申论写作八股格式套用.docx
《申论写作八股格式套用.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《申论写作八股格式套用.docx（13页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
申论写作八股格式套用
申论写作八股格式套用
学习资料2008-04-2614:
10:
09阅读60评论0字号：
大中小
一、关于科学发展观
1．我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）
（1）城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
（2）就业和社会保障压力增加；
（3）教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
（4）人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
（5）经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
2．解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好“七个关系”）
（1）要处理好经济发展与社会发展的关系；
（2）要处理好城乡发展、地区发展的关系；
（3）要处理好不同利益群体的关系；
（4）要处理好经济增长同资源、环境的关系；
（5）要处理好改革、发展和稳定的关系；
（6）要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
（7）要处理好国内发展与对外开放的关系。
3．坚持以经济建设为中心
（1）我国经济建设存在的突出的问题是：
结构不合理，经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
（2）对策：
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
4.坚持城乡协调发展
统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
（1）合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；
（2）农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。
①继续实施农业和农村经济结构的战略调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益；②深化农村改革，充分调动农民的积极性；③加快农村社会发展，加强农村基础设施建设；④推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化，城镇化进程。
（3）城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；
（4）统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
5．坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展）
（1）坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；
（2）坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；（3）坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；（4）坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；（5）坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；（6）坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；（7）大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染；（8）在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
6．坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。
具体来说，就是：
（1）在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；
（2）要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；（3）要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；（4）要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
7．树立正确的政绩观
（1）要用全面的观点看待政绩：
①既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；②既要看城市变化，又要看农村发展；③既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；④既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；⑤既要看经济发展，又要看社会稳定；⑥既要看“显绩”，又要看“潜绩”；⑦既要看主观努力，又要看客观条件。
（七个“既要、又要”）
（2）树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：
①必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；②必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；③必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；④必须立足当前，放眼长远，不急功近利。
（四个“必须”）
二、和谐社会
1．构建和谐社会方面存在的问题：
（1）城乡之间不和谐。
社会结构存在两种独立的体系，一个是由市民组成的城市社会，另一个则是由农民构成的农村生活，这是目前中国社会最大的不和谐。
（2）区域之间不和谐。
近年来，中国的东中西部之间的差距越拉越大。
这表现在：
①经济总量的差距越拉越大。
②人均GDP的差距越拉越大。
（3）不同利益群体之间不和谐。
这主要表现为不同利益群体的收入差距呈扩大趋势，由社会根源引发的群体性事件不断增多。
2．如何建设和谐社会
（1）要实现社会阶层之间的和谐。
近20年来，在改革过程中中国社会的不同阶层出现了分化和组合。
新的利益群体的出现，必然会使各阶层在维护自身既得利益和预期利益的过程中产生各种矛盾。
阶级阶层的分布，从富少穷多地“洋葱头型”变为富少穷少、中等收入很多的“橄榄型”，是比较和谐的。
解决这个问题的根本还在制度。
（2）要运用社会组织实现和谐社会。
社会组织是人与人、人与社会和谐的社会环境，更是全社会和谐的基本单元。
要充分发挥“第三部门”——社团在构建和谐社会中的重要作用。
（3）要从调整社会结构入手建设和谐社会。
城乡二元结构是我国社会结构中最典型，也是最突出的问题。
要打碎这种双重结构，从制度上入手是关键之所在。
（4）关键在于制度创新。
我国现阶段正处于转型时期，出现不和谐是正常的。
要消除这些不和谐，关键还是要从制度入手。
在继续推进市场经济体系的建设与完善的同时，要着力建立健全我国的民主政治制度。
三、能源问题（建设节约型社会）
1．我国能源问题的表现：
（1）供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求；
（2）能源发展和能源保护的矛盾；
（3）能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。
2．能源紧张的原因：
（1）我国已进入工业化中期即重化工业阶段，机械、汽车、钢铁等重化工业快速发展，而重化工业单位增加值的能耗明显高于轻工业；
（2）城乡二元经济结构的逐步改变，使城市化水平不断提高，而城镇人口平均消耗能源是农村的3.5倍；（3）随着人均国民收入的增加，居民消费进入新的阶段，住房面积增大，家电和轿车的拥有水平提高，使得人均能源消费增长；（4）在新一轮的产业布局中，一些加工制造业特别是高耗能制造业向我国转移；（5）投资结构不合理，投资结构与新型工业化的要求严重背离。
投资增长最快的竟是高投入、高耗能、低产出、低效益的粗放型产业，而符合新型工业化要求的集约型产业，如电子信息、转北制造业、第三产业、农业等，则明显投资不足，规模偏小；（6）我国人均常规能源可采储量低于世界平均水平。
3．搞好节能工作的措施：
（1）要有节能规划、总体目标和具体的技术指标、节约指标；
（2）要有具体的技术指标、节约指标；
（3）要制定有关法规，《节能法》、《可再生能源法》等相关法律，要加快制定或进一步修改完善；
（4）要依靠技术进步，通过产业升级换代来节能；
（5）加强管理与监督检查；
（6）推行循环经济，转变经济增长方式；
（7）要大力宣传，倡导节能型社会。
四、食品安全（“菜篮子工程”）
1、“菜篮子”污染问题
随着我国经济的高速发展，老百姓的“菜篮子”越来越丰富，但由于滥用农药、不合理施肥、重金属污染、滥用食物添加剂等原因，我国食品安全隐患增多，这些不安全食品严重危害着人们的身体健康，甚至危及生命安全。
因此，治理“菜篮子”污染刻不容缓。
2、防止农副产品污染的措施
（1）对“菜篮子工程”做战略性调整，将工作重点由保障“菜篮子”数量向保障质量转变，实现“菜篮子工程”与生态环境协调发展，保证让老百姓吃上安全放心、无污染的食品。
（2）加强“菜篮子工程”基地的环境保护和管理，制定有关的环境管理标准，向广大菜农普及科学施肥和施用农药的知识，严格控制农药、化肥和饲料添加剂的使用，做好污水灌溉农田的监督管理工作，切实减少后遗症。
（3）加大防治“菜篮子”污染项目的科研投入。
大力发展完全不使用化肥、农药的食品，尽快开发实用型农副产品污染物的快速检验技术，提高科学管理水平，研究无公害农产品生产技术。
（4）我国尚未针对不同类食品规定不同农药的残留标准，不利于减少食品中农药及其他有毒物质残留。
因此，要制定、完善并严格执行食品中农药及有毒物质残留量标准。
五、城市交通拥堵
1、交通拥堵的主要原因
（1）历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；
（2）城市交通管理手段滞后，管理水平低；（3）公共交通满足不了城市大众的乘车需要；（4）市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道，违规穿行现象较为普遍。
2、解决交通拥堵问题的对策
（1）建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。
（2）引进先进管理模式，科学管理城市交通。
扩建市交通指挥中心，引进国外先进城市的交通管理办法，制定出台“xx市车辆停放管理条例”。
扩建停车场地、增加地下停车空间，缓解地面压力。
（3）强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序。
由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育活动。
充分利用电台、电视台、报纸、宣传栏等媒体，开展专题讲座、交通知识竞赛，“当一天交通警察”（协勤）等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。
（4）发展城市公共交通。
六、环境污染
1、环境污染的原因
（1）企业追求高利润、环保意识薄弱；
（2）环保部门对企业的环境污染管理不够及时和完善，对造成严重污染的企业处罚力度不够；（3）地方官员为追求政绩，采取地方保护主义；（4）规章制度不健全、监督薄弱。
2、解决环境污染问题的对策
（1）对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。
引进先进设备，保证排放的污染物达标。
（2）组织监督各类污染源治理和污染物排放情况，对于违反规定不达标的企业及其直接责任人给予警告、罚款、停业直至给予法律制裁。
（3）环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（4）组织、指导和协调环境保护的宣传教育工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。
（5）对保护环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
（6）对于罚款等处罚力度不够的问题，可以通过完善规章制度来加以健全。
（7）完善监督机制，包括政府对各地环境的定期考察监督制度，还包括群众和媒体对违章生产的企业及其领导者的监督。
七、农民工问题
1．进城务工人员存在权益受侵害的现象
（1）一些地方在农民工务工就业的职业、工种等方面，设置了许多不合理限制；
（2）企业用工和劳动管理很不规范；（3）劳动岗位极不稳定，报酬难以有效保证；（4）生命安全和身体健康得不到保障；（5）社会基本保险普遍缺失。
2．进城务工人员权益受侵害的主要原因
（1）许多人观念上有错误，以农民来定位“进城务工人员”；
（2）社会保障不完善。
3．对策
（1）解决好雇佣者对进城务工人员随意克扣工钱和拖欠工资等问题；
（2）提高进城务工人员的健康保障；（3）加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；（4）确立进城务工人员的工伤保险制度；（5）确立进城务工人员工资分配办法；（6）帮助建立一个具体的进城务工人员组织。
八、就业
在当前我国就业形势依然严峻的情况下，各级政府和劳动部门正通过不懈的努力，积极促进就业。
其举措主要是：
（1）以增加就业岗位为目标，积极开发公益性岗位，落实岗位补贴所需资金；
（2）以强化就业服务为手段，提高劳动者就业和创业的能力；（3）以加大再就业投入为保障，切实落实好各项资金；（4）以帮助大龄就业困难人员再就业为重点，健全再就业援助制度；（5）在重点做好再就业工作的同时，统筹做好农村劳动力转移就业和大学毕业生就业工作。
九、安全生产
1．安全事故频繁发生的原因
（1）存在安全隐患；
（2）出于各种动机制造事端，人为造成伤亡事故的社会敌对分子的活动；（3）工矿企业领导机构监督不到位；（4）政府主管部门监管不到位，（5）安全生产的规章制度、保障措施未完善或执行不力。
2．解决安全事故问题的建议
（1）国家生产安全部门抽调生产、交通、矿业等领域的技术专家20至30名，组成国务院直接领导下的科研小组，制定以上各领域内的安全标准实施细则，并总结出这些事故的发生原因和教训。
（2）依据此细则，各地政府在15至20天之内展开各领域，主要是交通和各生产行业的全国性彻底检查，及时消除安全隐患。
检查中实行层层领导责任制，各地要按实际情况实行定期检查制度。
（3）建立安全法规和技术细则的实施保障机制，对违反上述法律法规的业主，依法采取严厉惩罚措施，如罚款和查封等，重者追究法律责任；对玩忽职守、隐瞒事故的领导，采取降职、撤职等惩罚措施，重者追究刑事责任。
（4）建立完备的监督体制，又包括群众和媒体对违规生产状况和领导者漠视、不作为行为的监督。
（5）通过电视、图片展览及各单位安全教育等办法，对安全保障进行宣传教育，提高群众和干部珍视生产财产安全的意识。
鼓励群众和工厂员工举报有可疑行为的人；设立生产安全热线，及时处理安全隐情。
（6）要求各地政府做好已发生事故的善后事宜。
十、社会成员收入差距过大问题
1、社会成员收入差距过大问题产生的原因
（1）我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收入分配的差距；
（2）实行按生产要素分配的政策，使生产要素的拥有者能得到更多的收入；（3）实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距拉大。
2、解决收入差距过大问题的对策
（1）充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度。
（2）深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；（3）加强社会保险费的征收管理，支持社会保障体系的建设。
十一、社会保障问题
1．农民工社会保障（略）
2．关于失地农民的就业和社会保障
（1）产生失地农民问题的原因：
在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。
失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。
中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。
（2）解决失地农民问题的政策建议：
①以保障农民权益为核心，改革征地制度；②允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；③广开渠道促进失地农民就业；④建立失地农民社会安全网。
十二、看病难、看病贵的问题
1．医疗服务行业的突出问题是：
乱收费、拿回扣、收红包，开单提成和药品价格过高，群众不堪负担。
2．措施：
（1）狠刹医务人员收受回扣、乱收费等违规行为，重点落实纠风工作责任制；
（2）继续推进医疗服务价格项目规范与价格改革；（3）推进药品和高值医用耗材集中招标采购。
十三、公共安全问题
1、发生突发性公共事件的原因
（1）由于没有协调好人与自然环境的关系，上帝惩罚人类，自然灾害造成严重的后果；
（2）由于我国处在社会转型期，由社会根源引发的突发性公共事件有增多的趋势；
（3）由于各级政府有关领导干部工作的失误，没有处理好不同利益群体间的关系，也引发某些突发性公共事件。
2、应对突发性公共事件的措施
（1）树立和落实科学发展观，协调好人与自然环境的关系，协调好不同利益群体间的关系。
“群体性事件”，要采取妥善协调方式解决，不是矛盾激化。
（2）提高政府常设机构官员的素质和能力。
建立正常的官员晋升机制，把最有能力的干部放在岗位上。
（3）领导重视，加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。
（4）建立预警机制和长态性预防机制。
（5）组织分工，协调工作。
国家投入和社会机制相结合，包括自愿的团体，或非盈利的机构参与，都予以鼓励。
（6）做好财力和物资储备。
（7）搞好宣传教育。
把预防突发公共事件纳入普及型常识教育，通过媒体、展览等形式，增强人民的防范意识和自我保护能力。
（8）法律法规建设。
对造成突发事件的主要责任人和相关领导干部，要根据情节追究其责任。
（9）社会主义市场经济的制度建设，是防止社会根源的突发性公共事件的最根本措施。
十四、艾滋病防治
1、中国艾滋病防治的形势和问题
20世纪90年代中期以来，中国艾滋病的传播呈现快速上升趋势。
据2004年9月份中国国家人口与计划生育委员会公布的《中国人口与发展国家报告》透露，中国现有艾滋病毒感染者约84万人，居亚洲第2位，全球第14位，其中艾滋病病人约8万例。
中国的艾滋病防治，不仅形势严峻，还面临不少问题：
如专业防治队伍不健全，尚未建立完备的疫情采集系统等，艾滋病防治工作可谓任重道远。
2、对策
（1）国家将起草《预防控制艾滋病条例》，积极推进与艾滋病相关的法律法规的完善，将艾滋病防治纳入法制轨道；
（2）地方政府选派干部组成帮扶工作组，深入到艾滋病疫情高发村，协助当地建立对艾滋病病毒感染者的救治、救助机制；并建设基本公共设施，与患者一起生活，陪同他们共同渡过难关。
（3）在防治艾滋病方面，中国始终把青少年这一特殊群体放在首位。
我国的大、中学校将普遍开设“防治艾滋病”课程，通过教育，提高青少年对防止艾滋病蔓延的参与程度。
十五、房价上涨过快问题
1、房价“高烧”的病根
商品房作为一种普通商品，其价格走向取决于供求双方的关系。
（1）从需求一端来看，房价上涨的推动因素包括：
①国民经济的持续增长带动居民收入的增加，人们对住房需求的档次随之提高，改善性需求增加；②城镇化加速，城镇人口每年超过1000万人的增长，是支撑商品房销售量持续的重要动力；③房价的连续攀升，刺激了投资和投机性需求；④外商在我国的购房需求量增大，加上境外投机资本看好中国房地产市场，这对一些热点城市的房价上涨有一定的影响。
（2）从供给一端来看，房价上涨的原因有以下几点：
①供应量增幅放缓；②房地产开发成本增加；③房地产市场供应结构不合理。
商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低，非住宅、高价位住宅供应增长快于中低价位住宅供应增长，因此带动了房价的上涨。
2、平抑房价的根本之道
（1）增加有效供给，满足消费需求。
有专家认为，要抑制房价快速上涨，商品房供应量应保持10%的增幅，否则还将出现供不应求的情形。
（2）降低房地产开发成本，最重要的是降低土地成本。
现在政府一次性把土地卖给开发商，今后应该为政府每年向土地开发上收取土地使用税，这样土地每年就可以增值，也可以降低土地成本。
（3）为10亿元的银行储蓄找到合适的投资渠道，使平抑房价的根本出路之一。
目前，国家开发银行和中国建设银行已被证监会正式批准为住房抵押贷款证券化的试点单位。
这样一来，投资者可以通过购买这类证券来投资房地产。
十六、“三农”问题
要继续保持粮食稳定增产、农民持续增收的基本目标，关键是要构建起农业科技进步的长效机制，实现农业增长方式的根本性转变：
（1）建立和完善新型农业科研创新体系；
（2）建立和完善科研与生产紧密结合的有效机制；
（3）建立和完善基层新型的农技推广服务体系；
（4）建立和完善以科技为载体的政策支持体系。
十七、建设创新型城市
《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：
“坚持以创新为动力，努力建设创新型城市。
”
1、创型城市的目标设计
（1）高端创新能力卓越；
（2）创新引领产业提升；（3）对外创新辐射强劲；（4）创新环境完善优越。
2、建设创新型城市，应重点抓好以下几方面工作：
（1）进一步强化中关村在北京创新型城市建设中的龙头带动作用；
（2）优化自主创新的机制和环境；（3）确立企业的创新主体地位和企业家创新核心地位；（4）推进创新人才的培养和引进。
十八、执政能力建设；政府诚信（略）
05年从宏观上看，也是一个大问题，但是它的问题形式已经发生了根本变革；而现有的申论资料编者就像死人、瞎子一样无视这种变化，还是用它们几年前的老套路来误人子弟。
3、命题人思路分析：
显然如果命题人像辅导班、目前市场上出现的各种资料这样命题，那他就是个大杀比
命题人必然要反各种辅导班的预测，那么命题人如何反，从哪里反？
这将引出我的判断：
第一个可以反的地方：
用微观材料取代宏观材料。
这是釜底抽薪的一手。
因为国内现阶段的热点都是宏观的，也就是那么多，大家都能看到，范围也有限，而且易于准备，命题很容易被猜测，因此如果反命题的话，用微观材料会起到出其不意的效果，这釜底抽薪的一招可以把目前80％以上的辅导材料给破解掉。
所以，大家必须注意微观问题的解提思路与相应对策研究
第二个可以反的地方：
就是命题形式。
05年就是一个突破。
本人斗胆预测还会有突破。
一个是问题形式的突破，一个是要求形式的突破。
概括内容、分析原因、提出对策、进行策论是常规的思路，也是非常符合考核要求成熟题型，应该会得到继承。
最重要的是它可能在要求形式上做进一步的突破，如不是议论文，而采用其它应用型文体。
如果大家不准备的话，这也将是一手新招。
第三个需要注意的地方：
05年申论的问题之间具有强烈的联动性，问题之间的关联性非常的强。
前面答错了后面就基本上是白忙了。
这是与前几年申论相比变化极大的一个地方。
而现有辅导班、资料缺乏对这方面的关注，可以说凡是辅导班、资料所没有注意的地方就是06年命题的高危点，特别是05年经过试用，今年问题之间的联动性如果不能加强的话，至少不会比05年弱。
这一点同志们务必小心。
针对创建节约型社会，需要注意解决以下几个问题：
1．展开“节约光荣，浪费可耻”的宣传教育活动，使节约二字深入人心，以此推动全民节约的进程。
2．以各种积极形式来推进科技进步和自主创新，特别是针对能提高资源利用效率的项目，尤其应该支持。
3．注意环境的可持续发展，对资源回收利用的产品、项目，从政策、财政上给予扶持。
4．除了鼓励节约外，还应该避免浪费。
对于一些高耗能，低效率的企业，可以考虑关掉一批，改掉一批。
对于生活中的浪费现象，应该形成一种“浪费可耻”的风气，制止浪费行为。
升级会员 