地方政府管理模式的新探索专委会制度的实践.docx

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地方政府管理模式的新探索专委会制度的实践

地方政府管理模式的新探索

——浙江富阳市试行“专委会制度”的实践

王山袁赛男严琦汪彦

2007年年初，为了更好地推动富阳新一轮发展，富阳市委、市政府在创新政府管理机制方面作了大胆尝试和有益探索，建立了独具特色的“专委会制度”：

立足于打破了行业界限、部门分割的弊端，消除了政策条块分割、多头分散等现象，在不涉及原有机构设置及人员编制的基础上，对部门的一些职权进行重新分配，成立了规划统筹委员会、城乡统筹委员会、公有资产管理运营委员会等13个专门专委会，初步构筑起“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等工作格局，从而全面增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力。

这独具特色的“专委会制度”并没有改变原有的政府体制，只是在体制内进行了机制创新。

但就是这个蕴涵着改革政治智慧的“专委会制度”却起到了淡化部门概念，强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，统筹整合部门力量、优化配置资源要素，形成所有部门“一盘棋”的作用。

“专委会”经验，经过两年来的实践，受到了各级媒体和专家学者的广泛聚焦和高度关注。

同时，这项改革也自始至终得到了各级领导的支持。

富阳的“专委会制度”，是一项在县级政府实现部门职能有机统一、增强政府综合协调能力、提高政府行政效能的大胆改革尝试。

富阳的这种改革尝试体现了中国改革开放进程中地方政府的主动精神，它的意义不仅仅在于对行政部门利益的颠覆性实践，以及在“对上依旧，对下从新”运作中表现出的智慧和创造，更在于这种新模式具有一定的普适作用。

展望未来，富阳市领导建立13个“专委会”只是对政府行政管理体制改革的初步探索，富阳将沿着建立精干高效政府大部门的思路继续努力。

１科学发展的体制保障：

“专委会”的推行缘由

在富阳，2006年底，以市委书记徐文光为班长的新一届领导班子提出要打造“富裕阳光之城”的发展战略目标。

如何改革机制体制来为富阳新一轮的发展提供强大的制度保障，成了一个绕不过的大课题。

在徐文光看来，政府机构中的政出多门、机构重叠，权责脱节、公共权力部门化、利益化等现象已经违背了现代新型政府理念。

于是，富阳决定进行大胆创新，以极大的勇气推行“专委会制度”。

树立新型政府理念，引导推行“专委会制度”。

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，新时期我们必须要着力解决的这一重大课题。

加强党的执政能力建设要求我们必须打造新型政府，使政府能够适应社会的变化和时代的要求。

正如富阳市“专委会制度”推动者徐文光所说，“增强党的执政能力的内在要求就是加快政府转型”。

加快政府转型首先要弄清打造一个什么样的政府，这是一个方向性问题。

富阳市“专委会制度”的制定和实施始终围绕“什么是新型政府、怎样打造新型政府”这个事关政府未来定位的问题。

关于现代新型政府的诠释，提法有很多。

而徐文光认为，“现代新型政府包括两组理念：

一组叫有限政府、法治政府、效能政府；另一组叫民本政府、服务政府、责任政府。

这两组是现代政府理念的高度概括，两组互为因果，前者是因、后者是果，前者是路径、后者是目标。

由路径到达目标，就是实现了政府的转型”。

正是本着遵循现代政府理念的高度，富阳“专委会制度”开始在探索中实践。

具体来说，富阳“专委会制度”从酝酿、到制定、再到操作，始终是围绕上述两组六个方面的新型政府理念展开的。

对有限政府、法治政府和效能政府之间的联系，徐文光有着这样的概括，“有限政府减少权力、法治政府规范权力、效能政府用好权力”。

同时，徐文光对什么是有限政府、法治政府和效能政府分别作了很好的诠释，在他看来，有限政府是指政府职能是有限的，要有所为、有所不为，不该管的坚决不管，该管的切实管好，做到不越位、不错位、不缺位；法治政府是指政府的行为要不断走向制度化、规范化、程序化，“让制度说话、按规则行事”，政府的权力要公开、透明，权力受到监督和制约，在阳光下运行，防止权力滥用、权力寻租；效能政府是指政府要做正确的事情，然后把正确的事情结果做正确，这就要求牢固树立“经营政府”的理念，经营好政府掌握的一切资源，防止公共资源流失，并实现其效益最大化，更好地满足公共服务的需要。

政府最大的职责就是统筹协调一个地方的全面发展、和谐稳定。

徐文光认为，“民本政府、服务政府和责任政府具有内在高度统一性”。

与此同时，徐文光还对民本政府、服务政府和责任政府有着自己的理解，在他看来，民本政府指的是“三个代表”所讲的最广大人民群众根本利益上的民本，不是一家一户、一人一事的民本；服务政府指的是公共价值取向、制度供给层面上的服务，要求我们从维护和发展大多数人的利益的角度考虑问题，用好公共权力，配置公共资源，制定公共政策，创造公共福利，维护公共秩序，营造公共环境，实现公共利益最大化、长远利益最大化、公共服务均等化；责任政府指的是切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能的政府。

徐文光对新型政府现代理念的深刻理解和高度概括，为富阳“专委会制度”的推行奠定了理论基础，也正是这一理念在富阳领导班子的牢固树立，才使得富阳有了创新政府管理机制、推行“专委会制度”的勇气和魄力。

部门运行中的“散乱”，要求推行“专委会制度”。

追溯富阳“专委会制度”试验的源头，2006年9月28日富阳市纪委的一份《信访情况反映》成了起点。

这份《信访情况反映》是针对涉农资金管理的内部报告。

“一石多鸟、瞒天过海、移花接木”，是对三个村委会村支书、主任的“致富门路”的解释。

富阳市龙门镇一个村支部书记承包了一块山坳坡地，以申报项目开发为由争取资金，2001—2005年，全市共有6家单位为这块山坡地下拨补助资金11笔，共计54万元。

是为“一石多鸟”。

场口镇一村委会主任为了获得种粮大户补助款，在农田租赁合同上多写了330亩，由此得到近万元补助。

是为“瞒天过海”。

受降镇一个村委会主任则借用别人的大型茶园基地，申报农业产业化项目，领走了5.5万元种植农作物补助款。

是为“移花接木”。

报告分析指出，造成这一情况的原因，是部门林立，政府运作中存在的“散”“乱”问题：

富阳三农扶持资金每年2个多亿，但分散在农办、农业、水利水电、林业等农口部门，还有交通、建设、文化、教育、卫生、旅游等非农口部门。

各个部门缺乏沟通协调机制，往往各自为政立项拨款。

“部门各批各的，各补各的，项目遍地开花，资金天女散花，投入年年增，成效不明显。

会叫、会跑、会钻的人多吃‘奶’，没有门路的人‘饿肚子’。

”

对传统政府运作中存在的“散”“乱”问题，徐文光把它们概括为：

各类规划，各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配置，各自为“营”；部门力量，各自为“战”。

具体来说，包括如下四点。

一是资源配置散。

传统政府资源资金资产几乎都分散在每个部门，许多部门都拥有一定的政策资源、审批资金、自有资产，由于没有一个统筹协调的机构，使决策“部门化”、“个性化”、“低效化”，这产生许多不良结果，例如，不能集中财力办大事、政策使用起来不公平、容易造成重复浪费等。

二是部门力量散。

传统政府分工是副市长分管几个部门，部门对其他副市长和牵头部门的协调靠的是自觉，这样导致协调的层次和频率越来越高，从而严重影响政府效能。

三是职能配置散。

传统政府部门职能定位，职责不清、职能交叉，权责不一、关系不顺，多头执法、执法扰民，有利的事抢着干、不利的事推着走。

四是权力制约散。

传统对权力监督分散在各个部门，如监察、审计、财政、发改等都有监督和监管职能。

同时，许多部门大都按照工作内容、工作对象划分管理权责，因而在体制上使决策、执行、监督难以分离，同时又缺乏有效的制度安排，导致“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益私有化”。

２立体式的运行机制：

“专委会”的基本框架

与西方实行的大部制相比，我国政府的行政管理不仅在体制上实行条块分割、按照专业管理职能设置政府机构的小部门行政体制，而且在机制上实行集行政决策权、行政执行权、行政监督权于一身的“三权合一”平面式运行机制。

大部制改革是一种创新政府管理体制机制的行为，它真正的内涵是一种权力结构的重组和再造，实行三权的合理划分和相对分离这样一种立体式行政管理运行机制，而不只是部门机构之间的简单合并。

富阳“专委会制度”正是在把握了这一真正内涵基础上，在不动原有机构设置及人员编制的基础上，创造性地在现行体制之内进行政府管理机制创新，构建了一套立足县域实际的立体式政府运行机制。

采取“乘除法”，运行机制上找突破。

按照大部门制对政府管理体制机制的要求，改革有两种途径：

一条途径是“加减法”，另一条途径是“乘除法”。

前一种途径是通过部门裁撤及编制整合，将职能相同相近的部门，重组为一个职能更宽、管理范围更广的大部门。

后一种途径指在各个职能部门人员、编制不变的情况下，力求实现机构职能的有机整合与统一。

但就我国县域层次来讲，由于条条上掌握着大量资源，这使得地方机构改革常出现“下改上不改，改了也白改；下改上不改，改了要吃亏”的现象。

而且大部门是相对的，没有绝对意义上的大部门，因为现代社会实行的是社会化大分工，许多工作都是相互关联的，一个部门不太可能把一项工作全部管到位、管到边。

现实中，由于政府部门具有有限的管理职能，与其他部门存在交叉，或者一项事务的工作流程客观上需要几个部门共同管理，这都是一种普遍现象。

在这种情况下，如果不动机构，只对相同相近职能进行整合，将相近职能归入一个部门，使之成为该项职能的主要负责部门，牵头协调相关业务，其他部门配合，就能做到职责明确、各负其责，防止谁都负责、谁都不负责的现象。

经过长期的思考和实践，富阳“专委会制度”的设计者认为，“不减机构，不增编制，不会出现人心不稳、社会动荡，以最小的成本、最小的代价、最小的阻力达到职能整合、运转顺畅的目的”。

鉴于此，在创新政府管理体制机制时，富阳的重心放在了政府管理机制上，没有选择第一种“加减法”途径，而是很务实地选择了“乘除法”第二种途径。

采用“立体式”，统筹整合上立框架。

2007年4月份，经过上上下下反复征求意见，富阳市按照市四副班子分工负责与合作共事相结合、现代政府统筹整合与传统部门分工合作相结合原则，出台了《中共富阳市委关于建立市四副班子重大事项协调运作机制的意见（试行）》和《中共富阳市委富阳市人民政府关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见（试行）》，构建起了“4+13”的运作机制。

“4+13”运作机制从市四副班子层面和政府层面出发，形成了一种分工有序、力量整合的立体式运作机制。

“4”是指从四副班子层面，建立“工业化战略推进领导小组、城市化战略推进领导小组、作风建设领导小组和决策咨询委员会”等四个机构。

三个领导小组是市委重大事项的议事机构，只议事不决策，决策仍由市委常委会或市委常委扩大会议乃至四副班子联席会议行使。

决策咨询委员会是富阳重大事项的决策咨询机构，由人大、政协牵头，市内外专家组成。

“13”是指从政府层面，建立“计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会”等13个“专委会”。

其中，运动休闲城市委员会，是富阳根据自身城市性质、功能定位、个性特色特别设立的。

2008年，随着各项工作的推进，“4+13”又调整为“5+15”，在四副班子层面上又成立了监督管理委员会，在政府层面又成立了招商委员会和信息化工作委员会。

“专委会”是富阳市政府的统筹协调执行机构，不行使重大事项决策权，决策仍按法定程序进行。

“专委会”的主要功能是统筹整合资源、协调部门力量，决策前抓调研，对本委员会职权范围内的重大事项提供具体决策意见，决策后抓执行，检查督促落实市委、市政府的重大决策。

“专委会”对其组成部门具有全面协调权，这种协调权与政府分管班子成员对其分管部门的领导各有侧重，政府分管班子成员对分管部门的日常工作进行领导，“专委会”则对组成部门的专项工作进行协调。

３立足现实的创新：

“专委会”的主要特色

创新是一场革命，政府管理创新就是打破原有政府格局，建立新的格局。

然而新格局的建立并不是一帆风顺，它不仅需要改革者的魄力和勇气，更需要改革者务实的精神。

富阳在推行“专委会制度”的过程中，始终注重从实际出发，把创新的思路建立在牢固把握现实基础上。

可以说，立足现实的创新思路是富阳专委会制度的一个主要特色。

“神变形不变”，选准创新突破口。

在我国，经济管理体制改革采取了自下而上的改革路径，然而与经济体制改革不同，政治管理体制自身的特点决定了成功的政治管理体制改革应采取自上而下的改革路径。

但这并不说明，在政治管理体制改革面前，地方政府应处于被动。

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》就明确要求地方政府要结合实际推行机构改革，指出：

“根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。

在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。

调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。

深化乡镇机构改革，加强基层政权建设”。

可见，中央已明确要求地方结合实际，鼓励在一定范围内大胆创新，提高政府效率。

富阳推行的“专委会制度”就是从我国现行政府管理体制的现实出发，立足政府管理机制，不是进行体制改革，而是在机制上进行创新，在职能上进行整合。

“专委会制度”实行重心下移，权责一致，归口办理，实行部门综合牵头协调负责制，每个“专委会”、每项重点工作的推进，都明确一个责任市领导和一个责任部门，做到上下对口、左右衔接，相对成块、充分授权，职责对称、高度一致，实行扁平化管理，在机制上对权力结构进行重组。

这种“逐步淡化部门概念、强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，做到资源要素优化配置、部门力量集中使用，创新政府管理机制、打造高效执行团队”的做法，不仅与中央提出的“理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间的协调配合机制”完全相一致，而且还达到了“神变形不变”的效果。

“合纵连横”，从实际出发整合力量。

在找准“神变形不变”突破口的基础上，富阳从现行政府运作中存在的问题出发，大胆创新传统政府运行模式，整合政府部门职能，实现政府资源优化配置，构建了结构精密、运转高效的“合纵连横”政府运作机制。

为充分体现计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力，富阳从纵向上建立了“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”的“六个一”管理制度。

计划一个头，经济社会发展计划及总体规划，所有建设项目的立项和审批，都由发改局牵头，严格按《建设项目投资管理办法》操作，成立重大项目前期办公室，加强对项目的可行性研究，从单一的审批项目转向制造项目、包装项目、推介项目。

土地一只口，国土部门对全市所有土地实行“七个统一”管理：

即统一公布公示、统一规划选址、统一征用补偿、统一确定地价、统一签订合同、统一收缴地价款、统一验收管理，抓好规范用地、集约用地、保障用地。

规划一张图，突出规划的龙头地位和作用，以城市规划统揽全市建设，遵循规划在先、规划超前、规划完整、规划严肃、规划有效的原则，加强规划执法，形成良性循环、持续发展的规划调控机制。

建设一盘棋，根据土地、资金等要素供给情况，通盘安排年度社会事业建设项目的盘子，按照轻重缓急，分清建设时序，统一章法步骤，整体推进全市重大项目建设。

资金一本账，财政部门统一管理和监督部门、乡镇预算内外资金的使用，搭建投融资平台，统筹政府财力，集中力量办大事。

监管一条龙，以公共资源交易中心和专业审计分局为主体，整合效能监察投诉中心和监察局的力量，对招投标工作和重大工程建设的事前、事中、事后，实行全方位、全过程、全覆盖的立体式监管，确保阳光操作、规范有序。

为了克服传统政府运作中各自为政的“散”“乱”毛病，统筹整合行政力量，促进政府运作高效，在横向上形成“大计划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大规划、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”等“十二个大”的工作格局，做到“统分结合、有分有合，协调配合、形成合力”。

对此，富阳认为，“有分是为了有合，形成更大的合力，所以是为统而分，不是为分而分”。

三权制衡，决策执行监督相协调。

现行西方大部制是按照行政权力“三分法”的格局进行机构设置的，“决策、执行、监督”三权互相制衡，形成合力提高效率。

与此不同，长期以来我国政府管理机制上采取的是“三合一”的政府管理模式。

这种模式越来越不适应在当代政府行政管理体制不断科学化、效能化的大趋势。

为此，党的十七大报告提出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。

富阳“专委会制度”在充分利用自身拥有的权力资源，从实际出发，重新整合划分权力边界，形成了较为系统完整的“决策、执行、监督”相协调的权力运行机制。

建立了四副班子层面的“5”的大决策系统，市委常委会或市委常委扩大会议以至四副班子联席会议形成决策机构。

政府层面的“15”的小决策系统和整个执行系统，即15个专委会形成一定决策权力和全部执行权力。

事实上，富阳通过“专委会”的运作，把部门分散的决策权更多集中收归到了“专委会”，也就是上升到了政府的层面。

这样，大大增强了决策的统一性，改变了部门既是决策机构又是执行机构所带来的弊病，相对实现了决策和执行的分离。

监督系统就是“十二个大”中的大监管体制。

2008年，富阳探索开展了“效能革命、责任风暴”，探索健全“大党建、大纪检、大效能、大监督”格局，由纪委总牵头，把纪律和法律监督、市场监管、效能问责紧密结合起来，其目的就是为了进一步构建大监管体制。

同时，富阳还把人大、政协的监督也纳入纪委的行政效能监察中来，把专门监督和社会监督、民众监督、媒体监督等各种监督资源相结合，形成监督合力，增强监督实效。

4计划统筹与系统整合：

“专委会”的运作方式

政府运作方式是指政府控制经济、政治、社会生活的基本手段和运用这些手段的基本方式，它在政府管理过程中发挥着核心的作用。

长期以来，我国政府运作方式呈现机构林立、议事程序冗长、批文拖拉、遇事扯皮、相互掣肘、人浮于事等现象。

究其原因，主要是政府部门之间没有一个适当的统筹机制，职能部门之间缺少协调机制，政府工作制度缺乏系统性。

这样在实际运行中，就不可避免权力和职责不对称现象，严重影响政府运行效率。

富阳通过推行“专委会制度”，创新传统政府运作方式，克服以往政府运作中权力和职责不等称难题。

通过遵循“时间明确、计划倒排，过程控制、目标管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”的系统工作制度，确保富阳市委、市政府“年前，定盘子、出题目、下单子；年中，听声音、数脚步、抽鞭子；年后，算总分、论奖罚、评功过”等工作的有效落实。

以计划统筹与系统整合的运作方式促进政府运作中权力和责任对称性实现，提高了政府统领发展的能力。

计划统筹，专委会全权负责。

富阳通过计划统筹委员会的运作，根据项目审批、政府财力、土地供应情况，确定年度富阳全市计划盘子，然后根据轻重缓急，年初把资金、土地统一切块给各“专委会”。

通过计划统筹委员会运作，树立了计划和规划的权威性，增强了计划和规划的引导力，有效衔接协调了各类计划和规划，达到了统筹富阳全市各类资源，从而确保了资源效益的最大化。

在计划统筹基础上，各“专委会”全权负责各自事务。

各“专委会”主任既要管事、又要管人，既要放权、又不放任，既履行做事的职责、又履行监管的职能，真正做到权责一致。

例如，为加快城乡统筹发展，富阳综合了所有涉农部门，建立城乡统筹委员会，形成了“大三农—大城乡—大统筹”的建设格局，实行新农村建设“计划统筹、项目统定、财力统揽、考核统盘”的运作机制。

城乡统筹委员会下设“一办四组”，即办公室，高效生态农业发展组、新型城市化建设组、村庄综合整治组和农村综合改革组，从而形成了一个职责范围明确、运作程序规范、工作协调落实、城乡发展统筹的协调机构。

富阳城乡统筹委员会实行主任负责制度，主任由副市长王小丁担任，各相关部门在委员会的框架下各司其职，合力推进新农村建设各项工作。

各相关部门职能全部纳入委员会下设的“一办四组”之中，并进行了明确的职能划分。

通过明确职责，使各部门在新农村建设中既积极主动地完成职责范围内的工作，又能在城乡统筹委员会的协调下相互沟通、相互配合。

比如，为整合政府财力，提高效率，富阳在不改变原有机构设置的基础上，成立公有资产管理运营委员会（简称“公资委”）。

“公资委”由市委常委、常务副市长孔春浩担任，其他几位副市长为副主任。

财政局作为牵头部门，市政府办、发改局、国土资源局等部门及经济开发区等国资公司作为组成部门。

“公资委”主要职责是建立“大财政”框架，统揽、统筹、统盘政府的资金、资产和资源；全面负责国有资产运营和监管，统一调配和监管富阳全市预算内外资金；完善投融资，健全政府资金使用的绩效评估考核制度。

再如，为大力实施“环境立市”战略，推进生态文明建设和环境升级主导工程，富阳成立了环境保护委员会。

该委员会由市委常委、副市长陆洪勤任主任，环保牵头，由市政府办公室、发改委、经贸局等17个部门和单位组成，肩负富阳全市生态环境战略研究，产业布局及有关规划和设计的制定，生态建设及污染整治资金统筹，生态建设及环保工作综合协调、考核检查、督促落实等任务。

通过召开专题联席会议，研究、讨论和决定富阳全市重大生态环保问题，并根据部门职能和分工，协调督促做好相关工作，从而增强对生态环境的“规划引导力、统筹执行力和创新创强力”。

系统化制度，保证新机制有效运转。

计划统筹、专委会全权负责是从大的方面确定“专委会制度”运行模式，除此之外还需要一系列系统措施来保证“专委会制度”得以正常运转。

对此，富阳主要通过议事决策规则、目标责任体系、行动计划方案、长效工作机制、考核奖惩办法等多种方式，来确保新机制正常运转。

议事决策规则就是对“专委会”的运作方式、工作模式、议事规则、审批程序等作出制度性安排。

目标责任体系就是每年年初下达年度重点工作任务，按照新机制的分工，明确责任领导、牵头部门、配合单位、工作进度、工作标准。

行动计划方案就是对重大工作制定三至五年的行动计划，确保工作按计划实施。

长效工作机制主要包括报表制、例会制、督查制：

报表制就是每项重点工作都以报表的形式定期上报各“专委会”和市委、市政府；例会制就是每个机构定期不定期召开例会，沟通协调，推进工作；督查制就是强化对工作推进的督查，不仅每个机构各自要进行督查，市委、市政府还专门成立了督查室，以正局级（科级）配备。

考核奖惩办法就是充分发挥考核奖惩的“指挥棒”作用，推进重点专项工作。

5统筹整合引领科学发展：

“专委会”的实践效果

富阳市把现代政府的统筹整合理念与现有的部门分工体系有机结合起来，在不改变原有机构设置及人员编制的基础上，统筹整合资源、协调部门力量，决策前抓调研，决策后抓执行，从决策层、执行层到监督层，建立起了一套完整有效的运行方式。

新机制的运行表明，“专委会制度”运行时间虽只有两年，但其实践效果初步达到了“党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力”三力合一的目的，已初步实现“淡化部门概念、强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，做到资源要素优化配置、部门力量集中使用，创新政府管理机制、打造高效执行团队”的“专委会制度”制定的初衷。

从而，增强了政府统领科学发展能力，确保了富阳沿着科学发展的轨道前进。

决策科学民主，发展有了方向。

富阳通过四副班子层面“5”的运作，把富