关于开展基层组织建设规范提升年的实施方案.docx

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关于开展基层组织建设规范提升年的实施方案

关于开展“基层组织建设规范提升年”的

实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市组织部长会议精神，推动落实“一个常态、三个主题年”核心任务，进一步加强和改进新形势下全市基层组织建设工作，牢固树立“抓基层、打基础、固基石”的鲜明导向，现就在全市开展“基层组织建设规范提升年”制定方案如下。

一、总体要求

开展“基层组织建设规范提升年”，要以中央和省、市组织部长会议精神为指导，以全面规范、整体提升为主线，以落实省委强基层惠民生“十件实事”和我市基层党建“五大品牌”建设为主要抓手，统筹推进农村、社区、机关、国企以及非公企业和社会组织等领域基层党建工作，通过落实责任、创新载体、健全机制、强化基础、示范带动等一系列举措，使党员队伍建设有新的突破、基层组织活力有新的增强、基层党建制度有新的完善、基础保障水平有新的提高，真正把基层党组织建设成坚强前哨和坚固堡垒，为我市实现转型崛起、振兴发展提供坚强有力的组织保证。

二、工作目标

坚持以改革创新精神推进基层组织建设，着力破解影响和制约基层党建的突出问题，努力推动基础工作更加规范、常规工作有效落实、重点工作不断创新、难点工作有所突破。

具体要实现“五个新提升”目标：

（一）基层党组织凝聚力、战斗力得到新提升。

在一些基层党组织中存在的政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等突出问题得到有效解决，能够发挥领导核心和战斗堡垒作用，推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定、促进和谐的能力进一步增强。

（二）党员干部队伍生机活力得到新提升。

“两学一做”学习教育实现常态化制度化，广大党员“四个意识”不断增强；基层干部素质能力进一步提高，能够在执行党的政策、引领经济发展、服务党员群众、化解矛盾纠纷等各项工作中发挥应有作用。

（三）基层党建制度建设水平得到新提升。

“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度得到有效贯彻执行，基层党员干部党内政治生活更加规范，基层党组织活动实现常态化开展；基层党建工作责任落实到位，考核评价机制更加健全完善，并能够有效发挥作用。

（四）基层基础保障能力得到新提升。

各领域基层党组织运转经费、服务群众专项经费、党建工作经费等落实到位；农村、社区党组织活动和服务场所功能更加完善，非公企业和社会组织“一个基地、两个中心”建设全面完成；基层党员干部政治经济待遇得到普遍提高。

（五）基层党建品牌创建效果得到新提升。

在基层组织建设重点领域分别形成特色鲜明、贴近实际、群众认可的基层党建工作品牌，并涌现出一批看得着、叫得响、可复制的基层党建工作示范点，不同领域、不同行业的基层党组织都能找到可学可比的先进典型。

三、主要任务

（一）推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强基层党员队伍建设

1.规范党员组织生活。

坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，推进“两学一做”学习教育常态长效开展。

制定出台《落实“三会一课”制度实施细则》，建立定时间、定内容、定程序、定标准和严督查、严考评、严问责“四定三严”模式，推动“三会一课”制度有效落实，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

坚持和完善民主生活会、组织生活会制度，推动各级党组织和党员经常查找解决自身问题。

丰富拓展党员组织生活形式，将每月最后一周的星期三确定为“党支部主题党日”，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众活动。

建立基层党支部规范化建设台账，推进党员组织生活实现痕迹化管理。

2.提升党员素质能力。

坚持普遍轮训、专题培训、技能培训相结合，全面提升党员综合素质和实践能力，努力做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

建立12个党员教育培训示范基地，发挥示范引领作用。

依托党建网、QQ群、微信群等平台，开辟党员“在线”学习教育新路径，形成线上线下相结合的学习培训新格局。

3.加强党员日常管理。

建立党员信息化考核机制，推行党员组织关系电子化转接，使党员日常管理更加科学规范。

推行无职党员设岗定职，搭建发挥作用平台。

建立流动党员管理网格，并实行一人一证、一人一卡、一人一联、一月一告、一季一访、一节一慰问、一年一议、一年一训的“八个一”管理模式。

4.健全党员发展机制。

规范发展党员工作程序，完善全程纪实、影像跟踪、政治审查等12项制度。

重点在农村、生产工作一线、35岁以下青年以及非公企业和社会组织中发展党员，全年新发展党员2000名左右。

实行“11帮带”制度，由1名党员帮带1名入党申请人。

推行“双卡一证”制度，建立积极分子联系卡、教育培训记录卡，颁发培训合格证。

5.创新党员激励帮扶机制。

组织全市基层党组织评定300个“党员先锋岗”、200个“党员示范户”、100个“党员模范家庭”，激励党员发挥先锋模范作用。

七一期间，在新闻媒体开辟“党旗下的光辉”、“先锋谱”专栏，集中宣传践行“两学一做”优秀党员先进典型，树立时代楷模。

加大对困难党员、老党员慰问帮扶力度，研究探索党费贴息贷款帮助困难党员创业实施办法。

进一步规范党费收缴使用管理工作，努力做到应交尽交，发挥党费使用效益。

（二）打造“富民强村”党建品牌，整体推动农村党建工作上水平上台阶

6.加强基层干部队伍建设。

一是实施村党组织书记“领头雁”计划。

建立健全村党组织书记推荐选拨、教育培养、监督管理、激励保障体系，建设“三高三强”村党组织书记队伍。

按“市级示范、县级覆盖”的分级培训原则，对村党组织书记进行普遍轮训，每人每年累计培训时间不少于7天。

到年底，“项目支书”比例达到95%以上，带动帮扶80%以上农户增收致富，党员群众对村党组织书记满意度平均达到90%以上。

二是实施村级后备人才“链式培养”计划。

从“选、育、管、用”等环节入手，构建村级后备干部链式培养机制，破解村级干部后继乏人问题，在全市建立8000人左右的村级后备人才库。

三是实施农村基层党建指导员“千人共建”计划。

选拔乡镇党委成员或机关干部，到各村担任党建指导员，每月至少到村指导工作8次以上。

乡镇党委每月至少召开一次例会，听取党建指导员工作情况汇报。

四是实施乡镇优秀青年农民学校“提质升级”计划。

突出抓好“双提升”，即硬件提升，达到“十有标准”（有专人负责、有专用教室、有独立标牌、有学习桌椅、有电教设备、有图书资料、有悬挂党旗、有必备展板、有专用档案柜、有学员档案）；软件提升，做到“五个规范”（组织领导规范、师资队伍规范、教学活动规范、学员管理规范、档案资料规范）。

全年培训学员3000名，培养入党积极分子500名，新发展农民党员100名。

五是开展县乡村党组织和农村党员星级评定工作。

加速推进“双星”评定晋位升级，到年底，40%的县（市、区）党委提升一个星级等次，10%的乡镇党委提升一个星级等次，15%的村级党组织提升一个星级等次。

通过“三评三定一公示”，开展农村党员星级评定，为五星级农村党员挂牌授星，激发农村党员队伍生机活力。

7.加强基础保障能力建设。

一是发展壮大村级集体经济。

坚持巩固提升、稳中求进，实施村级集体经济“跃升计划”，全面做好144个省级扶持项目申报工作，落实720万元配套资金。

到年底，全市集体经济收入超过10万元的村达到65%以上，5万元以上的村稳定在98%以上。

二是落实村级组织经费保障。

增加村级组织运转经费投入，确保村均达到19.92万元；在各村设立不低于5万元服务群众专项经费；推动各地按照村书记每人每年最低500元、其他村干部每人每年最低400元标准，落实正常离任补贴。

三是实施“党建助力脱贫攻坚”工程。

坚持以党建带脱贫，以脱贫促党建，以挂靠、包保、帮扶为总抓手精准施策，精准扶贫。

保持165名建档立卡贫困村“第一书记”队伍相对稳定并发挥作用，全面落实“第一书记”每人每年1万元工作经费。

8.加强服务群众能力建设。

一是提升村级组织规范化服务水平。

进一步强化村部配套设施建设，冬季采暖设施100%覆盖。

加强远程纪实监控系统建设，实施村级组织服务“细胞工程”，解决好服务群众“最后一公里”问题。

落实村干部坐班值班、代办领办制度，推动县乡服务资源下沉，实现到村巡回服务100%覆盖。

二是实施“松原沃土电商兴农工程”。

年内成功孵化10个有规模、效益好的本土知名网店；打造30个精品村级电商示范站；依托守望乡村等电商平台，培训扶持农村有发展潜力的网上致富能手。

三是抓好软弱涣散村党组织整顿。

按照不低于行政村总数10%比例，倒排确定整顿对象，并分别为其选派1名“第一书记”，加快推进软弱涣散村转化升级。

（三）打造“温馨家园”党建品牌，进一步增强社区党建工作服务力和创造力

9.抓好社区“两委”换届工作。

扎实推进社区“两委”换届工作，实现“三提高一强化”目标，即45岁以下党组织书记比例提高到60%、大专以上学历“两委”成员比例提高到70%、“一肩挑”比例提高到80%，社区“两委”班子整体功能得到进一步强化。

同时，抓好换届后社区工作者职业能力培训，年内计划新增社工师50人。

10.推广“互联网社区党建”模式。

坚持试点先行、分步推进，80%以上社区开发建设手机移动端应用软件和电脑终端服务平台。

举办“互联网社区党建”培训班，对社区有关人员进行集中培训。

11.实施“15分钟服务圈”打造计划。

引导公用事业单位和民营企业到社区设点服务，建立满足居民基本需求的服务网络，年内80%以上社区建立“15分钟服务圈”。

推进“在职党员进社区”，通过推行组团式、项目化服务，以及开展“红马甲在行动”等志愿服务，做好服务社区和居民工作。

12.完善社区共驻共建机制。

强化街道党工委统筹功能，推行驻区单位党组织与街道社区党组织结对共建、党组织成员交叉任职、党组织活动共同开展、党建资源互通共享。

（四）打造“先锋旗帜”党建品牌，不断提升机关事业单位党建工作规范化科学化水平

13.继续推进机关党建“灯下黑”问题整改。

组织机关事业单位开展“回头看”，开列问题清单，制定整改方案，做到真查、真改、真见效。

14.开展机关“标准化党建”创建活动。

结合机关事业单位实际，设定党建工作标准，明确创建措施，提升机关党建工作规范化水平。

同时，重点抓好中小学校和医疗机构党的建设，深入开展“敬业修德”、“树新风、正行风”等活动。

15.开展“三进三助力、建功十三五”主题实践活动。

组织机关事业单位党组织“进农村，助力扶贫攻坚”“进企业，助力健康发展”“进社区，助力服务居民”，为推进全市“十三五”规划贡献力量，做出表率。

（五）打造“红色引擎”党建品牌，进一步扭转非公企业和社会组织党建工作薄弱状态

16.创建非公企业和社会组织党组织孵化基地。

依托市、县两级党校，以孵化党员、党组织和党务工作者为主要任务，创建孵化基地。

建立孵化基地党组织，通过开展教育培训、“三会一课”、组织生活会等活动，发展一批新党员，培育一批党务工作者，建立一批非公企业和社会组织党组织。

年内，依托市、县孵化基地发展党员100名以上，在300个非公企业和社会组织建立党组织，培育党务工作者300人以上。

17.建设非公企业和社会组织“两个中心”。

各县（市、区）全部建立党建指导服务中心，并配备工作力量。

省级以上园区全部建立党建活动服务中心，并达到500平方米标准。

18.扩大非公企业和社会组织“两个覆盖”。

大力推行“派出组建法”，并通过单独组建、联合组建等方式，提高党组织组建率。

建立党务干部人才库，从党政机关中选拔储备1000名左右党务工作人才。

年底前，党组织组建率均提高到50%以上，党组织整体覆盖率均提高到85%以上。

19.实施党员发展“火种计划”。

制定2017年度非公企业和社会组织党员发展计划，适当增加党员发展指数，力争职工人数在30人以上的非公企业和社会组织，分别培养3名以上积极分子，发展1名以上新党员或发展对象。

（六）打造“核心基石”党建品牌，扎实推进国有企业党建工作

20.推动国有企业党建工作责任落实。

下发《2017年度国有企业党建工作重点任务清单》，制定《2017年度国有企业党建工作考核办法》，明确具体任务，落实工作责任。

21.推动党建工作深度融入国企经营管理。

推进党建工作要求写进公司章程，制定国有企业议事决策机制，推行“双向进入、交叉任职”，使党组织真正参与到企业重大决策中来。

22.推动国企基层党组织“五强一创”工作深入开展。

通过配强支部书记、构强活动阵地、做强党建载体、建强工作机制、加强经费保障，创建标准化堡垒型党支部。

同时，开展国有企业软弱涣散基层党组织整顿，提高党建工作整体水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

严格执行“两议四抓一述”制度，推动落实各级党委书记抓基层党建“第一责任人”职责。

发挥组织部门牵头抓总作用，抓好谋划设计、统筹协调、督促检查等各项工作。

整合有关部门力量，做到分兵把口、各尽其责，形成抓基层党建强大合力。

同时，各地各部门单位要结合自身实际制定实施方案，并于4月20日前报市委组织部。

（二）开展深入调研。

各地各部门单位结合“组织部门转作风调研年”活动，分别在上半年和下半年开展2次集中性调研，围绕建强基层党组织带头人队伍、党员队伍素质提升、服务型党组织建设等内容，摸清情况，找准问题，提出有针对性的解决办法和措施。

（三）完善工作制度。

坚持以制度促规范，不断调整完善基层党建各项制度，对行之有效的，抓好贯彻执行和跟踪问效；对缺失缺位的，及时加以补充；对需要细化的，出台实施细则，力争使各项制度更加完备、条文更加严密、衔接更加到位，更好地适应新形势下基层组织建设实际需要。

（四）强化基础保障。

加大财政投入力度，确保基层组织运转、服务和党建经费以及基层干部报酬按政策要求保障到位。

从县乡机关事业单位中选派优秀干部，帮助基层抓好党建工作。

在发展经济实体、党员创业就业等方面制定出台相关政策，为基层组织提供信贷、融资担保、土地使用等方面支持。

（五）突出典型带动。

坚持“分类选树典型、整体辐射驱动”原则，实行市、县、乡（街道）三级联动，分领域、分层次制定先进典型评选标准，分梯度选树和培育基层党建工作示范点，推动形成“金字塔式”示范体系，为全市不同层面基层党组织树标杆、作样板，有效发挥引领带动作用。

（六）抓好督查考评。

市委组织部将采取一月一调度、一季一通报、半年一抽查、年底考核排名以及不定期“暗访”等方式，加大督导力度，对工作推进迟缓的，采取定向反馈、组织约谈等方式督促整改，情节严重的，按《问责条例》规定进行严肃问责。

（七）搞好舆论宣传。

充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，通过开辟专题、专栏等形式，广泛开展“基层组织建设规范提升年”宣传活动，及时宣传好经验、好做法以及先进基层党组织和优秀党员，营造浓厚的舆论氛围。