培育与促进社会工作专业机构发展.docx

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培育与促进社会工作专业机构发展

社会管理职业学院副教授柳清讲授的?

培育与促进社会工作专业机构开展?

共4节课，以下是概要。

说明：

根据视频讲话、PPT课件整理。

培育与促进社会工作专业机构开展

社会管理职业学院副教授柳清

第一节

一、社工机构和政府的关系

二、局部政策文件

三、各地做法---、

四、社工机构开展的困境

五、政府怎么培育

参加政府购置效劳评审工程

1、市丰台区民政局的街面外展效劳工程〔35万〕涉及三个街区，只有两个竞标单位

2、市救助管理中心特殊受助人员跨省护送返乡救助工程〔97，6495万〕三个竞标单位

政府如何扶持，

有这样一个方法，雇用退役士兵，每年护送一个人是5000元，

社会工作机构不敢接，因为担忧接不住，社会工作机构如何开展，市救助费用是1100万左右。

是为了保证各个方面的稳定。

政府购置效劳时为何给社会工作机构？

社工的专业机构和政府的关系

〔一〕社工专业机构有多种功能

公益性--慈善组织

非营利性--非营利组织

社会公益倡导性—为公民社会

非政府性---非政府机构

社会效劳性--社会效劳机构

（二）政府与社会工作机构的关系

在未有提出大力开展社会工作人才队伍之前几乎大局部社会福利有关的效劳都是由政府部门或相关的事业单位全力承包。

政府与非政府社会效劳（专业社工）机构的关系？

非政府社会效劳机构〔社工机构〕和政府的关系是“合作伙伴〞还是政府的“伙计〞？

政府想履行管理职能，有钱，但没有专业化的队伍，

从上往下推行

效劳效果

专业＼质量

效劳效果

2006年10月11日党的十六届四中全会中有关?

中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定?

：

“要造就一支构造合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

〞

紧接着民政部、财政部、中组部等颁发几份文件，更明显展示政府对社会工作民办组织作为公共效劳提供者的重视，甚至视之为建立和谐社会，改革创新公共效劳的渠道。

因此如何培育和开展社会工作专业机构至关重要。

　　近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购置效劳方式，培育职业化，专业化社会工作者队伍。

社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作效劳资源的重要渠道，是开展社会工作专业效劳的重要阵地

省民政厅省财政厅关于政府购置社会工作效劳的实施意见

三、各地做法---、、

〔一〕

推行政府购置社会效劳机制

2021年市开场通过政府购置效劳开展社会工作人才队伍队伍建立试点工作

2021年设置了11个社工人才队伍建立深化试点政府购置社会效劳工程

2021—2021年度设置了33个工程

2021—2021年度设置了34个工程

2021年度设置12个工程

第二节

推行政府购置社会效劳机制

试点围涉及；

养老效劳；

青少年效劳；

社会救助；

社区矫正；

社区开展；

残障康复等领域。

丰富多彩的社工效劳例举

扶持开展民办社工机构

降低门槛

简化程序

提供专业指导

加大政府资金投入

建立政府向社会组织购置效劳制度

设立社会组织培育基地、

落实优惠政策等举措

民办社工机构数量快速增长

2021年全市注册的社工机构缺乏10家；

2021年上升13家；

2021年上升71家；

截止到2021年5月底全市共注册成立社工机构为111家。

2010年10月11日民政部部长立国参观市社会组织培育基地。

全面建立家庭综合效劳中心

通过政府购置社会效劳的方式，由民办社会工作效劳机构承接运营，根据区域效劳需际情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的效劳为核心，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会效劳。

省、市领导关心家庭综合效劳中心建立

做法

1、政府运作

1993年，响应民政部号召，成立了市社会工作者协会

1997年，浦东新区率先引进社工毕业生，进展社会工作人才基层实践工作的探索；

1999年，浦东新区在诸多社会工作实践的根底上成立区域性的社会工作者协会。

2000年5月，市社会工作培训中心成立〔朱希峰〕，是大陆第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训，并以“社会工作〞命名的省级专业培训机构。

随后市政府着手开展社会工作的制度建立

2001年市民政局启动“新时期市社会工作职业化对策研究〞

2002年11月，市民政局成立了“推进社会工作职业化、专业化工作小组〞，以建立的社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实践研究。

2003年1月，市十二届人大一次会议的?

政府工作报告?

中提出“探索建立社会职业工作者制度〞

2003年3月，市人事局、民政局公布了?

市社会工作者职业资格认证考试暂行方法?

，社会工作者成为社会管理和公共效劳领域的又一个专业的技术人员序列，并在全市推行。

2003年11月首次社会工作者职业资格认证考试举行。

12月政府颁发的?

市人民政府关于印发市城市总体规划〔1999年—2021年〕中，近期建立行动方案的通知?

明确写入“加快推进社工职业化〞。

2004年6月，市批准民政局增设〞职业社会工作处〞――主管社会工作的职能部门

第三节

2、社会运作

1998年，市儿童福利院在家庭寄养部引入社工，提供更好的预防性、辅导性和开展性专业效劳。

上方医院于2000年5月正式成立了医务社会工作部，向患者提供心理支持、社会支援、医疗康复、协调医患关系等六大类效劳。

2004年6月，儿童医学中心儿童医学中心医务社会工作部成立。

市儿童福利院、市第一社会福利院，第二精神病院等成立社工部门。

2005年11月，市救助管理站成立了救助管理行业的第一个社工站—市救助管理社工站，并建立了相应的工作机构和运作机制。

在社会组织孵化方面，其形成特点主要表现为：

通常产生在社区，以直接的社区效劳为首要目标，初期是工程运作，工程成熟之后开展成为机构。

2003年2月专为非营利性社会工作机构的乐群社工效劳社成立。

其效劳涉及学校、医务、青少年外展社工、老年社工效劳、历奇辅导及社区开展效劳、社会工作人员和社会效劳从业人员培训等。

政社合作

政社合作类型，即政府与社会组织共同推动成立，各取所需。

2007年初，浦东新区民政局提出了在社区积极培育专业社会工作组织的设想。

局部高校社会工作院系尝试借助政府的资源优势，寻求与政府的积极合作互动。

与大学合作成立社会工作机构

8月，在华东理工大学，三林功能区域管委会、三林镇和新区社工协会成立了“公益社工师事务所〞，在家庭社会工作、康复社会工作等领域逐渐形成特色。

2021年5月，浦区民政局与复旦大学—浦复馨社工事务所—为大学生创业和能力开展提供平台和效劳。

运作模式

四、社工机构开展的困境

〔一〕政府“催生助长〞：

社工机构构造松散、管理弱化，对政府的资源依附严重、自主运营能力极其低下

〔二〕社工机设想自治而不能自治，政府想退出无法退出，以及政府不知何时退出或以什么方式退出等。

启示一

社会工作机构在实际运作中所出现的“组织自治能力低下、政府权力介入过度〞等现象。

也再次凸显当前我国社会工作组织开展过程中如何适度把握表与政府组织之间关系的难题。

启示二

在中国当前“强政府〞“弱社会〞并存的现实背景下，如何借助政府的强势力量来推动社会工作的职业化，同时又防止政府力量的过度介入就成为一个亟待突破的二难困境。

社会工作机构需要突破

稳健的管理架构和体制

有明确的组织目的、使命

有清晰的组织架构及政策系统

质量保证和监控的制度

财务管理的制度

如何开源

人力资源管理

机构绩效的评估

公众问责的制度

五、政府怎么培育

监视

　　　　　评审　　　　　　　工程设计质量　　　　能不能做　　　　　　　　　　　　

评估　　　督导/监测　　工程过程监控　　　　怎么做

　　　　　考核　　　　工程完成质量　　　　做的如何

部治理

机构效劳水平　　　　　　　　　　社会工作专业背景

　　　　　　　　　专业人员　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　职业水平考试（继续教育）

专业化水平建立

　　　　　　　　　　　　　　　　实际操作经历

　　　　　　　　　专业实操　

　　　　　　　　　　　　　　　　实际的开场

社会机构建立：

督导民办社会工作效劳机构建立基层党组织

逐步实现民办社会工作效劳机构党组织全覆盖

支持有条件的民办社会工作效劳机构建立共青团、工会、妇女组织等群团组织。

激发民办社工机构的活力

民办社工机构“活力〞〔活动筹划〕

建立阶段→活养→激发活力

民办社会机构活力：

有明确效劳对象、效劳容的工程

有相对多元的筹款渠道

有相对稳定的专业团队

有开展持续性的效劳活动

有一定的社会影响力

第四节

引导社会工作效劳机构开展“生根〞效劳

变设计工程为原生工程

开展相应的培训

工程设计的能力培训

工程执行能力培训

工程评估能力培训

工程品牌建立能力培训

组织、机构运营管理能力培训

说明：

以下根据新丝路网校XX2021年社会工作者继续教育网络培训班课件辅导整理〔XX天骄社会工作效劳中心提供〕

培育与促进社会工作专业机构开展

一、关于社工专业机构

（一）专业社工机构的涵

是指经本市社团登记管理机关批准成立，从事专业化社会工作效劳的非营利性社会组织，如社工师事务所、社工效劳社、社工事务受理中心等。

其主要任务是：

遵循社工专业理念，运用社工专业知识和技能，采取个案、小组、社区等社会工作方法，以“助人自助〞为目的，为效劳对象提供专业化、职业化的效劳。

〔二〕社会组织

1、民办：

---社工机构

---不是政府出资设立、政府也不参与决策的组织。

2、官办

•是由政府出资成立，有单独的法人治理构造〔一般是指设立理事会〕，注册性质为社会团体或基金会的组织。

此类组织成立后，政府通过财政拨款支持运作，其执行团队人事管理和薪酬标准也参考公务员待遇，其决策完全受政府影响。

官办非政府组织中：

A社会团体主要指以政府行政部门以外的“群团组织〞，包括工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联等；此外，还有些小规模的行业协会，也属此列。

B基金会就包括红十字会、慈善会等。

〔三〕政府购置社工效劳的载体之一：

民办社工机构

登记　监视　部治理　机构效劳水平　志愿者建立　党群组织建立

登记注册：

•依据?

民办非企业单位登记管理暂行条例?

•　　　　　民办社会工作效劳机构可直接向民政部门依法申请登记。

•　　　　　专职工作人员中至少有三分之一以上，

•取得社会工作师职业水平证书

•　　　　　或社会工作专业本科及以上学历

•　　　　　章程中应明确社会工作效劳宗旨、围和方式。

部治理

党群组织建立

指导民办社会工作效劳机构建立基层党组织，

逐步实现民办社会工作效劳机构党组织全覆盖。

〔四〕专业社工机构的工作领域

•专业社工机构重点在社会管理和公共效劳领域开展工作，主要包括：

社区建立〔社区营造〕、社会福利、社会救助、收养效劳、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、教育辅导、司法矫正、医疗卫生、人口计生、民族、为老效劳、就业援助、维护稳定、调处矛盾、残疾人效劳、家庭生活效劳、青少年事务、妇女儿童保护、职工权益维护等领域。

•〔五〕政府支持：

国家鼓励成立专业社工机构?

民政部关于促进民办社会工作机构开展的通知?

民政部2021年10月颁发

•指出：

“促进社工机构开展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建立，预防和解决当前社会开展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共效劳方式，加强以改善民生为重点的社会建立，促进社会和谐，具有重要意义。

〞

二、非政府组织的特征〔一〕政府购置效劳

•近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购置效劳方式，培育职业化、专业化社会工作者队伍。

然而，社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作效劳资源的重要渠道，是开展社会工作专业效劳的重要阵地。

〔二〕我国目前社工机构特点

•社会工作效劳机构处于起步阶段，存在着数量少、规模小，认知度和公信力不高，效劳质量和专业化程度较低，资金缺乏和筹资渠道狭窄，独立性和自主性缺乏，社工待遇低、流失严重等问题。

为进一步推动社会工作效劳机构的开展，需要解决开展路径、开展环境和机构自身的建立问题。

激发民办社工机构的活力

民办社工机构“活力〞〔活动筹划〕

　有明确效劳对象、效劳容的工程

　　有相对多元的筹款渠道

　　有相对稳定的专业团队

　　有开展持续性的效劳活动

　　有一定的社会影响力

三、社会工作效劳机构在社会建立中的功能分析

1、社会建立的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比拟充足的社会资本，有比拟丰富的社会资源和健全的社会支持网络。

2、社工机构在帮助人们连接社会资源，提升个体、群体和社会的社会资本过程中发挥着重要作用。

3、作为社会工作开展载体的社工机构通过社区工作增强人们的社区参与、社区归属及社会信任；

四、培育开展专业社工机构

•意义

1、培育开展专业社工机构，有利于加强社会建立。

2、培育开展专业社工机构，有利于提高社会工作专业化水平。

3、培育开展专业社工机构，有利于搭建社工效劳平台。

〔一〕引导　社会工作效劳机构开展“生根〞效劳

变　　设计工程　为　　原生工程

〔二〕开展相应的培训

工程设计能力培训

工程执行能力培训

工程评估能力培训

工程品牌建立能力培训

组织、机构运营管理能力培训

〔三〕社工机构培养的纲领：

所有国机构都要遵循的党委领导、政府倡导，企业参与，社会力量协

五、专业社工机构开展的困境

•政府“催生助长〞：

社工机构构造松散、管理弱化、对政府的资源依附严重、自主运营能力极其低下