金交工程中国交通电子政务建设总体方案.docx
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金交工程中国交通电子政务建设总体方案
中国交通电子政务建设总体方案
第1章概述.1
1.1编制依据.1
1.2方案编写背景.1
1.3建设范围.2
1.4建设目标和任务.3
1.5建设原则.3
第2章交通电子政务建设现状及需求分析.4
2.1政府电子政务建设的发展情况.4
2.1.1国外电子政务发展.4
2.1.2我国政府电子政务发展.5
2.2交通电子政务建设现状.5
2.2.1交通部电子政务建设现状.6
2.2.2海事信息化现状.10
2.2.3救捞信息化现状.11
2.2.4长江、珠江航务管理局等直属单位信息化现状.11
2.2.5各级地方政府政务建设情况.12
2.2.6业务应用系统情况.12
2.3交通电子政务建设总体需求.13
2.3.1适应国家对电子政务发展的需要.13
2.3.2交通行业管理的需要.13
2.3.3交通行业业务办公的需要.14
第3章交通电子政务建设总体方案.14
3.1交通电子政务分层逻辑结构.14
3.2交通电子政务网络总体结构.15
3.3交通电子政务建设内容.16
3.3.1两个基础设施.16
3.3.2电子政务平台.17
3.3.3两类电子政务应用系统.17
第4章交通电子政务基础设施建设.17
4.1网络基础设施建设.17
4.1.1交通政务内网建设总体方案.17
4.1.2交通政务外网建设总体方案.21
4.2安全信任基础设施建设.24
4.2.1安全信任基础设施建设内容.24
4.2.2交通电子政务认证和管理中心.25
4.2.3交通电子政务认证中心（CA）.29
4.2.4交通电子政务审核中心.29
4.2.5交通电子政务发证点.29
4.2.6交通行业安全保密管理系统.29
第5章交通电子政务平台.33
5.1交通电子政务平台的主要功能.33
5.1.1提供统一的业务办公环境.33
5.1.2提供统一的信息发布服务.33
5.1.3提供统一的安全认证管理.33
5.2交通政务内网电子政务平台.33
5.3交通政务外网电子政务平台.34
第6章交通电子政务应用系统建设方案.35
6.1交通电子政务应用系统建设目标.35
6.2交通电子政务应用系统总体结构.35
6.3交通电子政务应用系统计算结构.36
6.4现有应用系统和信息资源的整合.36
6.5公路管理系统.36
6.5.1公路建设管理.37
6.5.2公路养护管理系统.37
6.5.3道路运输管理系统.37
6.6水运管理系统.38
6.6.1国内水运运输企业管理系统.38
6.6.2船舶管理系统.38
6.6.3航道管理系统.38
6.6.4港口管理系统.38
6.7体改法规管理系统.38
6.7.1体改管理系统.39
6.7.2法规管理系统.39
6.8发展规划管理系统.39
6.8.1计划管理.39
6.8.2统计信息管理.39
6.8.3备战管理.39
6.8.4发展规划公共服务管理.39
6.8.5发展规划管理系统的建设策略.40
6.9财务管理系统.40
6.9.1预算管理系统.40
6.9.2财务决算汇总管理系统.40
6.9.3业务核算管理系统.40
6.9.4专项资金管理系统.40
6.9.5财会人员管理系统.40
6.9.6收入分割清算管理系统.40
6.9.7财务管理系统的建设策略.40
6.10人事劳动管理系统.40
6.10.1交通人事管理系统.40
6.10.2领导干部考核测评指标体系管理系统.41
6.10.3组织人事文件管理系统.41
6.10.4中国交通人才网管理系统.41
6.10.5人事劳动管理系统的建设策略.41
6.11科技教育管理系统.41
6.12水上安全监督管理系统.41
6.13救助管理系统.42
6.14其他业务系统.42
第7章交通行业信息标准化建设.43
第8章投资估算（略）.43
第9章总体实施方案.43
9.1实施计划.43
9.2组织机构.45
9.3专业人员.45
9.4运行管理.45
第1章概述
中国交通电子政务建设（以下简称“交通电子政务建设”）是“金交工程”的重要组成部分。
交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推进依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、提供优质服务。
1.1编制依据
（1）国务院办公厅《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》（国办发[2000]36号）；
（2）国务院办公厅《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001---2005年规划纲要的通知》（国办发[2001]25号）；
（3）“十五”期间国家信息化工作的初步考虑和2002年工作重点；
（4）交通部《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》；
（5）交通部《公路、水路交通信息化工作指导意见》；
（6）中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的通知（中办发[2002]17号）；
（7）交通部2003年第十一次部务会议纪要。
1.2方案编写背景
一、信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措
信息化是工业社会向信息社会的动态发展过程，在这个过程中，计算机、通信、网络等信息技术不断推广和应用，引起生产效率的空前提高，市场范围的全面扩大，管理方式的根本变革，成本的大幅度下降，资源配置的全面优化和充分利用，人民生活方式转变，生活质量提高，信息产业在国民经济中所占比重全面上升，法制环境、管理体制、思想观念发生重大变革。
党的十五届五中全会明确指出，信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。
大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。
要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
将信息化置于如此高的地位，是党中央高瞻远瞩作出的战略决策，对发展我国信息产业、加速推进信息化，提高信息产业在国民经济中的作用具有重大的指导意义。
二、电子政务是信息化发展的龙头
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。
这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。
为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。
建设“电子政府”是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，也是推进我国信息化建设的龙头。
90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。
截至到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
为推进我国的政府信息化建设，国务院办公厅制定了《全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要》，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》。
“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。
”
三、电子政务是交通行业发展的需要
“九五”以来，我国公路、水路交通事业获得很大的发展。
公路建设完成投资8974亿元，比“八五”增加了3倍。
五年新增公路24万多公里,超出原计划15万公里，其中新增高速公路1.3万公里。
到2000年底，全国公路总里程超过140万公里，公路网密度达到14.6公里/百平方公里。
高速公路里程突破1.6万公里，跃居世界第三位。
到2000年底，沿海港口万吨级以上泊位达到651个，其中3万吨级以上泊位达到214个。
总吞吐能力11.7亿吨，其中专业化集装箱泊位吞吐能力1200万TEU。
船舶运力总规模达到5100多万载重吨，比改革开放前增加了3倍多，其中从事国际航运的船舶超过2200万载重吨。
技术的发展提高了公路、水路交通行业的生产效率，从而要求各级交通行政主管部门提高管理水平和效率，满足行业发展的需要；另一方面，公路水路运输行业的市场化、多元化发展，提高了各级交通行政主管部门的行业管理、行政执法和社会服务工作的难度。
形势的发展，要求各级交通行政主管部门必须以先进的信息技术作支撑，以信息化做保证，改善实施行业管理、行政执法和社会服务的工作能力。
交通部在“九五”期间，根据《公路、水路交通信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，于1997年下半年开始启动了以中国交通运输信息网络（CTInet）建设为主体的“金交”工程的建设。
主要进行了交通运输信息网络卫星专用数据交换站及网管中心、交通部机关局域网、交通运输EDI信息网和水上安全监督网等信息化建设，为实现交通信息化打下一个基本的网络基础，并在此基础上开展了政务办公、统计管理、水运管理、公路管理、水上安全监督管理等方面的业务应用，建立了交通部政府网站，促进了交通事业的发展。
随着国家和交通行业信息化建设的不断推进，根据国家对政府信息化建设的新要求，“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。
”各级交通行政主管部门作为我国公路水路交通行业信息的最大拥有者和使用者，是公路水路交通行业信息化的枢纽。
搞好各级交通行政主管部门的信息化建设，将在提高各级交通行政主管部门的行业管理、行政执法和社会服务工作能力的同时，有力地带动整个公路水路交通行业的信息化发展，为公路水路交通行业实现跨越式发展创造必要的条件。
因此，在2002年全国交通信息化工作会议上确定“根据国家信息化领导小组的要求，交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推进依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、提供优质服务。
”
1.3建设范围
交通电子政务主要包括三个方面。
一是各级交通政府单位和部门内部以及相互之间的政府内部的办公业务活动。
二是各级交通政府单位和部门面向企事业单位的行业管理和服务。
三是各级交通政府单位和部门面向社会公众所提供的交通政务信息服务。
根据中央的总体部署和国务院对政府机关电子政务建设的要求以及交通行业对电子政务建设的需要，交通电子政务建设范围包括交通部以及直属事业单位、各级地方交通行业主管部门、长江、珠江航务管理局等具有行政管理和执法监督职能的政府单位、部门和事业单位。
“十五”期间，交通电子政务建设将基本完成覆盖以上范围内的各级交通行业主管部门以及交通部直属事业单位的网络基础设施和安全基础设施、电子政务平台、政务办公和业务应用系统以及各级政府网站的建设任务。
根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，交通电子政务的建设投资采用交通部和地方政府分别负担的方式解决。
交通部机关以及海事局、救捞局、航务管理局等交通部直属单位的建设由交通部负责投资，各级地方交通行政管理单位及部门、事业单位应按照总体方案的统一部署和要求由地方政府投资进行建设。
1.4建设目标和任务
“十五”期间交通电子政务的建设目标是：
力争在三到五年时间内，以“交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库”为基本架构，构建交通电子政务的总体框架。
标准统一、功能完善、安全可靠的交通政务信息网络平台发挥支持作用，基本实现交通部、各省、自治区、直辖市交通厅（局）内部和相互之间政务办公和信息交换的自动化、电子化、网络化；公路、水运等重点业务系统建设取得显著成效；公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员以及交通科技等基础性、战略性的交通基础信息库建设取得重大进展，资源共享程度明显提高；初步形成交通电子政务网络与信息安全保障体系。
使交通部、各省、自治区、直辖市交通厅（局）的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力都得到较大的提高。
“十五”期间，交通电子政务的主要建设任务是：
（一）建设和整合统一的电子政务网络。
根据国家信息化领导小组的指导意见，建设交通部机关的内部办公局域网并接入国务院政府办公专网，为交通部机关各司局提供统一的内部业务办公网络环境和与相关单位的安全数据传输接口。
各省交通厅（局）管理单位建成内部办公局域网。
利用公共网络建设交通电子政务外部网络，为地市级以上交通行政管理部门的对外办公、信息服务，以及交通行政管理部门之间的非涉密信息的传输交换提供网络平台。
（二）建设和完善公路、水运等重点业务系统。
在充分利用现有资源的基础上，加快开发10个重要业务系统。
（三）建设公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员以及交通科技等基础性、战略性的12类交通基础信息库。
（四）在互联网上建立各级交通行政管理单位和部门的政府网站。
交通厅（局）以上单位100%建立政府网站并逐步开展网上行政监管、行政审批等网上办公和公共服务。
（五）基本建立交通电子政务网络与信息安全保障体系。
按照国家信息化领导小组的统一要求，在国家PKI建设方案的指导下，基本完成交通部和交通厅（局）的交通电子政务PKI基础设施建设，构筑交通电子政务的安全信任体系，为全国交通行业的电子政务和电子商务活动的开展提供信息安全和信任保障。
（六）完善交通政务标准化体系。
逐步制订交通电子政务建设所需的交通基础信息的标准、规范和交通电子政务建设的有关标准。
1.5建设原则
交通电子政务建设原则是：
“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”。
“统筹规划”，是指交通电子政务建设应统一规划，分阶段、有重点地进行建设，从而更好地发挥整体效益。
“资源共享”，是指加强交通行业各类政务办公和业务应用信息的整合，实现不同业务信息、各级交通管理部门之间的互通互联，资源共享。
“应用主导”，是指交通电子政务各项应用系统的建设，应以满足交通行业的企事业单位、社会公众对交通行业行政管理部门的服务需求为目的，针对社会需求及业务应用，确定交通电子政务的重点建设内容。
“面向市场”，是指交通电子政务系统的建设应以提高各级交通部门面向行业市场的服务能力为主要目的，提高交通政务办公、科学决策和对社会服务的水平和能力。
“安全可靠”，是指交通行业建立的统一的业务系统平台要严格遵照国家的有关安全保密的法规，确保国家秘密的安全；按照计算机系统的安全要求，建立安全体系。
“务求实效”，是指交通电子政务建设需要经历一个较长的建设周期，建设期间在充分考虑系统的先进性和扩展性的同时，要始终以解决实际问题、提高管理水平、推进公共服务为目标。
第2章交通电子政务建设现状及需求分析
2.1政府电子政务建设的发展情况
2.1.1国外电子政务发展
90年代以来，发达国家一直致力于政府信息化建设，利用信息技术改革政府，构建电子政府。
电子政府，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，通过Internet和Intranet履行政府职能。
在世界各国积极倡导的“信息高速公路”五个领域中，“电子政府”被列位第一位，其他四个领域为：
电子商务、远程教育、远程治疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。
目前，从政府的角度来看，国外利用互联网提供服务主要集中在三个方面：
1.内容服务：
为公众和企业提供有关政府政策、新闻、档案查询等。
2.功能服务：
为公众提供许多过去需要本人亲自到场才能完成的服务项目，例如，办理证件、身份认证、申请执照、缴纳税款和罚单。
3.电子商务：
主要涉及政府的各种项目招标、采购等。
综观发达国家电子政务的发展，具有以下共同的特点，值得我国借鉴：
第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。
近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动，减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。
为了巩固改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机地结合起来，从而收到了显著效果。
第二，在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。
第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。
电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。
为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。
他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。
第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。
比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：
第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，有限的技术复杂程度；第二阶段，进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应执政能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。
按照规划，到2005年将有35％的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求进行改造。
这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。
通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家高度重视政府的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式。
在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与社会公众的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现不受时空限制的一站式服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享、提高办事效率和透明度等方面，各国都是十分相似的。
这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府管理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足公众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。
2.1.2我国政府电子政务发展
随着信息技术的不断发展，我国高度重视电子政务建设，推进政府信息化。
1992年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》（国办发[1992]25号），在国务院办公厅统一规划指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统政务信息化建设取得了长足的发展：
一是以国务院办公厅为枢纽，以信息技术为支撑，连接各地区、各部门的全国政府系统办公业务资源网己于1999年年底基本建成开通，该网以国务院办公厅为枢纽，连接了全国31个省、自治区、直辖市政府办公厅及16个副省级城市、计划单列市政府办公厅，80多个国务院部门（包括国务院部委、直属机构、办事机构、事业单位、部委管理的国家局及全国性的公司）的办公厅（室）。
实现了政府系统公文、信息的数字化传输，大大提高了公文、信息运转效率；二是各级政府机关内部办公业务网络普遍建立和使用，办公自动化、管理信息化的水平不断提高；三是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模；四是政府机关工作人员普遍掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强、促进了领导方式、工作方式的转变；五是一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成。
办公自动化建设和应用已经成为各级政府不可或缺的重要工作，为政务信息化建设奠定了良好的基础。
2001年，为了进一步加快政府电子政务建设进程，国务院办公厅又制定了《全国政府系统政务信息化建设2001---2005年规划纲要》，2002年国家信息化领导小组提出关于我国电子政务建设指导意见，对我国政府电子政务建设的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。
未来5年，我国政府电子政务建设的总体目标是：
标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。
按照国务院制定的5年发展规划，我国政府电子政务建设的任务主要集中在以下8个领域：
一是大力推进政府业务的应用建设。
具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。
二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。
三是建立和完善共享信息资源库。
四是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站，积极推进公共服务。
五是做好计算机网络安全保密工作。
六是完善电子政务标准化体系。
七是加强对公务员的培训和考核工作。
八是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。
国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门电子政务建设工作起到了重要的指导作用。
但我国政府电子政务建设整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也不平衡，尚属于电子政务的起步阶段。
2.2交通电子政务建设现状
交通部领导十分重视交通行业信息化及交通电子政务的建设工作，1997年交通部成立了信息化工作领导小组，加强对交通行业信息化的领导。
同时，根据国务院对政府信息化及电子政务建设工作的要求，开始进行交通行业信息化及交通电子政务的建设工作。
先后制定了《公路、水路交通信息化“九五”规划及2010年远景目标（纲要）》和《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》，明确了以交通政府信息化为龙头，带动交通行业信息化的发展战略。
2.2.1交通部电子政务建设现状
2.2.1.1八五”、“九五”建设情况
“八五”、“九五”期间交通电子政务建设内容主要包括：
交通部和各地政府机关局域网；水上安全监督信息网络系统；交通运输信息网络（CTInet）网络管理中心系统和与交通行业有关单位的专线连接网络；交通部对外信息服务平台，通过金桥网（ChinaGBN）连接到Internet；建成一批涉及全行业发展的信息资源库。
一、交通部机关局域网
交通部大楼采用结构化布线，共有1426个信息点，采用五类非屏蔽双绞线（UTP），每个信息点可提供高达100兆的桌面接入能力。
交通部机关局域网以百兆交换机为中心，通过光纤连接到各楼层配线间，各楼层设置网络集线器，网络集线器通过网络线（UTP）与本楼层的信息点相连，带宽10兆，构成部机关局域网。
交通部机关局域网网络结构如下图所示。
二、CTInet网络
CTInet网络由管理中心网络系统和它们与交通行业有关单位的专线连接网络组成。
CTInet网管中心是CTInet主网的管理中心、CTInet通信网络汇接中心及数据交换中心，同时负责CTInet网的IP地址和域名分配。
CTInet网络提供以交通卫星专线为主，包括PSTN、公共数据网等多种接入方式的广域接口。
CTInet网络管理中心设在交通部，以IBM8274为交换中心，配置了
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