《行政管理学》形成性考核册答案.docx
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《行政管理学》形成性考核册答案
《行政管理学》形成性考核册答案
《行政管理学》形成性考核册及参考答案
作业一
（绪论～第五章）
一、填空题
1、在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家_亚里士多德。
2、公共行政学研究的第二种取向是政治倾向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。
3、中国公共行政的最大特点是_中国共产党领导中国政府。
这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。
4、组织文化包括组织观念、法律意识、道德情感和价值观等，其中_价值观是组织文化的核心。
5、要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民之间的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
6、政府职能的服务性特点首先表现在其非赢利上。
7、最典型的自治体地方政府体制是英国地方政府形式。
8、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权经验的基础上，借鉴了前苏联的_部长会议制，与1954年形成的。
9、新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。
新公共行政提出许多替代与补充，其中社会公平是核心的概念。
10、传统组织是构成公共组织结构的基本要素，它是公共组织结构的支撑点和联络点。
二、名词解释
1、自然地理环境
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
2、市场体制
是指不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
3、管理层次
是指公共组织内部划分管理层级的数额。
4、地方政府体制
地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关.地方政府体制是地方政府按
A.执行国际经济政策B.通过宏观经济政策稳定经济C.确保社会公平分配的职能
D.提高经济效率E.改善收入分配
3、下列实行总统制的国家有（AD）。
A.墨西哥B.德国C.新加坡D.埃及E.丹麦
4、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ABCDE）。
A.在制度建设方面有倡导作用B.监督市场C.监督政府D.中介作用
E.维护良好的社会价值
5、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（ACE）三种权力。
A.立法B.监察C.行政D.考试E.司法
五、简答题
1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：
（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
2、简述机能制的优点和缺陷。
答：
机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
（1）机能制的优点是：
①可以扩大公共组织的管理职能。
②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。
③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
（2）机能制的缺陷是：
①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。
②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。
六、论述题
1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
答：
要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。
要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。
政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。
管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。
因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。
这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。
政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。
政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。
市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。
政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。
同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
（3）正确处理政府与企业之间的关系。
社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。
政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。
政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。
政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。
事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。
在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。
事业单位面临的老大难问题是单位制。
就是单位办社会。
现在必须进行改革，不改革就没有出路。
随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。
这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。
在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。
许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。
它们是社会自组、自助、自理的组织。
尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。
既减轻了政府的负担，又方便了公众。
政府放手让中介组织承担一些社会责任。
这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
（6）正确处理政府与公民的关系。
在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。
尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。
但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。
政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。
政府责任有限，公民必须自立自理。
2、试述公共组织的作用。
答：
公共组织的作用主要在以下方面:
第一,政府是国家各种公共事务的组织者和管理者.第二,政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者.第三,政府是国家主权和领土完整的捍卫者.第四,政府是国民经济的政策制旋定者和协调者.第五,政府是社会公平的提供者.
作业二
（第六章～第十章）
一、填空题
1、在四分图理论的基础上，布莱克和莫顿于1964年提出了_领导方格图理论。
2、领导生命周期理论将__四方图理论和不成熟-成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
3、我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。
4、在我国，实行地区回避的主要是__县级以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员。
5、行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中___文字档案是其主要形式。
6、办公室自动化系统有事务处理层办公自动化系统、__管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
7、对行政决策权的合法性的监督一般由_立法机关进行。
8、行政执行的一般过程可以分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。
9、___确定控制标准是行政控制过程的起点。
10、评价总结包括撰写评估报告和总结评估工作两个方面的内容。
二、名词解释
1.行政领导
是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效的影响部属，以实现行政目标的行为过程
2.%}/J/a4L/f9~,F国家公务员的辞职
是指国家公务员按照一定的法定程序，主动的提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
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3.公文管理
就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
4.危机决策
是指领导者在自然或人为的突发事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。
三、单项选择题
1、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（A）的核心内容。
A.行政道德B.社会公德C.职业道德D.社会行为规范
2、下列不属于行政领导权力的来源的是（B）。
A.归属权B.决策权力C.合法权力D.奖惩权力
3、美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（A）类型。
A.部外制B.部内制C.折中制D.当统一领导制
4、职位分类最早产生于19世纪的（B）国，后被许多国家所效仿。
A.法B.美C.中D.英
5、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（C）。
A.选任制B.考任制C.委任制D.聘任制
6、世界上第一个建立文官制度的国家是（D）。
A.法国B.美国C.中国D.英国
7、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（D）。
A.积极方案B.追踪方案C.应变方案D.临时方案
8、行政决策体制的核心是（D）。
A.信息支持系统B.公民磋商与参与系统C.专家咨询系统D.领导决策系统
9、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（D）。
A.明确评估目的B.选择评估标准C.培训工作人员D.确定评估对象
10、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（A）。
A.横向沟通B.纵向沟通C.无反馈沟通D.网上沟通
四、多项选择题
1、美国学者西拉吉和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（ABCDE）等特质。
A.社会背景B.智力C.个性D.任务定向E.社会技能
2、我国国家公务员调配的基本形式是（ABCD）。
A调任B.转任C.轮换D.挂职锻炼E.借用
3、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（ABCDE）。
A.计划安排工作B.组织实施工作C.协调控制工作D.检查总结工作
E.奖惩教育工作
4、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（AB）。
A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策
5、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。
A.计划控制B.标准控制C.程序控制D.成本控制E.质量控制
五、简答题
1、行政决策程序应该包括哪些步骤？
答：
*Z+X#{（f%@7u6n7]电大答案，电视大学教学，电大交流行政决策程序是指行政决策过程中各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序的步骤。
它包括如下步骤
（1）认识问题、界定问题，找出差距
（2）确定决策目标（3）确定决策标准，确定每个标准的权重（4）拟定决策方案（5）分析方案（6）选择方案（7）实施决策方案，完善决策（8）评估决策
2、8I:
z&z;p/_2.2简述人事行政专业化特点的主要内容。
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答：
人事行政专业化特点的主要内容有：
（1）国家公务员职业专业化；
（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化
六、论述题
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国内著名电大交流社区1、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
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行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。
首先、行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次、行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权利，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权利，是行政领导者履行责任的必要依据。
再次、行政领导者要履行领导责任，行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
因此，作为领导者，责任是第一位的，权利是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
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2222222、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。
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行政协调的作用具体表现在：
（1）行政协调可以使行政各部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力，团结一致的目的。
（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。
（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力达成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。
（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力。
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作业三
（第十一章～第十六章）
一、填空题
1、审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。
2、行政监督主体由三方面主体构成：
一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。
3、建国以来，我国一直实行的是单式预算，从1992年起我国由以往的单式预算开始改按复式预算试编，即把全部预算收支按其性质分别编制，分成经常性预算和建设性预算。
4、根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和_转移性开支_。
5、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。
6、国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。
7、对行政决策权的合法性的监督一般由决定计划进行。
8、行政程序从纵向可分为行政计划准备、行政程序执行计划、检查监督与考核奖惩等。
9、公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。
10、企业家政府是政府再造的重要内容。
二、名词解释
1、选择性招标采购
是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标。
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e6H+T4f电视大学资料学习，电大答案，国内较大的电大学生专业交流论坛2、行政复议
是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为
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O电视大学资料学习，电大答案，国内较大的电大学生专业交流论坛3、行政方法
是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
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z;R+@'t4、公共组织绩效评估
公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施
三、单项选择题
1、批准是一种约束力较强的（A）监督方式。
其内容包括：
要求监督对象报送审材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。
A.事先B.事中C.事后D.全面
2、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的（B）日内报送国务院各十五份。
A.15B.30C.45D.60
3、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只有（C）给予党纪处分。
A.检查机关B.行政监察机关C.党的纪律检查机关
D.党的纪律检查机关和行政监察机关
4、税收制度的核心内容是（B）。
A.税种B.税法C.纳税人D.税率
5、据考，“法治”一词是古希腊人（A）最早提出的。
A.毕达斯B.梭伦C.亚里士多德D.柏拉图
6、目标管理方法是（A）于20世纪50年代，应用于系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A.德鲁克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒
7、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪德案件，由（D）调查处理。
A.党的纪律检查机关B.党的纪律检查机关和行政监察机关C.检察机关D.行政监察机关
8、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（D）。
A.法制监督B.事前监督C.事中监督D.社会监督
9、从20世纪（C）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化进行不同程度的行政改革。
A.50B.60C.70D.80
10、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（C）。
A.2002年10月1日B.2003年5月1日C.2003年1月1日D.2002年1月1日
四、多项选择题
1、税收的基本特征有（ABD）。
A.强制性B.无偿性C.政治性D.固定性E.服务性
2、我国行政检察机关的辅助职权包括（ABC）。
A.对监督事项涉及的单位和个人的查询权B.查处违法违纪案件的请求协助权C.对违法行政纪律取得的财务D.挂职锻炼E.借用
3、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（ABCDE）。
A.计划安排工作B.组织实施工作C.协调控制工作D.检查总结工作
E.奖惩教育工作
4、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（ABD）。
A.程序性决策B.非程序性决策C.理性决策D.科学决策E.直觉决策
5、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（ABE）。
A.计划控制B.标准控制C.程序控制D.成本控制E.质量控制
五、简答题
1、简述行政法规的基本特征。
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国内著名电大交流社区行政法规的基本特征有：
（1）行政法规的制定主体，是国务院。
（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定。
（3）行政法规必须经过法定程序制定。
（4）行政法规具有法的效力。
h9I,T4t%@;O2、行政效率主要表现在哪些方面？
（1）行政效率离不开量分析。
行政效率的定量分析就是对政府的投入产出分析，成本效益分析。
（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是公共行政管理的方向。
首先是由政府的非营利性所决定的，是公共行政质的规定性，是政府的价值所在。
（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公行政管理活动以及相关要素的整体要求。
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六、论述题
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1、试述应该从哪些方面来理解行政监督？
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理解行政监督应从以下几方面入手：
（1）行政监督主体由三方面构成，一是法定监督主体；二是法律政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。
（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关的机制。
具体来说,是指行政机关的组织、职责、程序、措施与资源,行政主体的行政行为.（3）从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。
包含三方面:
一是方法和技术的多样化;二是行政监督的双重性;三是行政结果的综合性。
（4）从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
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国内著名电大交流社区2、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
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答：
对于行政改革的对策的看法：
1、政治保障是进行行政改革前提。
2、加强宣传，制造行政改革舆论，加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。
3、制定切实可行的行政政策，
（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行深入广泛的调查研究，占有第一手资料；
（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损为原则；（3）公众参与制定；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革一切有利条件，调动一切积极因素。
4制定进行行政改革的政策和法令，使行政改革有法律保证和强制力。
（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。
（6）行政改革需要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
作业四
一、填空题．
1．威尔逊在《行政之研究_》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。
2．1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
3·行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其稳定性演变而来的。
4．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是_行政道德的核心内容。
5．目前世界上实行国家公务员制度的国家，一般不单独实行某一种单纯的晋升制度，共同的趋势是以功绩晋升制为主，同时兼有其他晋升制。
6·机关行政具有机关行政的事务性、机关行政的综合性和机关行政的时效性等特征。
。
7．对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，称为事中监督.
8、实施超额累进税制和社会保障制度是政府调节个人收入分配、缩小收入差距的重要手段。
9、国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。
10·简化工作理论是管理学家英格森于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。
二、名词解释
1、中央政府体制
是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。
2、西方国家公务员
是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
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3、风险型决策
是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险。
4、行政监察管辖
是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
三、单项远择题
1．提出管理五项职能和14条管理原则的是（D）。
A．欧文
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