上海市信息化发展专项资金综合项目智慧养老综合服务系统综合项目建设专项方案.docx

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上海市信息化发展专项资金综合项目智慧养老综合服务系统综合项目建设专项方案

上海市信息化发展专题资金项目

建设方案

第一章项目概况

1.项目名称

智慧养老综合服务系统项目

2.项目单位

上海XX信息技术

3.可行性研究汇报编制单位

上海XX信息技术

4.可行性研究汇报编制依据（相关文件或单位信息化计划、年度计划等）

上海市智慧城市建设项目指南

上海XX信息技术计划

5.项目提议阶段确定建设内容、目标和投资规模

建设内容：

本项目依靠XX街道小区生活服务中心实际业务，依据其养老业务智慧化需求，建设“智慧养老综合服务系统项目”，关键包含养老综合信息管理平台系统、智慧养老信息查询和公布系统、养老服务呼叫中心系统、养老服务便民卡系统、居家养老远程医疗系统五部分。

“智慧养老综合服务系统项目”采取最新物联网、云计算等高新技术，实现“以人为本”“老有所养”，将有力地推进上海市智慧城市建设，很好地支撑小区居家养老、机构养老信息化应用示范，促进信息化养老服务、信息化家庭服务新业态发展，促进社会友好，增强人民幸福感。

建设目标：

“智慧养老综合服务系统项目”计划建成养老综合信息管理平台系统1套、智慧养老信息查询和公布系统1套、养老服务呼叫中心系统1套、养老服务便民卡系统1套、居家养老远程医疗系统1套，项目能够覆盖XX街道小区关键老人家庭和养老服务机构，基础满足XX街道小区生活服务中心业务需求，接口开放，能够和其它系统互联互通。

投资规模：

700万

6.总投资估算及起源

7.经济及社会效益

服务老年人群、示范作用、经济效益，

8.结论和提议

大力推进养老产业发展

第二章现实状况

第一节项目单位概况

1.单位职责、内设及下属机构、人员编制和业务情况

2.近三年来职责和业务调整情况及未来发展趋势

3.拟建项目和项目单位职责、业务关系

第二节信息化现实状况

1.本单位或本事域信息化建设整体框架计划或设想

2.现有信息化系统应用及运维管理制度（能够附件形式提供）

3.现有应用系统情况

要求：

说明各系统平台、功效、应用范围，和和机构职责或业务关系。

4.拟建项目和已经有系统关系

要求：

说明拟建项目在本单位信息化整体框架中作用和地位。

对含有公共平台、跨部门特点项目，还应说明拟建项目和其它相关单位、相关领域已经有系统关系，在全市信息化发展总体计划中作用和地位。

5.现有网络、设备和其它信息资源情况

要求：

用网络拓扑图说明现有网络结构；列举在网络、主机、存放等方面已经相关键硬件设备、数据库软件和中间件等软硬件产品，说明数量、采购时间、关键性能指标等。

（如篇幅较长，该部分可作为附件。

如项目评定需要，项目单位还应该提供原设备采购合相同证实材料。

）说明已经有数据库情况，关键数据项、数据起源、数据量等。

第三章项目标需求分析

第一节项目建设背景

据民政部统计，到4月，中国老年人口总数已经超出2亿。

全国7个人中有一个是老年人。

现在中国城镇空巢家庭超出50%，部分大中城市达成70%。

据年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息，截止年12月31日，上海市户籍人口1412.32万人。

其中，60岁及以上老年人口331.02万人，占总人口23.4％；65岁及以上老年人口226.49万人，占总人口16.0％；70岁及以上老年人口164.33万人，占总人口11.6％；80岁及以上高龄老年人口59.83万人，占60岁及以上老年人口18.1％，占总人口4.2％；100岁及以上老人997人，其中男性201人，女性796人。

XX区进入老龄化至今已37年，享受老龄化中国第一区之称。

截止年，全区总人口309762人，其中老年人口达74696人，占总人口24.10%，列全市各区之首。

80岁以上老人有17274人，占全区总人口5.6%，占老年人口23.13%，百岁老人53人。

人口老龄化、老年人口高龄化均居全市首位。

全区有纯老人家庭11759人，占老人总数15.71%。

其中单身独居3424人，空巢老人8335人。

据估计，到年，XX区老年人口百分比将达成30%以上。

伴随社会老龄化程度加剧、家庭结构和代际关系改变，居家养老也越来越成为小区居民服务一项关键需求。

XX区作为上海市中心城区，其土地价格极其昂贵，而且受辖区面积限制，养老机构规模无法满足全区老人需求，居家养老显得尤为关键。

在此背景下，兼容小区、机构养老和居家养老特点，一个新型养老模式——智慧养老应运而生。

智慧养老即“智能居家养老”（Smarthomecare），它是多年来流行一个养老概念。

最早由英国生命信托基金会最早提出，被统称为全智能化老年系统，该养老模式能让老人在日常生活中不受时间和地理环境束缚，在自己家中过上高质量高享受生活。

智能养老系统（Intelligenthomecaresystem）基于物联网技术，在居家养老设备中植入电子芯片装置，使老年人日常生活处于远程监控状态。

其关键在于用优异管理和信息技术，比如传感网、3G移动通讯、云计算、WEB服务、智能数据处理等IT手段，从而将老人、政府、小区、医疗机构、医护人员等紧密联络起来，为老人提供保健、出行安全监控、娱乐等各项服务。

智慧养老模式能够使老人居住在自己家庭中，保留老年人原有生活习惯，既处理了在养老院养老亲情淡泊问题，又处理了传统养老服务不足难题，被称为是“没有围墙养老院”。

民政部测算，到2050年中国老年市场需求是8000多亿，现在仅满足基础需求在1000亿左右。

为此，国家民政部计划投入数千亿元来支持养老服务市场，且将养老服务信息化作为养老业四项关键工作之一。

卫生部决定，将加强物联网技术在医疗保健、公共卫生、药品、血液等方面应用。

《中国老龄事业发展“十二五”计划》和《社会养老服务体系建设计划（-）》全部有对应条款提到使用信息化提升居家养老和小区养老服务质量。

9月，国务院下发《相关加紧发展养老服务业若干意见》明确“发展居家网络信息服务”。

10月，《深化促进健康服务业发展若干意见》提出“推进医疗信息化产业发展”。

第二节项目建设依据

上海市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要明确提出：

“促进家政服务、养老服务、小区服务等家庭服务业发展。

加强科技在服务业中推广应用,激励各类新兴服务业态发展。

”P18

“数字小区工程:

整合建设市民综合服务热线,完善小区信息服务设施,提升小区事务受理“一口式暠应用水平,推进为老养老、社会救助、防灾减灾等领域信息化应用,支持智能小区建设。

”P37

“激励和支持民间资本参与养老服务领域,吸引社会力量建设养老长久护理机构、老年公寓和休闲养老基地,培育一批有资质、有能力、有品牌养老设施专业运行管理机构。

”P61

详见附件。

第三节采取信息系统实现业务需要需求分析

XX街道小区生活服务中心现在养老服务业务存在下列具体问题：

（1）养老服务信息化程度不高。

XX街道现在没有专门养老信息系统，很多养老数据需要查阅纸质文档，效率较低，养老业务办理自动化程度也不高，难以进行智能分析、科学决议。

即使XX区建设有老年信息数据平台，但因为平台缺乏对XX街道针对性，其利用率不高，不能很好地满足XX街道养老服务信息化要求。

（2）养老服务信息传输手段单一。

对于广大居民尤其是老人关心街道信息、通知通告、指导指南，XX街道现在关键依靠工作人员口头和有限宣传单页进行通知、宣传、传输。

这种比较传统方法显然已经不能满足网络时代大家对信息获取要求。

（3）对外服务电话号码不统一、没有智能化管理。

现在XX街道为老服务电话分散在各个居委会，没有统一接入号码，老年人记忆困难，拨打不方便，街道也无法对电话服务进行跟踪管理和数据分析。

（4）“政府购置为老服务”落实方法有待优化。

政府对XX街道辖区老人有一定经济补助，这些补助是采取“政府购置为老服务”方法落实，即老人消费，政府埋单。

现在关键采取由街道定时发放消费券方法，老人持券到指定商户消费。

发券方法比较原始，人职员作量大，老人领取、使用也带来很多不便，同时街道也极难进行跟踪管理和数据分析。

（5）未能给老人提供足够医疗保障。

健康是老人最为关心话题。

伴随年纪增加生理改变，老人或多或少全部会受到病痛侵蚀，医疗保健成为了居家养老中极为关键一环。

调查显示，大部分老人经济能力十分有限，其经济起源通常全部是离退休金。

有限经济能力使得老人无法负担昂贵医疗费用和享受贴身医疗服务。

针对上述问题，XX街道亟需建设一套信息化、智能化程度高平台系统，采取科技手段处理、改善上述问题。

同时，系统应该遵照以下标准：

Ø优异性和实用性相结合标准

系统充足利用现今主流尖端科技水平和设计思想，利用当今最优异物联网技术，结合其它成熟技术结果，含有较高水平，能保持若干年不落后，同时兼顾技术发展趋势。

Ø安全性和可靠性标准

连续、稳定、高效正常运作是整个系统正常工作基础。

系统必需含有高可靠性软硬件配置，满足二十四小时不间断在恶劣户外环境工作要求。

系统在设计和建设时，操作系统、软件系统等各个方面全部考虑了安全方法完善。

Ø开放性和可扩展性标准

系统提供原始数据，采取开放性通讯协议和数据结构，当功效扩充时和数据应用系统升级时系统能够方便地扩展。

系统关键模块全部保持相正确独立性和灵活性，单个模块扩充时对其它模块影响减到最小。

系统在存放量和处理速度方面充足考虑未来覆盖规模扩展和用户需求容量，做到用户近远期利益整体优化，确保系统能够在一定时期内方便扩展。

Ø可维护性

系统设计要能够满足用户不停改变实际需求和规模要求，确保用户方便维护并尽可能降低维护工作量。

首先系统采取模块化硬件结构，只要更换相关模块便可快速修复，其次建立对应系统管理和维护机制，保障系统正常运行。

居家养老智能管理服务平台示范项目完全能够满足XX街道小区生活服务中心需要。

居家养老智能管理服务平台示范项目建设养老综合信息管理平台系统、智慧养老信息查询和公布系统、养老服务呼叫中心系统、养老服务便民卡系统、居家养老远程医疗系统。

经过本示范项目，小区居民尤其是老人能够享受到高科技养老服务，街道能够积累智慧养老建设经验、探索智慧养老之路，而上海XX企业能够经过本项目掌握知识产权和市场，为商业化运行打下坚实基础。

第四节业务步骤分析

（1）在养老服务信息管理方面，现在关键采取纸质文档进行人工登记、查询、管理，建设本项目以后，全部养老服务信息将实现电子化，信息将输入计算机系统，通常业务将在计算机系统中完成办理。

（2）养老服务信息传输方面，现在通知类关键依靠工作人员口头层层通知到基层居委会，然后由居委会工作人员上门通知下去，宣传类信息采取有限宣传单页进行宣传、传输，建设本项目后，对于广大居民尤其是老人关心街道信息、通知通告、指导指南，将全部录入计算机系统，在原有业务步骤基础上，采取网站、触控查询机等新型高新技术，扩大传输范围，方便居民了解、查询信息。

（3）在对外服务电话方面，现在XX街道为老服务电话分散在各个居委会，当一个老年人需要问询某个业务或电话预约服务，她需要先查到某一个号码，打过去以后，工作人员依据她需求到通讯录上找相关电话号码，经过一次甚至几次查询、转接，老人才能找到自己办理业务号码进行通话。

建设本项目后，将建立统一号码老年服务呼叫中心，当一个老年人需要问询某个业务或电话预约服务，她只要拨打统一呼叫中心号码，以后系统将依据其需求直接转接到服务单位为其服务，同时街道作为服务管理方也掌握了电话数据，能够对电话服务进行跟踪管理和数据分析。

（4）在“政府购置为老服务”方面，现在关键采取由街道按月定时上门发放消费券方法，老人持券到指定商户消费。

比如老人要剪发，则老人持当月剪发券到指定门店剪发，以后，剪发店凭剪发券向XX街道小区生活服务中心收取剪发费用，XX街道小区生活服务中心负责日常消费券发放、回收、管理等工作。

建设本项目后，此项工作将采取“一卡通”模式，每位老人办理一张消费卡，每个定点商户办理一台读卡机，当老人需要服务时，只需要在商户处刷卡即可消费，其消费信息全部在“一卡通”管理后台进行统一管理，XX街道小区生活服务中心根据后台数据定时和商户进行电子结算，同时还能够进行养老服务跟踪管理和数据分析。

养老服务便民卡系统关键业务步骤以下：

a.发行新卡

发行便民卡，便民卡即用户卡。

发行便民卡时，输入购卡人卡编号、姓名、单位、身份、购卡值等，收取购卡金额、押金、底金、管理费（对部分人员），同时将以上信息登记在购卡记录表上，在发行消费卡时，也能够不输入购卡人姓名、单位、身份等信息，等以后进行登记，这么方便于批量发行便民卡。

b.卡充值

将便民卡放在发卡机天线上，计算机将显示该卡卡编号，剩下卡值、使用次数及姓名、部门、身份等信息，然后输入增卡值。

在增卡登记本上登记增卡人卡编号、姓名、单位、剩下卡值、增卡值等，收取增卡金额、管理费（对部分人员）。

c.退卡

将便民卡放在发卡机天线上，计算机将显示该卡卡编号、剩下卡值、使用次数及姓名、部门、身份等信息，确定无误后在退卡登记本上登记退卡人卡编号、姓名、单位、身份、退卡值等，退还剩下卡值、押金、底金、剩下管理费（对部分人员。

）

d.挂失登记和解挂

用户丢失便民卡可进行挂失，挂失后该卡将不能再使用。

挂失时需输入卡编号（若忘记卡编号，可在计算机中经过姓名、单位等查出），计算机显示该卡卡编号，剩下卡值及姓名、部门、身份等信息，检验这些信息无误后确定挂失。

e.挂失补卡

便民卡挂失登记后，通常要进行挂失补卡。

首先在挂失卡编号中选择一个，计算机将显示该卡剩下值及姓名、部门、身份等信息，检验这些信息无误后确定是进行补发新卡还是退卡。

f.坏卡处理

坏卡有两种可能性：

一是卡损坏，一是卡内数据出现错误。

处理坏卡前，先输入卡编号（若忘记卡编号，可在系统查询功效中经过姓名、单位等查出），计算机将显示该卡卡编号，剩下卡值及姓名、部门、身份等信息，检验这些信息无误后进行坏卡处理。

处理坏卡也有两种可能：

一是退卡，一是补发新卡。

g.搜集数据

采取网络传输数据，计算机从网络上将各窗口机数据收上来，同时将挂失卡编号写入各窗口机中。

为确保数据传送正确，提议在全部窗口机停止工作后搜集网络数据。

h.汇总和报表输出

系统对采集数据分类统计，输出汇总统计报表和个人消费明细表。

（5）在养老医疗保障方面，现在关键依靠传统医院门诊方法，建设本项目后，将提供居家医疗服务，老人家中安装有智能健康家居设备和医疗监测设备，这些设备将实时采集老人身体状态数据，经过网络传输到监控服务中心，一旦老人身体状态数据产生异常，系统将立即报警，相关工作人员将立即联络老人家人并上门进行救援、处理，同时还能够开展远程医疗服务，大大提供了居家养老安全感、幸福感。

居家养老远程医疗系统关键业务步骤有：

远程医疗申请、远程诊疗预约、远程门诊和健康咨询。

（a）远程医疗申请

对于需要远程医疗服务病人，需要先到小区卫生服务中心或医院进行申请，待院方审查经过后，先由管理人员在远程中心管理平台上为病人开通帐号并授权，然后由技术人员上门安装设备，并通知管理人员进行设备编号登记。

安装调试完成后，通知病人能够使用。

病人能够经过授权帐号登录到远程中心服务平台进行操作。

（2）远程诊疗预约

病人先经过远程中心服务平台进行远程门诊预约；医生经过远程中心医师端进行审批，并将结果（预约成功或失败）通知患者；到预约日期以后双方建立视频连接进行远程门诊。

（c）远程门诊

病人或医生在远程门诊时候，任何一方全部能够先提议连接请求，对方同意后能够开始视频会话，进行诊疗；若对方未同意或超时，则取消连接请求。

（d）健康咨询

病人经过远程中心服务平台上传症状录像或描述，医生使用远程中心医师端查看上传内容后给出健康提议，远程中心服务平台在病人在线时候会通知病人有回复消息。

第五节功效需求分析

（1）养老综合信息管理平台功效：

一、系统设置

参数设置、系统日志、用户管理等

二、档案管理

老人档案、养老机构档案、义工档案等

三、老人业务

迁出/逝世登记 、敬老活动、老人位置信息查询等

四、报表管理

档案报表、工单报表等

（2）智慧养老信息查询和公布系统

智慧养老信息查询和公布系统关键展示载体是一体化触摸屏，触摸屏特点很适合老人手势操作，系统关键是智慧养老信息查询和公布软件。

一、基础功效

1．触摸屏用户端经过触摸屏软件，能够正确显示服务器上存放文档和资料，对于Word、Excel等格式能够去掉菜单和工具栏，在触摸屏上只显示文档部分内容。

整个触摸屏软件提供了一个资料访问开放结构，其中显示内容在对用户进行培训后，能够由用户方便修改、调整。

避免了未来用户过于依靠于软件开发商。

将支持图象文件、动画文件、影音文件、IE等资源文件，提供透明按钮、图象三态按钮等多个按钮资源格式，含有一定媒体集成能力。

2．自于本系统采取了浏览器技术实现了触摸屏一体机查询，触摸屏内容也能够经过一般浏览器在一般计算机上查看，未来能够作为整个内部网站一部分内容，也能够很方便地将其应用到广域网上。

3.系统提供实施外部实用程序功效，能方便链接系统自带外部实用程序（如WORD文件打印程序）及自行开发实用程序（如数据库查询程序）。

4系统还将提供启用外挂可实施程序、自动关机、无人触摸时自动返回指定页面及全局背景音乐等多项功效。

二、软件功效

本系统专门开发一款以“院士风采”为主、兼顾其它功效互动展示软件，关键功效见下表：

序号

模块名称

功效描述

1

机构风采

01．街道机构介绍

对XX街道相关机构作总体介绍

02．养老机构介绍

对养老服务相关机构作总体介绍

03．医院介绍

对老年医疗特色相关医院作总体介绍

04.异域养老

介绍国外养老情况

2

信息概览

01.天气预报

查询机上实时显示上海市当日天气情况，如：

温度、气候等

02.视频轮播

轮巡播放养老相关视频，视频按公布新旧排序

03.活动通知

轮巡播放相关活动安排

04.微信链接

将街道微信图片展示在首页，供用户扫描关注

05.最新相关

显示最新养老新闻、公布养老相关政策法律

（3）养老服务呼叫中心系统

呼叫中心就是在一个相对集中场所，由一批服务人员组成服务机构，通常利用计算机通讯技术，处理来自企业、用户垂询和咨询需求。

以电话咨询为例，含有同时处理大量来话能力，还含有主叫号码显示，可未来电自动分配给含有对应技能人员处理，并能统计和储存全部来话信息。

一个经典以用户服务为主呼叫中心能够兼具呼入和呼出功效，当处理用户信息查询、咨询、投诉等业务同时，能够进行用户回访、满意度调查等呼出业务。

养老服务呼叫中心系统区分于传统呼叫中心特点是依据XX街道养老服务特色，采取统一接入号码，服务人员坐席分散于街道各个居委会服务机构。

呼叫中心子系统关键包含CTI呼叫中心服务器、交互式语音应答系统、自动呼叫分配等，关键实现功效以下：

一、系统平台功效：

自动语音导航；

座席分组和呼叫智能分配（ACD）；

人工座席（控件提供功效）座席标准功效；

班长座席功效；

座席后台管理等。

二、业务功效：

系统IVR自助查询；

来电业务登记（来电弹屏）；

系统知识库；

系统报表等。

（4）养老服务便民卡系统

养老服务便民卡系统是一个庞大系统工程，基础系统组成和功效介绍以下：

1.前台联机服务系统：

充值系统，为居民提供建卡、充值、挂失、销户、换卡、回收、查询等多个服务业务。

除了卡信息查询外，其它业务全部需要实时联机进行。

2.后台数据处理系统：

后台数据处理系统实现对每日联机交易业务信息和消费信息进行处理，并提供数据中心日常维护。

3.帐务清分系统：

实现全部服务项目标数据清分、帐务处理、帐务查询、日终处理等功效。

4.管理信息系统：

管理信息系统实现“便民服务卡”系统中全部信息管理。

经过实时数据分析，建立愈加合理运行组织模式，提升工作效率，降低运行成本。

5.消费网点系统：

用户持卡到消费网点进行消费，购置对应产品或服务。

消费网点完成对应消费功效，统计用户消费交易明细，经过采集设备上传到数据中心进行处理。

消费网点经过内部安全模块，确保交易安全可靠。

6.维护系统：

首先对数据进行维护，不停更新完善。

其次，对发放硬件设备进行维护。

当日响应，立即维修，确保服务正常开展。

（5）居家养老远程医疗系统

居家养老健康监测系统包含三个子系统：

远程中心管理平台、远程中心医师端、远程中心服务平台。

用户方关键需求功效以下：

本系统需要对患者生理数据进行实时采集；

患者能够经过本系统进行远程诊疗预约；

医生能够和患者进行远程视频会话，并为患者进行诊疗；

患者能够经过本系统进行健康问题咨询；

患者能够经过本系统接收健康知识教育。

依据角色定位不一样，能够分为：

病人、医生、管理人员。

本系统对不一样角色提供不一样功效：

一、病人角色

（1）远程诊疗预约：

病人能够查询远程门诊排班表，而且能够提前进行预约，并查询预约是否成功，及本身历史预约统计。

（2）远程视频：

病人能够经过视频会话，和医生进行“面对面”远程诊疗。

同时病人生理数据也会实时传送到后台。

（3）网络门诊：

病人能够经过录像上传或文字叙述方法，提交本身症状信息向医生咨询病情及提议。

（4）健康教育：

以分类知识库形式，向病人展示各类健康教育信息，内容形式能够分为文字或视频。

（5）用户管理：

用户个人信息修改。

二、医生角色

（1）排班管理、停诊管理：

统一管理预约方面全部信息，包含医生能够设定自己每七天排班计划，如碰到节假日或特殊情况能够设置停诊，另外医生还需要审批病人预约申请，和提供病人历史预约统计查询。

（2）远程视频：

医生能够经过远程视频会话方法对病人病情进行诊疗、开具医嘱处方，同时还能够根据小区查询病人实时和历史生理数据，并依据病人情况对医疗设备进行远程设置。

另外医生还能够查询病人病历档案。

（3）病案管理：

对远程视频诊疗过程中医嘱统计和处方统计进行查看、修改、保留、提交等操作。

（4）数据回放：

病人自行采集数据，提交到医院服务器上，医师能够下载并进行波形和参数回放。

（5）网络门诊：

医生能够查询到全部病人提交咨询内容（文字或视频），而且能够回复健康提议。

（6）健康教育：

医师能够依据病人病情，公布不一样健康教育MV、文字资料、图像等。

3.1.3管理员角色

（1）人员管理：

管理员能够对医生、病人等角色进行新建、删除、编辑等操作。

（2）权限管理：

管理员能够依据医生、病人等角色进行功效权限设置。

第六节数据分析

1.数据步骤和属性分析

系统包含数据资料关键包含：

动态采集数据，基础数据和管理信息数据。

其中基础数据为已经有数据，关键表示街道辖区行政区划、老年人姓名、年纪、居住地、家庭组员、联络方法等基础信息。

这些数据一部分依据原有手工纸质账册进行手工录入到计算机系统，一部分由XX区老年数据库导入。

动态采集数据是经过居家健康采集设备、“一卡通”系统等实时采集位置和状态数据，经过物联网系统，这些数据需要动态展现在后台监控管理系统中，同时为决议系统提供数据支持服务。

管理信息数据是经过知识采集、动态采集数据经过系统自动分析产生，其结果将作用于养老业务开展，是养老服务高效具体表现和实现，所以要求在正确采集基础上，实现事务处理方法数据管理。

以上数据将在项目建成后共享给XX区老年信息管理平台。

2.数据量分析

系统实现过程中，监测和控制数据量极少，不会引发网络流量瓶颈。

管理控制数据和采集数据因为将直接对业务活动产生影响，需要采取事务处理机制，预防状态控制或采集数据过程中出现数据断裂。

总体动态改