与时俱进谋发展 突出重点求实效 不断开创人大工作新局面人大调研材料.docx

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与时俱进谋发展突出重点求实效不断开创人大工作新局面人大调研材料

与时俱进谋发展　突出重点求实效

不断开创人大工作新局面

换届以来，中阳市人大常委会坚持深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，以加快科学发展为主题，以推进民主法治建设为重点，以保持社会和谐稳定为目标，以维护人民群众的根本利益为根本，紧紧围绕中心抓监督，突出重点求实效，全市人大工作在继承中创新、在创新中发展，进一步开创了各项工作的新局面，为保障和促进全市经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展做出了积极贡献。

一、以提高常委会整体效能为目标，立足创新，完善机制，进一步树立求真务实的工作形象

加强自身建设，提高整体素质和工作效能，是做好人大工作的保证。

换届以来，站在新起点，面对新形势、新任务，中阳市人大常委会着眼于抓好自身建设这一根本，不断解放思想，与时俱进，积极探索做好人大工作的新思路、新机制和新举措，坚持高境界追求，高标准定位，锐意开拓，求真务实，进一步树立了人大工作的新形象。

一是坚持思路创新，把握正确政治方向。

换届以来，我们认真学习中央的一系列方针政策，学习宪法法律和人大理论，进一步创新人大工作理念，在思想上牢固树立政治意识、大局意识、法制意识、责任意识和作为意识，正确认识和把握对党负责、服从大局与对人民负责、为民服务的一致性，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，确保人大工作始终沿着正确的政治方向发展。

在工作上不断强化围绕中心、服务大局的理念，找准人大工作在全市发展中的着力点和切入点，把主要智慧和力量凝聚到积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展上来，凝聚到保增长、保民生、保稳定的各项工作上来，使常委会的工作思路更加清晰，重点更加突出，目标更加明确，更好地适应了新形势、新任务的要求。

几年来，常委会关于全市民营经济、旅游经济、惠民利群实事工程、亚沙会筹办等6项视察由于议题选得准，较好地把握了全市发展的脉搏，先后被市委纳入全市“双重点”工作之中予以全力推进，从而在全市产生了积极影响，使人大工作更加有力有度。

二是坚持制度创新，规范监督工作程序。

人大工作职权法定、程序法定。

人大工作的创新，关键是要搞好工作制度创新，促进常委会工作的制度化、法制化和规范化。

工作中，我们正确处理好科学继承与发展创新的关系，在总结工作经验的基础上，结合《监督法》的实施，组织对常委会议事规则、监督工作暂行规定、人事任免办法和重大事项暂行规定等七个规则和办法进行修改和完善，研究出台了《关于进一步加强和规范常委会组成人员工作的意见》，制订了《关于对全市规范性文件实行备案审查办法》。

同时，进一步加强机关建设，对机关行政服务、政治学习等12项制度进行了修订，形成了用制度管人、用制度管事、用制度管会较为完善的制度体系，使常委会的各项工作更加规范具体，更加具有可操作性，为进一步加强常委会自身建设、促进工作开展、提高工作效率奠定了坚实的基础。

三是坚持求真务实，努力体现人大作为。

作为地方人大及其常委会，要有地位，必须要有作为。

换届以来，我们主动把人大工作放在全市的大范围内去审视，立足一个“实”字，突出一个“干”字，力求一个“效”字，坚持把调查研究与促进市委中心工作、与常委会会议审议议题、与转变机关工作作风结合起来，紧紧围绕全市中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题，主动带着题目，深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，着力在摸清实情、形成正确思路、作出科学决策、取得工作实效上下功夫，先后形成有情况、有分析、有建议的调查和视察报告60多篇，其中有10余篇被市委转发，为市委科学决策和常委会依法监督提供了可靠依据。

坚持把人大机关干部推向工作的第一线去锤炼，在机关内大力倡导树立“科学发展、积极作为、勇于创新、敢于争先”四个意识，积极引导机关干部主动参与到全市招商引资、包村扶贫、城市拆迁等重点工作，较好地展示了人大机关的良好风貌。

换届以来，常委会机关先后有3名同志提拔为实职正科，1名同志提拔为实职副科，2名同志交流到市直部门担任主要领导职务，这充分体现了市委对人大工作的肯定和重视。

二、以科学发展为主题，扣紧中心，突出重点，进一步增强人大监督工作实效

在实践中我们体会到：

人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，如果事无巨细，什么都管，势必什么也管不好，也管不了。

只有扣紧中心、突出重点，把人大监督工作同经济社会发展的脉搏相协调，把重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，才会更有深度、更具实效。

因此，工作中，我们自觉服从和服务于全市工作大局，坚持把党委重大决策的、政府着力推进的、人民普遍关注的和人大法定职权范围内的事项作为人大开展监督工作的重点，精心筛选议题，科学谋划工作，切实做到监督与支持并举，促进与保障同步，使人大监督工作与党委部署合拍、与政府工作合力、与群众意愿合心，力求在监督中实现对全市工作的支持和促进。

在具体工作中，我们突出做到“三围绕、三着力”。

一是围绕全市中心工作，着力在服务大局、促进发展上集中用力、积极作为。

党委的中心工作，就是人大工作的中心任务。

换届以来，我们围绕市委工作部署，进一步理清服从和服务大局的工作思路，无论在工作安排上，还是在工作落实上，都努力做到体现市委意图，紧扣市委决策部署，贴紧全市工作大局。

工作中，我们在突出加强对国民经济和社会发展计划及财政预决算执行等程序性监督工作的同时，先后将全市旅游经济发展、城市建设与管理、重点工程和项目建设、大绿化等10多项工作纳入人大监督工作重点，通过发挥人大监督职能作用，较好地保障和促进了全市重点工作或工程的顺利开展。

亚沙会的承办，是中阳经济社会发展中的一件大事，意义重大，任务艰巨，社会瞩目。

市委、市政府统筹谋划，科学决策，把亚沙会作为全市发展的总抓手和“头号工程”，摆在首要位置。

为形成共同推进的合力，2009年，我们把亚沙会筹办作为监督工作重点，争取列入全市“双重点”工作。

在充分调研和组织集中视察的基础上，围绕提升认识营造氛围，密切配合加快进度，科学谋划促进亚沙经济等方面，进行了深入的分析，提出针对性强、参考价值高的意见和建议10多条，为促进亚沙会各项工作的健康快速发展发挥了积极作用。

全球金融危机爆发后，全力保持经济平稳较快发展，成为各级当前和今后一个时期的首要任务。

对此，我们主动介入，超前行动，适时组织对全市民营经济发展情况开展大调研活动，先后召开各个层面座谈会16个，实地调研企业30多家，发放调查问卷200多份，广泛听取了各方面的意见和建议，掌握了大量翔实的第一手资料。

在此基础上，组织开展了一次市镇两级人大上下联动的专题视察活动。

通过调研和视察，努力为民营经济发展把脉，为企业发展解困，鼓励企业树立迎难而上、坚定发展的信心。

常委会撰写的《关于视察全市民营经济发展情况的报告》，得到市委的充分肯定，并以市委文件转发市直各部门和镇区街道学习贯彻。

年，我们又适时组织对全市针织毛衫产业发展情况进行了专题调研。

本着质量要高，问题要准，建议要切实可行，为市委、市政府决策提供依据，促进产业健康发展的原则，我们组织人员集中精力，开展了深层次地调研，深入客观地分析了当前产业发展面临的严峻形势和困难，提出了坚定信心，强化扶持措施；优化结构，促进产业升级；强练内功，狠抓企业管理；借力发展，推进企业重组，把产业做大做强等一系列有针对性和建设性的意见。

这些意见和建议，市委、市政府予以高度重视，为科学决策工作，扶持毛衫产业提档升级、健康快速发展发挥了重要作用。

二是围绕保障和改善民生，着力在维护人民群众利益上集中用力、积极作为。

以人为本、改善民生，是党的根本宗旨和执政理念的体现，也是人大及其常委会一切工作的出发点和落脚点。

工作中，我们从党执政兴国的高度，不断深化对民生问题重要性的认识，牢固树立以人为本的理念，把保增长促发展与保障和改善民生有机结合，综合运用听取汇报、视察调查、执法检查等多种形式，有计划、有重点地对环境保护、医疗卫生、社会保障、社会救助等人民群众反映集中的问题进行监督检查，先后提出意见和建议40多条，有力地促进了各项工作的顺利开展，保障了发展成果由人民共享。

惠民利群工作惠及千家万户，涉及人民群众的切身利益，社会关注度高、人民期盼值高。

年，中阳市委、市政府在深入调研和广泛征求社会各方面意见的基础上，围绕群众最关心、最关注的焦点、热点和难点，筛选确定了20件惠民利群实事，予以积极推进。

为确保好事办好、真正落到实处，常委会从3月份开始，组织人员对全市20件惠民利群实事的办理工作进行了跟踪调研、跟踪监督、跟踪问效。

在此基础上，8月上旬，组织部分常委会组成人员和人大代表对北山公园、全市三级卫生网络建设、居民小区整治、农村沼气建设等实事办理情况进行了专题视察，针对存在的宣传不够深入广泛，部分项目规划建设标准不够高，社会保障范围和标准有待进一步提高等问题和不足，提出了有针对性的意见和建议。

市政府及有关部门对常委会提出的意见和建议高度重视，不断升化思想认识，强化责任落实，在保质量的同时进一步加快办理进度，全市确定的20件惠民利群实事全部圆满办结，比预期提前2个多月，得到广大人民群众的欢迎和好评。

三是围绕维护社会和谐稳定，着力在解决社会热点、难点问题上集中用力、积极作为。

和谐稳定的社会环境，是改革开放、科学发展的重要保障，也是人民群众的共同愿望。

基于这一认识，我们在围绕中心抓监督、促发展的同时，以优化服务环境为目标，于年8月份，组成5个调研组，围绕影响和制约全市经济社会发展的热点和难点问题，开展了深层次的大调研活动，先后召开各个层面座谈会16个，实地调研企业、村庄50多个，征集各方面意见和建议达100多条。

在此基础上，召开专题主任会议，对所征集的意见和建议进行认真研究和把关，围绕全市软环境建设、招商引资、农业和农村、城市建设与管理、社会事业等八个方面工作中存在的问题和不足，提出了36条具体意见和建议。

由于这次大调研活动，全面深入，客观公正，问题找的准，建议层次高，受到了市委的充分肯定，报告直接转发各市级主要领导，提出的有关工作建议纳入了市委、市政府工作决策，有力地促进了一些社会热点、难点问题的解决。

着眼于为经济社会发展创造良好的法治环境，先后组织对《科技进步法》、《产品质量法》、《道路交通安全法》、《法官法》、《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，对全市政法队伍建设、“五五”普法依法治理、监所检察等工作进行了专题调研和审议，督促解决了一些影响法律实施的突出问题，促进了依法行政、公正司法。

同时，牢固树立大信访理念，把群众来信来访作为了解社情民意、关心群众疾苦、帮助群众解决实际困难和合理诉求的重要渠道，进一步加大督办力度。

换届以来，共接待群众来信来访800多件次，处结率达到95％以上，有效地化解了矛盾，维护了社会稳定。

三、以充分发挥代表作用为抓手，夯实基础，强化服务，不断加强和改进代表工作

人大工作的基础是代表，潜力在代表，水平看代表，创新靠代表。

工作中，常委会坚持以贯彻实施《代表法》为主线，牢固树立依靠代表、服务代表的意识，在健全工作机制上下功夫，在提高活动质量上用气力，在发挥代表作用上求实效，促进了全市代表工作的纵深开展。

（一）突出三项重点，不断提升代表工作水平。

紧紧围绕做好新时期人大工作，突出抓好代表小组建设、代表学习培训和代表向选民述职三项工作重点，充分调动代表履职尽责的积极性。

一是全面推进代表小组建设。

按照“方便就近、易于组织”的原则，在全市划设74个代表小组，并选配出了高素质的代表小组长。

在此基础上，按照代表小组建设“四有”标准，高标准建设了代表小组活动室，配备办公桌椅、档案柜等物品及法律书籍、“一报两刊”、各级人大文件等与人大工作有关的学习材料，重新制订了各项制度，并全部制成刊板上墙，为代表更好地开展活动提供了组织保证。

二是狠抓代表学习培训。

针对换届后镇街道人大专职工作人员调整较大、代表新成份较多的实际，我们在集中组织镇街道人大主席、副主席和代表培训、为代表订阅人大报刊、印发《人大代表知识手册》的同时，将每年的5月份定为人大代表学习培训月，采取集中培训与法律知识考试相结合、讲授知识与经验交流相结合、印发学习材料与自学相结合等方式，对全市各级人大代表进行了多角度、多层次的学习培训，有效地提高了人大代表的自身素质和依法履职能力。

三是扎实开展代表向选民述职活动。

坚持把人大代表向选民述职作为加强和改进代表工作、密切联系选民、接受选民监督的一项重要工作，在总结上届经验的基础上，于年组织对6名烟台市人大代表、42名中阳市人大代表、100多名镇级人大代表开展了述职评议。

在基层调研、听取报告、会议审议的基础上，对代表的履职情况做出了客观公正的评价，并进行了投票评议。

通过开展述职评议，不仅进一步提升了代表依法履行职责的积极性和接受监督的自觉性，而且进一步增强了代表的职务意识和履职能力。

（二）健全三项机制，努力促进代表依法履职。

工作中，我们将促进代表依法履职作为一项根本性工作来抓，进一步建立完善工作机制，以更好地发挥代表作用。

一是进一步健全联系机制，在坚持并不断完善常委会组成人员集中走访联系代表、邀请代表列席会议、参加执法检查和视察等制度的同时，年我们又在常委会驻会组成人员中建立联系重点企业代表制度，每名驻会组成人员确定2－3名企业代表作为固定联系对象，每月上门联系不少于一次，及时加强沟通，协助解决问题，从而为代表知情知政、依法履职创造了条件。

二是建立工作激励机制，在代表中开展了评选优秀人大代表活动，统一制作了《代表履职档案》，将代表的出勤、参加活动、提建议、联系选民等情况记录在案，以此作为检查评比依据。

同时，在中阳电视台开设了《代表视点》专栏，及时对全市涌现出的优秀人大代表典型事迹进行大张旗鼓地宣传报道，进一步提升了代表工作的影响力，激发了代表积极履职的热情。

三是强化建议督办机制，重新修订出台了《关于人大代表所提建议、批评和意见办理办法》，对交办、转办、承办、答复、落实、督查等各个环节都作出了明确的规定。

同时，进一步改进督办方式，变坐等办理结果为跟踪问效，对人代会和半年走访联系代表所征集的意见和建议，通过定期调度、现场督查等方式，进一步加大建议的办理力度。

在此基础上，每年都围绕代表和群众普遍关注的热点、难点问题，筛选2－3件重点代表建议予以重点督办，着力解决了一批涉及人民群众普遍利益的问题，切实提高代表建议办理实效。

（三）突出两个主题，充分发挥代表作用。

开展代表活动，是代表依法履行职责，充分发挥作用的有效形式。

工作中，我们以丰富代表活动内容，充分发挥代表作用为目标，注重抓好代表活动，以活动促监督，以监督促发展。

近年来，我们围绕全市提出“三步走”发展战略和“一片两带”经济发展布局，适时组织代表对全市亚沙会筹建、加工制造业发展、民营经济发展、农业经济发展、新农村建设、城市建设与管理等重点工作开展了视察和调查活动。

通过代表活动，不仅反映了群众意愿，而且贯彻了市委意图，保证了市委中心工作和重大决策的顺利实施。

同时，为充分发挥好人大代表在贴近中心、服务大局、促进发展中的作用，换届之初，我们便结合新形势、新任务，组织对“五个一、四带头”活动内容进行了充实完善，在全市代表中继续深入开展了“五个一、四带头”和“村企共建”主题活动，号召全市各级人大代表立足本职，依法履行代表职责，为优化环境、加快发展、维护稳定、改善民生、促进社会和谐做出积极贡献。

活动开展以来，全市各级人大代表积极响应、踊跃参与，在全市经济建设、招商引资、旧城改造、新农村建设、大绿化等工作中发挥了积极的模范带头作用。

据不完全统计，近年来，全市各级人大代表引进各类项目60多个，累计投资20亿元以上；有20多名代表将企业与贫困村结成帮扶对子，累计投入扶持资金和物资达100多万元，每年约有20多名人大代表及其企业和村庄荣登中阳市经济社会发展贡献榜，在社会上较好地树立起了人大代表的良好形象。