旅游政策与法规教案.docx
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旅游政策与法规教案
第一章《宪法》基本知识
一、教学目标
通过教学使学生我国宪法的性质、地位和作用，了解宪法作为国家的根本大法有哪些具体
内容。
二、重点和难点
近代宪法产生的条件；宪法的发展趋势；宪政问题在中国历史上的提出；中国资产
阶级民主共和国宪法的历史地位；人民革命根据地宪法性文件的内容和性质；中华人民共和
国宪法的制定和修改。
三、教学方式：
讲述式、启发式
四、教学时数：
教学内容：
第一课时第一节宪法的产生与发展
导入新课：
古人云：
以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明成败；以史为鉴，可以知兴替。
我
们学习宪法的历史，最根本的目的，是能够从宪法的历史发展中得到一些经验和启示，更好
的运用于和服务于今天的宪政建设。
马克思主义的唯物辩证法告诉我们，任何事物都有其产生、发展以至最后消亡的过程，
宪法作为一种历史现象，也逃不出这个规律。
宪法不是从来就有的，它17.18世纪资产阶级
革命的产物。
一、宪法的产生
（一）近代宪法的产生
1、|英国是资产阶级宪法的策源地。
2、美国是成文宪法的先驱
3、法国是欧洲大陆制定宪法最早的国家84、宪法产生的条件、
（1）宪法产生的社会经济条件是以商品生产为特征的资本主义生产关系的产生和发展。
商
品经济的发展，等价交换和自由竞争要求人们成为具有独立人格的、平等的权利主体。
平等、
自由成为商品经济的时代精神，而近代宪法正是以平等自由为思想基础和价值追求，所以，发达的商品经济是近代宪法产生的经济条件。
（2）宪法产生的政治条件是资产阶级革命的胜利和资产阶级专政政权的建立。
资产阶级在
反对封建主义的斗争中建立了普选制、议会制为核心的民主政治制度，这种政治制度使资产
阶级以人民代表的名义进入议会和国家机构，反映了资产阶级的政治利益和要求。
资产阶级
在革命胜利之后便以根本法的形式将这种政治制度固定下来，借以维护自己的统治，所以，资产阶级革命的胜利和资产阶级专政政权的建立是宪法产生的政治基础。
（3）宪法产生的思想条件是自由、民主、人权等宪政思想的传播和深入人心。
17、18世纪资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠、洛克、卢梭等人宣传“天赋人权”、“主权在民”、“权力分立”等民主宪政观念，并为人们普遍接受，成为资产阶级民主制度的基本内容和宪法产生的条件。
（4）宪法产生的法律条件是法律部门的增多和法律体系的完善。
资本主义商品经济的发展，
使得社会分工越来越细，社会关系极为复杂，作为调整社会关系的法律部门也逐渐增多，这
就需要一部法律为各部门法规定所遵循的共同的基本原则，宪法应运而生。
（二）宪法的发展
1、近代宪法的发展：
2、现代宪法的发展：
3、宪法的发展趋势：
当代宪法的主要发展趋势表现为以下几个方面：
（1）宪法类型上的发展趋势。
资本主义宪法短时期内不会灭亡，还会表现出较强的生命力；
社会主义宪法必将不断发展与完善；两种类型的宪法将长期共存，既相互斗争，又相互借鉴。
按照马克思主义的观点，社会主义宪法必然取代资本主义宪法成为最后一种类型的宪法。
（2）宪法形式上的发展趋势。
第一，不成文宪法逐步走向成文宪法；英国已成立了制定
成文宪法的研究机构，实行不成文宪法的传统已发生动摇，成文宪法取代不成文宪法已势所
趋。
第二，不成文宪法的形式，如宪法惯例、宪法判例也受到成文宪法国家的重视，宪法渊源呈现出多样化趋势。
第三，宪法修改较为频繁。
（3）宪法内容上的发展趋势。
第一，重视人权保障，扩大公民权利。
随着人权范围不断扩大，各国宪法都增加了社会经济文化权利和环境权的内容，并且强调公民权利的保障。
第二，重视宪法实施保障，维护宪法
权威。
越来越多的国家建立了宪法保障制度，把违宪问题纳入司法审查或诉讼范畴成为一种
潮流。
第三，重视国际协作，维护世界和平。
人权已成为国际问题，围绕人权问题签署了许多国际公约；有些国家对国家主权有条件地限制；有些国家宪法规定放弃用战争作为解决国
际争端的手段或不参与侵略战争
课堂小结：
略
第二、三课时第二节国家性质
教学重点和难点：
人民民主专政的实质是无产阶级专政；公有制为主体的社会主义经济制度；社会主
义精神文明建设
教学方法：
讲述式、启发式
二、我国是人民民主专政的社会主义国家。
（一）人民民主专政理论是无产阶级专政理论的发展。
（二）我国的人民民主专政理论实质上是无产阶级专政。
1、理论基础相同：
人民民主专政和无产阶级专政一样，都是以马克思主义国家学说为理论基础的。
2、领导者相同，人民民主专政和无产阶级专政一样，都是以工人阶级为领导，工人阶级的
领导通过其政党领导来实现。
3、阶级基础相同。
无产阶级专政的最高原则是维护无产阶级和农民的联盟。
我国的人民
民主专政就是以工农联盟为基础的。
4、职能相同。
人民民主专政同无产阶级专政在职能上是一致的，即保护人民、打击敌人，
组织人民进行经济、文化建设，防御侵略，保卫国家。
5、历史使命相同，即消灭剥削阶级和剥削制度，建设社会主义和共产主义。
（三）人民民主专政是新型民主和新型专政的结合：
（四）人民民主专政的根本标志：
1、工人阶级是我国的领导阶级。
2、工农联盟是我国的
阶级基础。
3、知识分子是我国社会主义事业的依靠力量。
三、爱国统一战线：
爱国统一战线是比工农联盟更为广泛的阶级联盟，是我国人民民主专政
的一个突出特点。
我国现行宪法在序言中指出：
“在长期的革命和建设过程中已经结成了由中国共产党领导的。
有各民主党派和各人民团体参加的，包括社会主义劳动者、社会主义事
业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个
统一战线将继续巩固和发展。
”
四、国家政权的经济基础
（一）经济制度概念：
经济制度即经济基础，是一定的社会发展阶段生产关系的总和。
（二）、宪法与经济制度之
间的关系：
宪法是经济基础发展到一定历史阶段的产物。
经济基础的性质决定宪法的性
质。
宪法确认经济基础，维护经济基础的巩固和发展。
（三）、以公有制为主体，多种经济并存
的所有制结构
（二）社会主义公有制经济
1全民所有制经济：
全民所有制即国有经济，是生产资料归社会的全体人民所公有，由代
表全体人民的国家占有生产资料的一种所有制形式。
范围包括（1矿藏、水流、森林、山
岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。
但是法律规定集体所有森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外，2、城市土地、农村和城市郊区根据法律规定属于国家所有的土地。
3、银行、邮电、
铁路、公路、航空、海运、国有农场、国有商业等国有企业和设施）。
2、劳动群众集体所有制经济。
劳动群众集体所有制指由集体经济组织内的劳动者共同占有
生产资料的一种公有制经济。
（三）、非公有制经济
1、个体经济和私营经济：
个体经济是由城乡个体劳动者占有少量生产资料和产品，以自己
和家庭成员的劳动为基础的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。
私营经济是在法律规定的范围内生产资料属于私人所有，有私人雇工经营的非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。
2、中外合资、合作经营企业和外商独资企业。
四、保护社
会主义的公共财产和公民个人的合法财产
（一）社会主义公共财产神圣不可侵犯
（二）公
民的合法私有财产不受侵犯：
2004年宪法修正案对保护公民合法私有财产的内容作了重大修改，加大了私有财产的保
护力度。
修改后的内容为：
“公民的合法的私有财产不受侵犯。
”“国家依照法律规定保护公
民的私有财产权和继承权。
”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财
产实行征收或者征用并给予补偿。
”这样修改，扩大了私有财产的保护范围，提高了私有财产保护的法律地位。
五、建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度
六、国家的根本任务和发展国民经济的指导方针
课堂小结：
略
第四课时第三节国家形式
教学重点和难点：
人民代表大会制度是我国的根本政治制度；我国是统一的、多民族的单一制国家；
我国的国家标志。
教学方式：
讲述式、启发式
教学内容：
一、政权组织形式
（一）、政权组织形式概述
国体与政体的关系是：
1、国体与政体相互依存，对立统一。
2、国体决定政体；
3、政体对国体具有反作用。
（二）、人民代表大会制度是我国的政权组织形式1、人民代表大会制度的含义定义：
人民代表大会制度是根据民主集中制原则，通过普选产生全国和地方各级人民代表大会，并
以此为基础组织其他国家机关，行使国家权力这样一种根本政治制度。
2、内容：
第一：
国家的一切权力属于人民
第二：
由人民选举的代表组成各级人民代表大会，代表人民掌握国家权力，对人民负责，受人民监督。
第三•国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，
受它监督。
第四，人民代表大会以民主集中制作为其组织和活动的原则。
第五，人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责。
3、人民代表大会制度是我国的根本政治制度
第一，人民代表大会制度直接反映了我国的阶级本质
第二，人民代表大会制度决定国家的其它制度和政治生活的其他方面。
第三，人民代表大会制度是在中国的具体条件下由人民群众自己创立的，因而是适合中国
国情的。
人民代表大会制度的特征主要有：
1、人民代表大会统一行使国家权力，有权决定国家的一切重大事务。
2、人民代表大会
实行一院制。
3、人民代表大会设立常设机关。
4、人民代表实行兼职工作制。
5、坚持和完善人民代表大会制度第一、提高人民代表大会制度重要性的认识
第二、加强人大及其常委会的自身建设，提高其工作效能。
这是完善人大制度最基础、最根本的环节。
课堂小结：
略
第五课时国家结构形式
一、国家结构形式的概念和分类
国家结构形式是指特定国家按照什么原则，采取何种形式来划分国家的内部区域，调整整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
现代国家结构形式主要有两大类：
单一制
和复合制
单一制国家是由若干行政区域单位和自治单位组织的单一主权国家。
主要特征是：
1从法律体系上看，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律；
2从国家机构组成上看，国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，一套完整的司法系统；
3从中央和地方的权力划分看，地方接受中央的统一领导，地方政府的权力由中央政府授
予，地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力；④从对外关系看，国家是
一个独立的主体，公民具有统一的国籍。
复合制国家是指由两个或多个成员国联合组成的
联盟国家或国家联盟。
近代复合制国家主要有联邦和邦联两种形式。
邦联是几个独立的国
家为了一定的目的而结成的比较松散的国家联合。
联邦是由两个或多个成员国组成的复合制
国家。
二、我国采取单一制的历史原因：
1、中国近代以前是一个自然经济占统治地位的农耕国家
2、农耕社会不仅孕育和培养大一统的政治思想，而且造就并发展了宗法观念和制度。
三、我国采取单一制的民族原因一）各民族分布状况
（二）各民族关系的历史发展（三）各民族所处的外部条件（四）各民族的战斗友谊
（五）社会主义现代化建设的需要
四、我国单一制国家结构形式的灵活性、可包容性及有待完善性五、中国的行政区域划
分
（一）、定义：
行政区域划分即行政区划，是国家结构形式的基本内容之一，是指国家根据行政管
理和经济发展的需要，把国家划分为大小不同、层次不等的行政单位，在此基础上设立相
应的地方国家机关，在中央的领导下实行分级管理的制度。
（二八行政区域划分的原则：
第一、政治原则。
第二、经济文化原则。
第三、民族原则、第四、历史、地理原则。
（三）行政区域划分的类别
（四）行政区域划分变更的法律程序。
第三节、国家标志一、国旗二、国徽三、国歌四、首都五、纪年课堂小结：
略
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第二章
旅游法制概述
5
3
5
四、法的基本特征
1、法是阶级社会所特有的，反映统治阶级意志的行为规范，具有鲜明的阶级性。
2、法是由国家制定或认可并具有普遍约束力的行为规范；
3、法是规定人们的权利和义务的行为规范；
4、法是由国家强制力保障实施的行为规范。
小知识：
中国古代的法律
中国古代的法律形式很多，不象现代法律只有法、法规、条例等少数几种。
古代法律形式总结起来有如下几种：
刑、法、律、令、典、式、格、诏、诰、科、比、例。
在一个朝代，经常有几种法律形式同时使用，组成该朝代的法律体系。
不同的法律形式的使用范围也不一样，效力高低也有很大区别。
小结：
理解法的概念和本质，了解法的起源，掌握法的基本特征。
课后作业：
法的概念、本质和基本特征
掌握
教学后记
课时授课计划
课题
依法治国的方针与重要意义
教学目标
知识目标：
理解依法治国的含义，了解依法治国的重要意义，掌握社会主义国家依法治国的基本特征
技能目标：
提高学生的理解能力。
情感目标：
增强法律意识，树立依法办事的观念
教学重难点
依法治国的含义和意义依法治国的基本特质
学备教准
时间
教师活动
学生活动
5
15
新课导入
小知识：
依法治国方针的提出
讲授新课：
一、依法治国的含义
区别“人治”和“法治”
含义：
依法治国就是要实行法治，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变。
二、依法治国的重要意义
（1）是发展社会主义经济的客观需要
（2）是社会主义政治制度本身的要求
（3）是保障和促进社会主义精神文明建设的需要
（4）是符合世界历史的潮流和人民的意愿
三、社会主义国家依法治国的基本特征
1、其主体是人民群众
2、与以德治国并举
3、是在共产党的领导下进行的
4、目标是建设社会主义法治国家
四、努力建设社会主义法治国家
1、必须加强和完善社会主义法治建设
2、必须提高公民的法律素质
3、必须从严执法，建立咼素质的执法机关和执法队伍。
了解
分析、讨论
主动思考、动手
操作
学生理解、识记
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155
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结小
教学后记
课时授课计划
课题
旅游业中的法律关系
教学目标
知识目标：
了解法律关系的概念和特征，明确法律关系的构成要素，认识我国旅游业中的法律关系
技能目标：
提高学生解决问题的能力。
情感目标：
培养学生依法办事的观念
教学重难点
旅行社设立的条件
学备教准
时间
教师活动
学生活动
2
10
10
新课导入
案例分析：
团款该由谁退？
讨论：
本案中有哪些法律关系？
讲授新课：
一、法律关系的概念和特征
1、概念：
法律关系是法律规范在调整人们行为的过程中形成的权利、义务关系。
学生阅读课文
2、特征：
（1）以法律为前提而产生的社会关系
（2）以法律上的权利、义务为内容而形成的社会关系
（3）法律关系是以国家强制力作为保障手段的社会关系
二、法律关系的构成
1、法律关系的主体
在法律关系中享有权利和义务的人。
“人“指自然人和社会人。
（1）自然人指基于自然状态出生的人。
（2）法人指具有民事权利和民事行为能力、依法独立享有民事
权利和承担民事义务的组织。
（一种社会组织）
旅游活动中的法律主体有：
（1）旅游行政管理部门
（2）旅游者
（3）旅游企事业单位
（4）政府管理部门
（5）其他
2、法律关系客体
指权利和义务共同指向的对象。
（1）物
（2）行为
（3）人身利益
3、法律关系的内容
法律关系主体间在一定条件下依照法律或约定所享有的权利和
承担的义务，是人们之间利益的获得或付岀的状态。
15
3
二、我国旅游业中的法律关系分析
旅游法律关系：
旅游者与旅行社之间，为组织安排旅游活动而产生的权利义务关系。
三种情况：
1、旅游行政管理法律关系
双方的权利不平等，是一种管理与被管理，监督和被监督的关系。
主要调整对象：
国家行政管理部门与旅游经营者之间的关系；国家行政管理部门与旅游者之间的关系；国家行政管理部门之间的关系；上下级行政管理部门之间的关系。
2、旅游业中的民事法律关系
遵循平等互利、等价有偿、公平和诚信的原则
3、旅游业中的刑事法律关系
三、小结
厂法律关系的概念
旅游业中的法律关系J法律关系的基本特征
Y法律关系的构成（主体、客体、内容）
L旅游业中法律关系的几种情况
四、课后作业
1、法律关系的概念
2、法律关系的基本特征
3、旅游业中法律关系的几种情况
教学后记
课时授课计划
课题
旅游行政管理法律关系
教学目标
知识目标：
认识旅游行政管理部门及其职权，识记旅游者及旅游经营者的权利和义务。
技能目标：
培养学生识记、理解的能力
情感目标：
提高学生维权观念
教学重难点
旅游行政管理部门特征，旅游者及经营者的权利和义务。
学备教准
时教师活动学生活动
间
3
2
10
一、新课导入
在课首案例中，旅游执法大队和旅行社之间是什么关系？
（行政管理法律关系）
二、讲解新课：
一、旅游行政管理部门的概念
行政机关：
依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家
行政职能、执行法律、组织和管理国家行政事务的国家机关。
三个特点：
独立的组织；一定的组成人员；国家拨给的一定经费。
旅游行政管理部门：
我国各级政府管理旅游行业的行政机关。
基本特征：
行使国家行政权；机构设置、权利义务的内容来源于相关法律规定；独立的组织；有明确编制和固定的工作人员；以国家拨款作为其主要来源。
二、旅游行政管理部门的设置
1、国家旅游行行政管理部门
2、地方各级旅游行政管理部门
职权：
（略）
小知识：
旅游行政管理机关
旅游行政管理就是从中央到地方的各级人民政府，通过其授权的旅游管理职能机构，依据国家有关政策法规，发挥计划、组织、监督、协调、服务等职能，对本国、本地区的旅游业进行总体管理和综合调控的过程。
简言之，就是政府对旅游业的总体管理。
旅游行政管理是一种宏观管理，如图一所示，它大体包括两个方面的内容：
一是对旅游活动的引导和管理，主要根据国民经济发展水平和社会发展与进步的需要，对旅游活动制定促进或限制的政策，协调旅游活动与社会经济发展之盈。
二是旅游行业管理，通过制定和颁布促进旅游业发展的各项政策、法规、规划和标准，控制旅游业发展总量，引导市场趋势，协调市场秩序，
10
13
2
三、旅游者的基本权利和义务
旅游者：
指暂时离开常住地达24小时以上，在异地进行食、
住、行、游、购、娱等活动，以求得物质和精神享受的人。
1、旅游者的基本权利和义务
人身、财产安全、知情权、自主选择权、公平交易权、索赔权、受尊重权、投诉及诉讼权。
遵规守纪、保护环境、禁止违法犯罪、尊重他人、签订合同等。
2、旅游经营者的基本权利和义务。
依法自主经营、拒绝非法检查、拒绝不合理要求、保护商业秘密等。
公开服务项目、遵守合同、不得强行购物、维护市场秩序、
接受部门监督。
三、小结
1、旅游行政管理部门
2、旅游者的基本权利和义务
四、课后作业
小结
教学后记
课题
旅游业中民事法律关系的概述及产生、变更和终止
教学目标
知识目标：
掌握民法、民事法律关系的概念和基本特征。
了解民事法律关系的基本原则。
掌握旅游民事法律关系的产生、变更与终止。
技能目标：
提高学生解决问题的能力。
情感目标：
增强法律观念
教学重难点
旅游民事法律关系的特征
旅游民事法律关系的产生、变更与终止
学备教准
时间
教师活动
学生活动
一、新课导入
回顾旅游业中的三种法律关系。
然后分析案例分别是属于哪种法律关系？
二、讲解新课：
一、民事法律关
升级会员 