关于加快制鞋产业集群发展的意见加快形成产业集群.docx

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关于加快制鞋产业集群发展的意见加快形成产业集群

[关于加快制鞋产业集群发展的意见]加快形成产业集群

**市人民政府关于加快制鞋产业集群发展的意见（征求意见稿）为加快我市制鞋产业集群发展，加速推进河南省制鞋产业出口基地建设，抢占制鞋产业发展制高点，培育打造“中原鞋都”，现提出如下意见：

一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕**崛起方略，抢抓国际国内制鞋产业转移机遇，发挥**比较优势，以开放招商和项目建设为中心，以促进产业集群集聚发展为重点，以建设制鞋产业园区为载体，以扩大出口外向带动为突破，科学规划，强力招商，积极承接制鞋产业转移，延伸产业链条，做大产业规模，努力建设在全国乃至全球有影响的“中原鞋都”。

二、发展目标近期目标（三年）：

2015年，引进制鞋及配套企业20家以上，全市制鞋企业及配套企业达到50家以上，其中知名品牌企业3家以上，年生产能力8000万双以上，实现主营业务收入50亿元以上；

2016年至2018年，每年引进制鞋及配套企业50家以上，到2018年底，全市制鞋企业及配套企业达到200家以上，其中知名品牌企业20家以上，年生产能力5亿双以上，实现主营业务收入500亿元以上，年出口额5亿美元以上。

制鞋产业链条逐步完善，产业规模和质量进一步提升。

中期目标（五年）：

2019年到2020年，每年引进制鞋及配套企业100家以上，到2020年底，全市制鞋企业及配套企业达到400家以上，其中知名品牌企业40家以上，年生产能力10亿双以上，实现主营业务收入1000亿元以上，年出口额10亿美元以上。

制鞋产业优势突出、产业链条完整、区域特色明显，成为我市主导产业。

远期目标（十年）：

2020年至2025年，每年引进制鞋及配套企业130家以上，到2025年底，全市制鞋企业及配套企业达到1000家以上，其中知名品牌企业100家以上，年生产能力30亿双以上，实现主营业务收入3000亿元以上，年出口额30亿美元以上。

鞋产量占全国的1/3，建成集生产加工、商贸物流、教育培训、研发设计、品牌展示、文化旅游六位一体的“中原鞋都”。

三、重点任务

（一）大力发展成品鞋制造1.错位发展。

重点布局制鞋产业的县（市、区）要结合自身的产业基础、发展优势和已落户的制鞋企业、建立的招商网络、掌握的招商信息，确定制鞋产业的产品定位、市场定位，实现错位发展。

**县依托凯鸿鞋业、费斯雅鞋业重点发展时装女鞋，**县依托玖弘鞋业、三丰鞋业、大丰鞋业重点发展旅游休闲鞋，**县、**县、**市、港口物流产业集聚区要经过调研论证，找准自己的制鞋产业发展定位。

2.高端发展。

围绕工业4.0和“中国制造2025”发展目标,实施“科技制鞋”战略，在制鞋企业内推进以智能制造工程为载体的两化深度融合，加快原有企业生产设备数字化、智能化改造；

大力推广智能制造生产模式，实施智能制造项目，建设数字化车间和智能工厂，提高机器人在生产过程中的使用比重；

鼓励企业采用新材料，科研新成果，提高成品鞋的科技含量。

（二）加快发展产业配套1.补链强链。

绘制制鞋产业发展图谱，依据产业图谱，按照“补充缺失链条，强化优势链条，延伸价值链条”的总要求，对制鞋产业中鞋材、鞋机等缺失部分进行补充建设；

对具有优势的生产环节按照工业4.0的要求，进行改造提升；

对提升价值的品牌建设给予重点支持。

2.紧密协作。

以市场化手段推进产业链条上下游企业构建产业联盟，进一步资源共享、密切协作。

推动新濠畔“中原鞋都”项目和**中部鞋业轻工文化产业园项目统筹发展，实现优势互补、统筹运作、合力推进、协调发展。

发挥新濠畔“中原鞋都”项目的全产业链配套优势，服务本地企业及周边地区制鞋产业发展，扩大辐射带动范围，提升**制鞋产业在全国的影响力。

（三）积极发展鞋业创意研发1.发展创意产业。

加强对创意产业的培育、规范、引导和扶持，围绕制鞋产业链条，形成产业特色鲜明、布局合理、品位高尚、创新能力强、知名品牌多的创意产业发展格局，重点发展工业设计、研发设计。

加强产品的外观、模具和功能设计，形成较强的工业产品外观造型和功能设计能力，力求在造型、材质、功能搭配和装饰物等的选择上突出时尚化特征，提升产品的内涵和附加值。

建设**制鞋产业文化创意中心，使**创意在国际国内制鞋领域具有一定的知名度和影响力。

2.建设技术中心。

支持在产业园区内设立公共技术检测中心。

支持企业全面建设研发机构，引导和支持企业建立工程（技术）研究中心、技术中心、重点实验室、工程实验室、研究生工作站、博士后工作站等研发机构，不断改善研发条件，着力培养和引进科技人才，持续产出创新成果，显著提升企业自主创新能力。

大力吸引国内知名品牌在**设立研发总部，国际品牌设立区域性研发中心，并引导其与省内、市内高校开展合资合作，扩大技术溢出效应。

（四）提升发展鞋业贸易流通1.展览展销。

依托新濠畔“中原鞋都”项目，建立制鞋品牌展示中心，展示推介鞋业文化，举办鞋业展览展销，发展制鞋工业旅游。

联合中国鞋业协会，组织中部地区鞋材、鞋机、成品鞋等相关企业，在**举办“中国（**）鞋业博览会”，推介宣传**，扩大贸易流通，并逐步将“中国（**）鞋业博览会”打造成为国际国内鞋业产品展览展销和项目招商合作的重要平台。

2.跨境贸易。

加快贸易方式转变，拓宽贸易渠道，积极开拓国际国内市场。

以扩大外贸出口为重点，加大自营出口力度。

推进海关、商检机构建设，争取在**建设鞋业出口保税园区，为制鞋产品进出口提供便利化服务。

充分利用互联网+，大力发展电子商务。

鼓励制鞋企业开展跨境贸易电子商务平台建设，独立开展电商出口贸易；

支持**本地第三方跨境贸易电子商务平台建设，以成品鞋及鞋材为商品开展贸易业务。

四、发展举措

（一）明确发展定位。

将制鞋产业作为我市主导产业来打造，作为成长性优势产业来加快培育和发展，构建现代产业集群。

坚持走新型工业化道路，着力延伸产业链条，着力提升生产装备和工艺技术水平，着力提升自主自有品牌价值；

坚持走融合发展的道路，把制鞋产业集群发展与文化创意产业发展相结合，与物流会展产业发展相结合，与大数据产业发展相结合，与跨境电商发展相结合，全力推进制鞋产业转型、优化和升级，形成产业规模优势、集群优势、品牌优势，提升**制鞋产业综合竞争力。

（二）优化产业布局。

在全市构建“一都、两园、六基地”的产业发展格局。

“一都”：

即打造中原鞋都；

“两园”：

即依托新濠畔中原鞋都项目，在开发区建设文化创意产业园，在**区建设商贸物流产业园；

“六基地”：

即依托中心城区**海关、沙颍河港优势，在港口物流产业集聚区建设出口加工基地，在有产业基础和发展优势的**、**、**、**、**5个县（市）的产业集聚区设立制鞋产业园，建设加工制造基地。

（三）扩大宣传推介。

加大宣传力度，叫响“河南省制鞋产业出口基地”、“中原鞋都”品牌，加强与福建**、广东**、浙江**等现有鞋业基地的联系沟通，有组织、有计划地在当地举办市情发布会、招商推介会，积极组织参加各类有影响力的鞋博会、展览会，注重与相关行业协会的协调对接，申请承办鞋业研讨会、协会年会、鞋业发展论坛等各种有行业影响力的节会，提升知名度，扩大影响力。

（四）强力招商引资。

把制鞋产业作为我市开放招商的重头戏，进一步加大招商引资力度，积极承接产业转移。

谋划招商项目。

深入研究制鞋产业转移趋势和制鞋企业投资特点，结合自身优势，积极谋划、科学编制一批制鞋产业项目，对外推介招商。

明确招商方向。

重点发展制鞋产业的5县3区根据自身的制鞋产业发展定位，确定招商方向。

面向广东**、**地区主要招引出口外单男女皮鞋，面向福建**地区主要招引具有一定品牌的运动休闲鞋，面向浙江**地区主要招引具有一定品牌的男女皮鞋、运动鞋。

创新招商方式。

一是大力开展商会招商。

发挥与广东鞋业厂商会、台湾制鞋同业公会、**鞋业商会的战略合作关系，深入推进合作。

特别是借助新濠畔“中原鞋都”项目，与广东鞋业厂商会联合招商；

借助**中部鞋业轻工文化产业园项目，与****鞋业商会联合招商。

二是积极推进小分队驻地招商。

市商务局（招商服务局）与重点发展制鞋产业的5县3区组建专业招商小分队，根据招商定位和招商方向，选择招商区域，开展驻地招商，长期作战。

三是适时适地举办专题招商活动。

根据小分队驻地招商掌握的信息，每年在广东、福建、浙江等制鞋产业发达地区，举办专题招商活动，领导高层对接，集中推介招商。

着力招大引强。

紧盯行业龙头企业，主攻国内外知名品牌、特色品牌、大型制鞋代工企业、原辅料和制鞋机械生产经营企业以及鞋业交易展示、商贸物流、资讯信息、教育培训、研发创新项目，通过精心高效的项目谋划、精细扎实的项目运作、坚定有力的项目推动、持续不断的项目提升，促进更多大项目、好项目落户**。

（五）加快内生发展。

在大力吸纳城乡富余劳动力到制鞋及配套企业就业的同时，着力激发内生动力。

大力开展大众创业、万众创新活动，积极引导**在外务工的制鞋产业工人返乡创业，发展制鞋及相关配套产业，以创业带动就业。

支持本地近鞋产业向制鞋产业延伸发展，鼓励在产品或生产工艺上与制鞋产业相近或相关的**企业，围绕制鞋产业开展配套生产。

（六）壮大龙头企业。

积极扶优扶强，鼓励和帮助凯鸿鞋业、玖弘鞋业、亚泰鞋业等现有制鞋企业扩大规模，加快裂变扩张。

对现有企业扩建项目与新上招商引资项目享有同等优惠政策。

积极发挥龙头企业的示范带头作用，大力实施科技创新和品牌提升，鼓励企业以商招商、产业链招商，带动产业集群发展。

（七）推进项目建设。

加快推进新濠畔“中原鞋都”、**中部鞋业轻工文化产业园等重点制鞋产业项目建设进度，促进项目早建设、早投产、早见效，并带动更多制鞋企业在**投资发展，加快形成产业集聚。

健全项目建设推进机制，按照属地管理原则，坚持一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五一个”工作机制，加强项目的协调推进和跟踪服务。

（八）加强品牌建设。

实施名牌创建工程。

大力支持制鞋企业发展自主品牌，进一步提升现有品牌层次，争创国家、省名牌名品名企。

支持一批产品质量优、诚信好的优势企业，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，提升企业知名度和品牌价值。

通过政府引导，调动社会资源参与，打造**制鞋产业品牌，实现“**制造”向“**创造”转变。

（九）支持科技创新。

依托制鞋主导产业**头企业，大力开展产学研合作，积极与有关大专院校和制鞋科研院所联合，建设省级以上制鞋技术中心、研发中心、检验检测中心和面向中小企业的共性技术研发平台，对经国家认定的高新技术企业和国家级、省级新产品及发明专利产品，给予政策支持和资金扶持，提升**制鞋产业的科技含量和制鞋产品的附加值。

（十）夯实承载平台。

围绕建设生产加工、商贸物流、教育培训、研发设计、品牌展示、文化旅游六位一体的“中原鞋都”，打造制鞋产业发展平台。

充分发挥财政资金支持和规划、土地等政策调控手段的引导作用，鼓励社会力量参与建设。

重点发展制鞋产业的5县3区规划建设专业园区，统筹安排园区内供电、供水、供气、通讯、道路、环保、绿化等基础设施建设，高品位配套建设商业、金融、科教文卫等服务设施，不断提升产业集聚区项目承载能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府成立加快制鞋产业发展工作领导小组，研究制定相关政策措施，加强对制鞋产业发展的指导，协调解决有关重大问题。

领导小组由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直有关单位负责同志任成员。

从商务、发改、工信等部门选派人员，成立专门工作机构，负责具体推进工作。

重点发展制鞋产业的5县3区政府主要负责同志对本地制鞋产业发展负总责，明确任务，落实责任，完善措施，强力推进。

（二）加大政策支持。

充分发挥市场对资源配置的作用，坚持“政府主导、企业运作，优势互补、实现共赢”原则，进一步修订完善制鞋产业发展的各项优惠政策。

市政府设立制鞋产业发展引导资金，重点支持制鞋产业专业园区建设和重点项目建设。

重点发展制鞋产业的5县3区和市政府有关部门要出台配套措施，对制鞋产业重点项目建设予以相关政策支持，并优先纳入省、市、县财政性资金支持的项目范围。

（三）完善金融服务。

完善投融资机制，利用融资平台撬动社会资本，扩大社会融资总规模。

积极发展村镇银行和小额贷款公司。

加强银企对接，扩大信贷规模，引导资金投向，提高贷款投放比例。

鼓励企业上市融资，市政府金融办牵头成立企业上市服务办公室，帮助支持把企业总部设在**或在**创立新法人的制鞋企业实现上市，对于企业在上市过程中产生的有关费用，政府给予一定补贴。

鼓励金融机构增加对我市制鞋企业提升设备技术水平、产品研发、节能及环境保护改造等项目的信贷资金投放。

积极探索企业兼并重组融资的新模式，实现企业战略合作。

（四）加快人才培育。

利用现有职业教育资源，结合企业实际用工需求，有针对性地培育本市制鞋产业工人，提高用工人员素质，保障企业用工需求。

加大企业与高校、科研院所的人才对接与合作培养，积极落实人才引进和使用政策，为制鞋业的各类技术人才和经营管理人才的创业就业提供良好环境。

特别是要注重结合引进的新濠畔“中原鞋都”项目，建立制鞋产业研发设计中心，培育高层次的研发设计人员，打造全国制鞋产业人才基地，为制鞋产业永续发展提供人力资源保障。

（五）加强行业自律。

成立**鞋业行业协会，充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入和公共服务等方面的作用，组织企业加强对行业发展趋势的研究，迅速适应市场发展需求，推进行业自律制度化、规范化，通过自我监督，促进公平竞争，推动制鞋产业健康快速发展。

（六）强化督查考核。

建立目标责任制和日常督导机制。

将制鞋产业发展情况作为开放招商工作督查考核的重要内容，列入目标考核，加强日常督导。

市政府每季度对制鞋产业发展情况进行督查通报，年底重点考核，设立专项奖，给予表彰奖励。

重点发展制鞋产业的5县3区要把制鞋产业发展纳入年度发展计划，加强统筹协调，强化督查落实，扎实推进各项工作开展。

（七）优化服务环境。

深入推进环境创优工作，大兴干事创业、真抓实干之风。

简化审批程序，应“减”必“减”、应“放”必“放”，对符合入驻条件的制鞋生产及相关配套企业，实行“一站式”审批。

实行帮办制度，推行全程“保姆式”服务。

实施项目限时办结制和超时默认制。

整顿市场秩序，净化社会环境，努力为企业排忧解难，为项目推进扫清障碍，持续营造“亲商、优商、安商、富商”的社会环境。

（八）形成工作合力。

把制鞋产业发展作为我市加快经济发展的重要举措，作为我市扩大开放招商的重要内容，各级各部门密切配合，协作推进。

发改、工信部门牵头负责制鞋产业发展规划的编制指导工作。

商务（招商）部门牵头组织制鞋产业招商洽谈活动，做好招商信息汇总、督查通报和项目服务工作。

人社部门加强制鞋技能培训，做好企业用工招聘服务工作。

行政服务中心牵头负责简化审批程序工作，对符合入驻条件的整鞋生产及相关配套企业，实行“一站式”审批、全程“保姆式”服务。

教育部门负责做好制鞋职业教育工作，加强人才培养。

重点发展制鞋产业的5县3区负责统筹安排制鞋专业园区基础设施和服务设施建设，不断提升园区综合承载能力。

各相关单位要结合自身职责，制定出台支持制鞋产业发展的相关措施，共同形成推动工作、加快发展的合力。

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