加突出全面创新改革驱动转型发展。

雅安作为全省十二个次级交通枢纽之一的川西交通枢纽，是成都主枢纽的重要支撑，雅安在全省综合交通枢纽中的重要地位将更加突出。

雅安市层面：

雅安在全国旅游发展格局中拥有重要地位，

既有中央支持雅安加快国家生态文化旅游融合试验区建设、芦山“4.20”地震灾后恢复重建、旅游扶贫等历史机遇，也有全市经济社会加快发展、基础设施条件适度超前跨越、体制机制活力显著增强、生态环境持续良好等内部条件。

（二）发展问题

雅安市整体旅游业发展也面临诸多困难和挑战。

我国经济发展进入新常态，经济转型压力加大，区域竞争和市场竞争激烈，加之全市旅游业本身仍面临规模不大、层次不高、影响力不强等发展难题。

这些也为雅安市文化旅游产业的发展造成了阻碍。

（1）资源垄断性不强

目前，成都“休闲之都”的形象在国内乃至国际都拥有很高的知名度；乐山以佛教旅游圣地闻名于世，拥有峨眉山、乐山大佛等知名景区；凉山州则以彝族风情为主题，泸沽湖风景区、西昌卫星发射基地等在市场上的认知度较高。

而世界自然遗产-大熊猫栖息地为成都、阿坝、甘孜、雅安等共有，因此雅安的大熊猫资源不具备垄断性。

（2）产业处于浅层次阶段

雅安旅游总收入、人均旅游消费在全省排名均处于中下游水平；入境游客人数不足总人数的 1%；旅游外汇收入不足旅游总收入的 1%。

雅安市旅游产品开发形式单一，以初级观光产品和大众休闲产品为主，资源向产品转化率低，旅游要素不完善，人均消费水平低。

（3）没有鲜明的市场品牌

雅安目前以熊猫和茶为主打品牌，但是从全国范围来看，以熊猫和茶为主题形象的景区、目的地众多，诸如“熊猫家园、熊猫乐园、熊猫栖息地、熊猫第一县”、“中国茶都、万里茶道、世界茶源谷”等等。

根据市旅游局提供的相关资料显示，雅安 2014 年的旅游营销主要针对国内市场，针对境外的旅游宣传几乎为零。

怎样从众多熊猫和茶的主题形象中脱颖而出，是雅安亟需思考和解决的问题。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”。

以“中国国际特色旅游目的地”为战略目标，紧紧围绕市委、政府供给侧结构改革发展主线；以创新发展、提质增效为核心，抓住城区资源，强化整合提升，加大文化旅游项目投资开发力度，增加供给总量；以项目商业模式创新为基础，强化市场反映和市场效益，提升供给质量；以城市旅游为先导，乡村旅游和景区旅游配套跟进，形成雅安文旅产品体系,促进生态文化旅游业发展提速、效率提高、质量提升，全力推进文化旅游融合发展，以文化提升旅游吸引力，以旅游做强文化影响力，实现雅安文旅跨越式发展。

第二节 基本原则

生态引领、协调发展。

树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设生态文化旅游融合发展实验区、雅安“幸福美丽新家园”，走出一条让“绿水青山变金山银山”的特色发展之路。

以人为本、需求导向。

把“以人为本”理念贯穿旅游工作的全过程。

以游客需求为导向，创造充满人文关怀的

旅游环境。

坚持旅游管理、设施、服务的人性化，大力推行旅游标准化建设并与国际接轨，建设具有国际影响力和创新力的旅游目的地。

坚持创新、提质增效。

以转型升级、提质增效为主线，

以创新发展为手段，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游开发向集约型转变，推动旅游服务向优质高效转变。

融合发展、全域统筹。

实施“旅游+”战略，促进农业、

文化、康养、工业等产业的融合发展，；落实“千村万户”富民工程，推进旅游精准扶贫工程，建设特色旅游示范村镇；构建“快旅慢游”旅游公共服务体系，推进全域旅游发展。

第三节 战略目标

（一）总体目标

“十三五”期间，把雅安市文旅集团全面建设成为雅安全域文化旅游产业的龙头企业，成为川内有品牌、有实力、有影响的知名企业。

（二）具体目标

一是经济目标：

实现资产与利润双倍增。

即,到2020

年实现资产10倍增长，资产规模达到20亿元，实现利润

10倍增长，达到年利润1000万元以上。

二是产业目标：

依托资源、项目、资产等要素，加快

推动蒙顶山、南门坎等特色文化旅游项目开发，并以此为核心，加快产业布局、文化创意、产品创新、整合营销，形成文旅具有核心竞争力的产业体系，促进项目资源向产业资本累积。

三是品牌目标：

以项目为支点，以市场为杠杆，精心

策划整合包装文旅项目，做到开发一个项目，做成一个精品，树立一个品牌，稳步提升文旅品牌知名度，促进雅安旅游城市品牌形象的提升。

第三章 发展战略

在新常态下, 文化旅游既面临新挑战也获得新机遇、新动力，始终坚持发展是第一要务，改革创新是必由之路，推动科学发展，转变发展方式，破解深层次矛盾，全力促进雅安文化旅游产业迈上高水平，在规模上、格局上实现新突破，发展质量上新水平、新台阶。

第一节 创新驱动战略

把握现代旅游业网络化、资本化、文化产业化的发展趋势，以旅游营销平台为支撑，推动项目运营整合；以市场需求为杠杆，抓好项目定位、产业布局；以创新开发为目标，创新项目商业模式，创新项目内涵，激活和释放文化潜力。

通过公司市场化管理、整合运营、产业培育和资本整合，实施龙头引领，构建文旅产业体系。

第二节 品牌引领战略

坚持自主建设为主，引进合作为辅的原则。

充分发挥雅安文旅后发优势，坚持自主开发的项目走精品化道路，打造一批具有雅安特色的文化旅游项目，树立“雅安文旅”旅游品牌。

实现建一个项目树一个品牌，争创四川文旅一流水平。

强化品牌合作，“十三五”期间，至少引进全球有影响力的十大国际高端品牌酒店一家，国际精品酒店一家。

第三节 营销驱动战略

以市场为先导，在充分进行市场调研的基础上，定位项目，创意产品，保证项目投资决策科学化；以营销为手段，强化市场化风险意识和市场管理，保证项目市场化目标的实现；以整合营销为指导，实现项目营销联动，提升项目整体运营效率。

立足市场，效益优先，在注重市场掘金能力的同时依托国有企业属性，发挥先天优势，用足用活文化旅游产业政策。

深化旅游合作，加强市场开拓、品牌共建、信息共享，积极融入大峨眉、大香格里拉、大九寨和G318中国最美景观大道建设，提升雅安旅游区影响力和竞争力。

强化宣传营销，扩大市场份额，全面系统开展雅安旅游形象和产品推介，打造雅安旅游核心品牌。

第四章 主要任务

牢牢把握市委、市政府战略发展规划，用好国家生态文化旅游发展政策，主动对接行业发展新政策，依托雅安文旅资源优势和产业基础，找准文化旅游产业消费增长点，深化文化旅游业供给侧结构改革，促进产业结构优化升级。

在强化资源整合的同时抓好项目培育打造，有步骤分阶段实施建设旅游精品工程，形成“科学谋划一批、包装储备一批、合作引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的产业开发模式。

并积极根据当前文化旅游发展的趋势和游客需求，创新发展思维，围绕“精、专、特”抓文化旅游产业。

第一节 景区开发类

立足资源整合，强力推进景区开发。

“十三五”期间实施完成项目1个即，蒙顶山国际旅游度假区开发项目。

力争2017年底前完成蒙顶山国际旅游度假区景区产权并购，在2018年底前完成项目策划包装，在2020年底前完成招商引资和建设运营等工作。

将蒙顶山打造成以茶文化体验和生态康养为核心，以生态观光、宗教体验、乡村休闲为辅助的茶文化体验生态康养旅游度假区，树立文旅景区开发经营品牌。

中长期储备项目1-2个即，周公山森林公园与温泉联动的养生旅游度假区项目等旅游景区开发项目。

力争到

2020年完成周公山森林公园与温泉联动的养生旅游度假区项目策划包装。

储备1-2个国家级旅游景区项目。

第二节 城市旅游类

按照中心带动全域的要求，全力提升打造中心城区项目品质。

在“十三五”期间全面完成项目1个，即正在实施高颐阙民俗风情街区开发项目，力争在2018年上半年全面建成运营。

高颐阙民俗文化风情街区，融入现代时尚消费元素，丰富自然和人文景