关于加快制鞋产业集群发展的意见加快形成产业集群.docx

1、关于加快制鞋产业集群发展的意见加快形成产业集群关于加快制鞋产业集群发展的意见加快形成产业集群 *市人民政府关于加快制鞋产业集群发展的意见（征求意见稿）为加快我市制鞋产业集群发展，加速推进河南省制鞋产业出口基地建设，抢占制鞋产业发展制高点，培育打造“中原鞋都”，现提出如下意见： 一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕*崛起方略，抢抓国际国内制鞋产业转移机遇，发挥*比较优势，以开放招商和项目建设为中心，以促进产业集群集聚发展为重点，以建设制鞋产业园区为载体，以扩大出口外向带动为突破，科学规划，强力招商，积极承接制鞋产业转移，延伸产业链条，做大产业规模，努力建设在全国

2、乃至全球有影响的“中原鞋都”。 二、发展目标近期目标（三年）：2015年，引进制鞋及配套企业20家以上，全市制鞋企业及配套企业达到50家以上，其中知名品牌企业3家以上，年生产能力8000万双以上，实现主营业务收入50亿元以上； 2016年至2018年，每年引进制鞋及配套企业50家以上，到2018年底，全市制鞋企业及配套企业达到200家以上，其中知名品牌企业20家以上，年生产能力5亿双以上，实现主营业务收入500亿元以上，年出口额5亿美元以上。制鞋产业链条逐步完善，产业规模和质量进一步提升。 中期目标（五年）：2019年到2020年，每年引进制鞋及配套企业100家以上，到2020年底，全市制鞋企

3、业及配套企业达到400家以上，其中知名品牌企业40家以上，年生产能力10亿双以上，实现主营业务收入1000亿元以上，年出口额10亿美元以上。制鞋产业优势突出、产业链条完整、区域特色明显，成为我市主导产业。 远期目标（十年）：2020年至2025年，每年引进制鞋及配套企业130家以上，到2025年底，全市制鞋企业及配套企业达到1000家以上，其中知名品牌企业100家以上，年生产能力30亿双以上，实现主营业务收入3000亿元以上，年出口额30亿美元以上。鞋产量占全国的1/3，建成集生产加工、商贸物流、教育培训、研发设计、品牌展示、文化旅游六位一体的“中原鞋都”。 三、重点任务（一）大力发展成品鞋制

4、造1.错位发展。重点布局制鞋产业的县（市、区）要结合自身的产业基础、发展优势和已落户的制鞋企业、建立的招商网络、掌握的招商信息，确定制鞋产业的产品定位、市场定位，实现错位发展。*县依托凯鸿鞋业、费斯雅鞋业重点发展时装女鞋，*县依托玖弘鞋业、三丰鞋业、大丰鞋业重点发展旅游休闲鞋，*县、*县、*市、港口物流产业集聚区要经过调研论证，找准自己的制鞋产业发展定位。 2.高端发展。围绕工业4.0和“中国制造2025”发展目标,实施“科技制鞋”战略，在制鞋企业内推进以智能制造工程为载体的两化深度融合，加快原有企业生产设备数字化、智能化改造； 大力推广智能制造生产模式，实施智能制造项目，建设数字化车间和智能

5、工厂，提高机器人在生产过程中的使用比重； 鼓励企业采用新材料，科研新成果，提高成品鞋的科技含量。 （二）加快发展产业配套1.补链强链。绘制制鞋产业发展图谱，依据产业图谱，按照“补充缺失链条，强化优势链条，延伸价值链条”的总要求，对制鞋产业中鞋材、鞋机等缺失部分进行补充建设； 对具有优势的生产环节按照工业4.0的要求，进行改造提升； 对提升价值的品牌建设给予重点支持。 2.紧密协作。以市场化手段推进产业链条上下游企业构建产业联盟，进一步资源共享、密切协作。推动新濠畔“中原鞋都”项目和*中部鞋业轻工文化产业园项目统筹发展，实现优势互补、统筹运作、合力推进、协调发展。发挥新濠畔“中原鞋都”项目的全产

6、业链配套优势，服务本地企业及周边地区制鞋产业发展，扩大辐射带动范围，提升*制鞋产业在全国的影响力。 （三）积极发展鞋业创意研发1.发展创意产业。加强对创意产业的培育、规范、引导和扶持，围绕制鞋产业链条，形成产业特色鲜明、布局合理、品位高尚、创新能力强、知名品牌多的创意产业发展格局，重点发展工业设计、研发设计。加强产品的外观、模具和功能设计，形成较强的工业产品外观造型和功能设计能力，力求在造型、材质、功能搭配和装饰物等的选择上突出时尚化特征，提升产品的内涵和附加值。建设*制鞋产业文化创意中心，使*创意在国际国内制鞋领域具有一定的知名度和影响力。 2.建设技术中心。支持在产业园区内设立公共技术检测

7、中心。支持企业全面建设研发机构，引导和支持企业建立工程（技术）研究中心、技术中心、重点实验室、工程实验室、研究生工作站、博士后工作站等研发机构，不断改善研发条件，着力培养和引进科技人才，持续产出创新成果，显著提升企业自主创新能力。大力吸引国内知名品牌在*设立研发总部，国际品牌设立区域性研发中心，并引导其与省内、市内高校开展合资合作，扩大技术溢出效应。（四）提升发展鞋业贸易流通1.展览展销。依托新濠畔“中原鞋都”项目，建立制鞋品牌展示中心，展示推介鞋业文化，举办鞋业展览展销，发展制鞋工业旅游。联合中国鞋业协会，组织中部地区鞋材、鞋机、成品鞋等相关企业，在*举办“中国（*）鞋业博览会”，推介宣传*

8、，扩大贸易流通，并逐步将“中国（*）鞋业博览会”打造成为国际国内鞋业产品展览展销和项目招商合作的重要平台。 2.跨境贸易。加快贸易方式转变，拓宽贸易渠道，积极开拓国际国内市场。以扩大外贸出口为重点，加大自营出口力度。推进海关、商检机构建设，争取在*建设鞋业出口保税园区，为制鞋产品进出口提供便利化服务。充分利用互联网+，大力发展电子商务。鼓励制鞋企业开展跨境贸易电子商务平台建设，独立开展电商出口贸易； 支持*本地第三方跨境贸易电子商务平台建设，以成品鞋及鞋材为商品开展贸易业务。 四、发展举措（一）明确发展定位。将制鞋产业作为我市主导产业来打造，作为成长性优势产业来加快培育和发展，构建现代产业集群

9、。坚持走新型工业化道路，着力延伸产业链条，着力提升生产装备和工艺技术水平，着力提升自主自有品牌价值； 坚持走融合发展的道路，把制鞋产业集群发展与文化创意产业发展相结合，与物流会展产业发展相结合，与大数据产业发展相结合，与跨境电商发展相结合，全力推进制鞋产业转型、优化和升级，形成产业规模优势、集群优势、品牌优势，提升*制鞋产业综合竞争力。 （二）优化产业布局。在全市构建“一都、两园、六基地”的产业发展格局。“一都”：即打造中原鞋都； “两园”：即依托新濠畔中原鞋都项目，在开发区建设文化创意产业园，在*区建设商贸物流产业园； “六基地”：即依托中心城区*海关、沙颍河港优势，在港口物流产业集聚区建设

10、出口加工基地，在有产业基础和发展优势的*、*、*、*、*5个县（市）的产业集聚区设立制鞋产业园，建设加工制造基地。 （三）扩大宣传推介。加大宣传力度，叫响“河南省制鞋产业出口基地”、“中原鞋都”品牌，加强与福建*、广东*、浙江*等现有鞋业基地的联系沟通，有组织、有计划地在当地举办市情发布会、招商推介会，积极组织参加各类有影响力的鞋博会、展览会，注重与相关行业协会的协调对接，申请承办鞋业研讨会、协会年会、鞋业发展论坛等各种有行业影响力的节会，提升知名度，扩大影响力。 （四）强力招商引资。把制鞋产业作为我市开放招商的重头戏，进一步加大招商引资力度，积极承接产业转移。谋划招商项目。深入研究制鞋产业转

11、移趋势和制鞋企业投资特点，结合自身优势，积极谋划、科学编制一批制鞋产业项目，对外推介招商。明确招商方向。重点发展制鞋产业的5县3区根据自身的制鞋产业发展定位，确定招商方向。面向广东*、*地区主要招引出口外单男女皮鞋，面向福建*地区主要招引具有一定品牌的运动休闲鞋，面向浙江*地区主要招引具有一定品牌的男女皮鞋、运动鞋。创新招商方式。一是大力开展商会招商。发挥与广东鞋业厂商会、台湾制鞋同业公会、*鞋业商会的战略合作关系，深入推进合作。特别是借助新濠畔“中原鞋都”项目，与广东鞋业厂商会联合招商； 借助*中部鞋业轻工文化产业园项目，与*鞋业商会联合招商。二是积极推进小分队驻地招商。市商务局（招商服务局

12、）与重点发展制鞋产业的5县3区组建专业招商小分队，根据招商定位和招商方向，选择招商区域，开展驻地招商，长期作战。三是适时适地举办专题招商活动。根据小分队驻地招商掌握的信息，每年在广东、福建、浙江等制鞋产业发达地区，举办专题招商活动，领导高层对接，集中推介招商。着力招大引强。紧盯行业龙头企业，主攻国内外知名品牌、特色品牌、大型制鞋代工企业、原辅料和制鞋机械生产经营企业以及鞋业交易展示、商贸物流、资讯信息、教育培训、研发创新项目，通过精心高效的项目谋划、精细扎实的项目运作、坚定有力的项目推动、持续不断的项目提升，促进更多大项目、好项目落户*。 （五）加快内生发展。在大力吸纳城乡富余劳动力到制鞋及配

13、套企业就业的同时，着力激发内生动力。大力开展大众创业、万众创新活动，积极引导*在外务工的制鞋产业工人返乡创业，发展制鞋及相关配套产业，以创业带动就业。支持本地近鞋产业向制鞋产业延伸发展，鼓励在产品或生产工艺上与制鞋产业相近或相关的*企业，围绕制鞋产业开展配套生产。 （六）壮大龙头企业。积极扶优扶强，鼓励和帮助凯鸿鞋业、玖弘鞋业、亚泰鞋业等现有制鞋企业扩大规模，加快裂变扩张。 对现有企业扩建项目与新上招商引资项目享有同等优惠政策。积极发挥龙头企业的示范带头作用，大力实施科技创新和品牌提升，鼓励企业以商招商、产业链招商，带动产业集群发展。 （七）推进项目建设。加快推进新濠畔“中原鞋都”、*中部鞋业

14、轻工文化产业园等重点制鞋产业项目建设进度，促进项目早建设、早投产、早见效，并带动更多制鞋企业在*投资发展，加快形成产业集聚。健全项目建设推进机制，按照属地管理原则，坚持一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五一个”工作机制，加强项目的协调推进和跟踪服务。 （八）加强品牌建设。实施名牌创建工程。大力支持制鞋企业发展自主品牌，进一步提升现有品牌层次，争创国家、省名牌名品名企。支持一批产品质量优、诚信好的优势企业，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，提升企业知名度和品牌价值。通过政府引导，调动社会资源参与，打造*制鞋产业品牌，实现“*制造”向“*创造”转变。 （九）支持科

15、技创新。依托制鞋主导产业*头企业，大力开展产学研合作，积极与有关大专院校和制鞋科研院所联合，建设省级以上制鞋技术中心、研发中心、检验检测中心和面向中小企业的共性技术研发平台，对经国家认定的高新技术企业和国家级、省级新产品及发明专利产品，给予政策支持和资金扶持，提升*制鞋产业的科技含量和制鞋产品的附加值。 （十）夯实承载平台。围绕建设生产加工、商贸物流、教育培训、研发设计、品牌展示、文化旅游六位一体的“中原鞋都”，打造制鞋产业发展平台。充分发挥财政资金支持和规划、土地等政策调控手段的引导作用，鼓励社会力量参与建设。重点发展制鞋产业的5县3区规划建设专业园区，统筹安排园区内供电、供水、供气、通讯、

16、道路、环保、绿化等基础设施建设，高品位配套建设商业、金融、科教文卫等服务设施，不断提升产业集聚区项目承载能力。 五、保障措施（一）加强组织领导。市政府成立加快制鞋产业发展工作领导小组，研究制定相关政策措施，加强对制鞋产业发展的指导，协调解决有关重大问题。领导小组由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直有关单位负责同志任成员。从商务、发改、工信等部门选派人员，成立专门工作机构，负责具体推进工作。重点发展制鞋产业的5县3区政府主要负责同志对本地制鞋产业发展负总责，明确任务，落实责任，完善措施，强力推进。 （二）加大政策支持。充分发挥市场对资源配置的作用，坚持“政府主导、企业运作，优势互补、实

17、现共赢”原则，进一步修订完善制鞋产业发展的各项优惠政策。市政府设立制鞋产业发展引导资金，重点支持制鞋产业专业园区建设和重点项目建设。重点发展制鞋产业的5县3区和市政府有关部门要出台配套措施，对制鞋产业重点项目建设予以相关政策支持，并优先纳入省、市、县财政性资金支持的项目范围。 （三）完善金融服务。完善投融资机制，利用融资平台撬动社会资本，扩大社会融资总规模。积极发展村镇银行和小额贷款公司。加强银企对接，扩大信贷规模，引导资金投向，提高贷款投放比例。鼓励企业上市融资，市政府金融办牵头成立企业上市服务办公室，帮助支持把企业总部设在*或在*创立新法人的制鞋企业实现上市，对于企业在上市过程中产生的有关

18、费用，政府给予一定补贴。鼓励金融机构增加对我市制鞋企业提升设备技术水平、产品研发、节能及环境保护改造等项目的信贷资金投放。积极探索企业兼并重组融资的新模式，实现企业战略合作。 （四）加快人才培育。利用现有职业教育资源，结合企业实际用工需求，有针对性地培育本市制鞋产业工人，提高用工人员素质，保障企业用工需求。加大企业与高校、科研院所的人才对接与合作培养，积极落实人才引进和使用政策，为制鞋业的各类技术人才和经营管理人才的创业就业提供良好环境。特别是要注重结合引进的新濠畔“中原鞋都”项目，建立制鞋产业研发设计中心，培育高层次的研发设计人员，打造全国制鞋产业人才基地，为制鞋产业永续发展提供人力资源保障

19、。 （五）加强行业自律。成立*鞋业行业协会，充分发挥行业协会在产业发展、技术进步、标准制定、贸易促进、行业准入和公共服务等方面的作用，组织企业加强对行业发展趋势的研究，迅速适应市场发展需求，推进行业自律制度化、规范化，通过自我监督，促进公平竞争，推动制鞋产业健康快速发展。 （六）强化督查考核。建立目标责任制和日常督导机制。将制鞋产业发展情况作为开放招商工作督查考核的重要内容，列入目标考核，加强日常督导。市政府每季度对制鞋产业发展情况进行督查通报，年底重点考核，设立专项奖，给予表彰奖励。重点发展制鞋产业的5县3区要把制鞋产业发展纳入年度发展计划，加强统筹协调，强化督查落实，扎实推进各项工作开展。

20、 （七）优化服务环境。深入推进环境创优工作，大兴干事创业、真抓实干之风。简化审批程序，应“减”必“减”、应“放”必“放”，对符合入驻条件的制鞋生产及相关配套企业，实行“一站式”审批。实行帮办制度，推行全程“保姆式”服务。实施项目限时办结制和超时默认制。整顿市场秩序，净化社会环境，努力为企业排忧解难，为项目推进扫清障碍，持续营造“亲商、优商、安商、富商”的社会环境。 （八）形成工作合力。把制鞋产业发展作为我市加快经济发展的重要举措，作为我市扩大开放招商的重要内容，各级各部门密切配合，协作推进。发改、工信部门牵头负责制鞋产业发展规划的编制指导工作。商务（招商）部门牵头组织制鞋产业招商洽谈活动，做好招商信息汇总、督查通报和项目服务工作。人社部门加强制鞋技能培训，做好企业用工招聘服务工作。行政服务中心牵头负责简化审批程序工作，对符合入驻条件的整鞋生产及相关配套企业，实行“一站式”审批、全程“保姆式”服务。教育部门负责做好制鞋职业教育工作，加强人才培养。重点发展制鞋产业的5县3区负责统筹安排制鞋专业园区基础设施和服务设施建设，不断提升园区综合承载能力。各相关单位要结合自身职责，制定出台支持制鞋产业发展的相关措施，共同形成推动工作、加快发展的合力。 本文来自xxxx