3 华能大连电厂创建安全生产管理体系交流材料.docx

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3华能大连电厂创建安全生产管理体系交流材料

华能大连电厂

创建安全生产管理体系交流材料

尊敬的各位领导：

下午好！

我代表华能大连电厂就建立实施“华能电厂安全生产管理体系”工作谈些体会，请领导、专家指正。

我们始终认为，建立实施“华能电厂安全生产管理体系”，既是贯彻“节约发展、清洁发展、安全发展”战略方针的具体体现，也是华能构建“三色”公司的必然要求，其目的就是要促进集团各电厂安全生产管理工作的规范化、科学化与标准化，全面提升集团公司的整体安全生产水平，提高生产效率，降低生产成本，增强企业的竞争力，借以切实推动集团公司“创建世界一流企业”战略目标的圆满完成。

在集团公司的统一安排下，华能大连电厂被确定为创建“华能电厂安全生产管理体系”的首批试点单位之一，这既是我们的光荣，更是我们义不容辞的责任。

对此，我厂上下高度重视，仔细研究、周密部署，全方位地投入到该项工作当中，并在实施运行中不断持续完善。

几年来，大连电厂通过“华能电厂安全生产管理体系”的有效运作，帮助企业搭建了系统的安全生产管理平台，建立起了预防为主、持续改进的先进安全生产管理模式，规范了企业安全生产管理，促进了安全生产各项工作质量的提高，企业整体安全生产管理水平得到持续提升。

现将华能大连电厂建立实施“华能电厂安全生产管理体系”工作向各位领导作以简要汇报。

一、体系建立和实施的过程

2007年1月，大连电厂启动体系创建工作，在创建体系过程中，经历了三个阶段：

即体系建立、体系运行和体系改进。

（一）体系的建立

体系建立过程主要工作是建立体系的准备和体系文件的编制，我们通过严抓准备关、选人关、审核关和发布关，提高体系文件符合性、科学性和可操作性，确保文件编写质量。

（1）建立体系的准备

首先健全组织，统一筹划。

成立体系建立领导小组和工作小组，细化分工，明确职责。

制定的体系工作总体规划，确定体系文件目录，制定的编写方案和编写模板；准备有关的文件资料。

其次全面动员，提高认识。

开展创建体系的宣传发动，提高对创建工作重要性的认识，形成全员积极参与的良好群众基础。

对文件编写人员进行《编写导则》和《体系要求》的学习培训，明确体系文件编写原则和要求，掌握华能电厂安全生产管理体系文件与原有文件的区别和特点。

第三全面梳理，科学补充。

根据华能集团公司下发的《体系要求》，全面梳理电厂与安全生产有关的管理制度和程序文件，对照梳理后的各项管理制度和标准，找出与“华能电厂安全生产管理体系”有关的文件，同时结合电厂的实际情况，确定的文件结构和数量，明确需要修订和增补的文件，形成电厂的建立体系的文件目录清单。

（2）体系文件的编制

文件编制重在提高文件质量，我们以集团公司下发的三个标准、电厂现有文件及上级有关法律法规要求为编写依据，在企业原有管理的基础上，充分结合本厂安全生产实际情况，本着“从企业实际情况出发、细化管理职责、理清管理流程、突出企业特色”的原则编写体系文件。

1．编写文件草稿及征求意见。

选择业务精、懂管理的专业人员作为文件起草人，文件起草人根据文件编写依据和原则编写文件草稿，文件草稿首先经起草部门审查讨论后，还需征求有关部门的意见，然后形成送审稿。

2．文件的审核、审定。

文件的审核由文件归口部门正职或分管副职负责。

主管副厂长负责文件的审定。

若文件涉及业务面较广管理标准（如设备检修管理、外包工程、安全生产考核等），主管厂长召集有关部门或有关管理人员进行集中讨论审核，形成审定稿。

3．文件批准发布。

审定后的文件送厂长批准后颁布执行，要成熟一批发布一批，不盲目追求速度。

大连电厂根据集团公司创建华能体系工作的总体安排，历时6个月完成了体系文件编制工作，于2007年6月底，先后分三次将所有体系文件正式发布，标志着“体系”的建立，进入体系运行阶段。

（二）体系的运行

建立体系是基础，有效运行是目的，体系运行重在严格执行。

体系建立的成败要在体系的实际运行中予以验证，在运行中积累经验，为改进提供现实范例。

在体系运行中，我厂采取多种控制措施，提高文件执行力，确保体系有效运行。

（1）加大宣传培训力度

为最大限度地减少体系运行的盲目性，使各部门、各岗位人员熟悉体系的基本情况和与本部门、岗位相关的内容，使其具备从事岗位工作必要的能力和意识。

我厂加大对“体系”的宣传培训力度，编写并下发“体系”的相关说明与介绍，要求各部门、各班组组织职工进行学习，加深广大职工对体系的了解和认知程度。

此外，还邀请有关专家为班组长以上的生产骨干进行了体系运行的培训讲座，为体系的运行培养人才，奠定了坚实的组织基础。

（2）严肃文件控制管理

按照《文件控制管理标准》要求，严控文件的编制、评审、批准、发放、使用等的环节，对体系文件动态管理，专职维护，以红头文方式发布，将最新文件统一挂在内部网站上，供所有岗位人员查询、使用，确保在使用场所都能得到适用文件的有效版本等。

（3）强化体系文件执行

体系文件运行实施中，遵循“做你所写的，记你已做的”原则，做到凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督，确保每项工作的程序化、标准化和规范化。

（4）强化体系动态监督

体系运行的好坏需要在监测中予以度量，缺乏必要的监测手段只能使体系流于形式。

体系运行之后，我厂成立了由内审人员组成的体系监督小组，动态监督体系运行，及时反馈体系运行情况，及时纠正存在的问题，提高各岗位人员的执行力度。

（5）建立体系考核制度

我厂将文件执行情况与月度考核结合，对未按要求执行文件和不符合项未及时整改的人员或部门在月度工作考核中进行考核，增强文件执行的严肃性，真正做到做你所写的，记你已做的。

（6）完善体系文件记录

文件记录是体系文件执行情况的证据，也是监督检查的重点。

在体系运行期间，建立了全厂《体系记录清单》，完善了管理需要的记录表样，确保做事有记录、表样有出处、表样科学合理，提高体系文件可操作性。

通过对体系运行过程的有效控制和监督以及采取强制性的措施，强化各级人员安全生产风险意识，消除安全生产中的隐患和薄弱环节，规范各项工作流程，发挥体系自身的各项功能，提高了体系文件的执行力，保证了体系有效运行。

（三）体系的改进

建立持续改进机制并使电厂获得不断增长的安全生产业绩或绩效是体系的终极目标和精髓。

几年来，我厂通过开展自我评价、年度审核、外部确认及补充完善的方式，提高文件质量，丰富体系内容，确保体系持续改进、有效运行。

（1）体系的自我评价

开展自我评价主要目的是为了查明体系实施效果是否达到了预期要求，及时发现问题并采取纠正措施，使体系持续有效运行。

我们严格按计划的时间间隔开展自我评价，采用专项或一个部门或几个部门或多个文件进行审核，确保全年覆盖所有部门和所有文件至少一次；每次检查成立6—8人的自我评价检查小组，首先以文件控制点为依据编制检查表，明确检查内容和重点；检查中重点检查文件控制点的控制措施和记录的执行情况；检查后编写《自我评价报告》，下发有关部门，要求各相关部门认真分析不符合项发生的原因，并采取纠正措施加以消除，以避免类似不符合项的重复发生，评价检查小组负责对纠正和预防措施进行跟踪检查。

整改效果与企业月度工作考核挂钩。

（2）体系的确认验收

2009年1月6-8日，集团组织专家对我厂创建的“华能电厂安全生产管理体系”的符合性、充分性和有效性进行了检查确认。

针对专家组提出的问题，我们举一反三，认真分析原因、制定整改措施，及时进行整改和完善，确保体系在运行中不断改进和提升。

（3）年度管理制度审核

每年11-12月份，我们对全厂管理制度的适用性、有效性进行一次全面审核。

通过年度制度的审核工作，确定哪些文件修订、增加或废止，然后按分工进行全面修编完善，确保体系文件内容符合上级要求和企业实际，提高文件可操作性。

（4）结合实际不断完善

随着管理工作的不断深化，集团公司下发了《反违章管理办法》和《隐患排查管理办法》，我们根据集团公司的新要求，以华能电厂安全生产管理体系为平台，结合电厂实际补充了《反违章管理标准》和《隐患排查管理标准》；2011年，电监会制定了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》，我们认真将标准化达标标准和集团公司的《体系评价标准》进行了分析对比，结合企业管理实际将达标要求中融合到“体系”建设之中。

2013年4月13日，我厂顺利通过一级标准化达标现场评审，专家组对标准化达标与“华能电厂安全生产管理体系”的融合和一体化运作给予高度评价。

以“华能电厂安全生产管理体系”为平台，根据上级要求，结合企业实际，持续完善体系内容，使我厂建立的体系更科学、更有效，提高了工作质量和效率，避免了“两层皮”现象的发生。

二、体系建立和实施取得的成效

几年来，通过华能电厂安全生产管理体系实施运行，大连电厂取得了初步的成效。

（一）提高了对体系创建工作的认识

通过对“华能电厂安全生产管理体系”创建目的和意义的广泛、深入的宣传与培训，使各级生产人员统一了思想，认识到创建体系重在结合实际、规范安全生产管理、保护人身安全健康、减轻电厂管理工作量，提高工作效率。

（二）规范了电厂安全生产管理

依据集团公司提供的体系文件框架，通过建立安全生产的管理体系，使电厂重新全面梳理了安全生产管理的各种文件，对已有的管理标准、管理制度进行了修订、完善，对缺少的文件进行补充，保证了安全生产管理所需的文件更完善、更合理，使我厂的安全生产管理各项制度更加规范化、标准化，为电厂不断完善和提升安全生产管理奠定了基础，搭建一个科学、可扩展的安全生产管理平台。

（三）提高了设备综合健康水平

几年来，我厂体系创建工作与规范设备管理相结合，依据体系文件要求制定了《设备缺陷管理标准》、《设备检修管理标准》、《防磨防爆管理标准》、《设备点检定修管理标准》、《设备异动管理标准》、《文明生产管理标准》等管理标准，在所开展的设备缺陷、设备治理、技术监督、机组检修工作中均按集团公司安全生产管理体系“控制点”要求实施了全过程质量管理和安全管理，并在缺陷管理、设备检修、锅炉“四管”防磨防爆等方面得到深入应用，促进了设备综合健康水平不断提高，取得了可喜成效。

2007年至2010年连续四年获全国300MW级火力发电可靠性金牌机组称号；在全国大机组竞赛中，先后八次获全国火电大机组竞赛金牌。

（1）规范缺陷过程管理，保证设备稳定运行。

针对近年设备逐年老化、缺陷增多的现状，我厂进一步完善《设备缺陷管理标准》规范了缺陷过程管理，对影响主设备安全运行的缺陷，按照可控和不可控类型加以区分处理，对于不可控缺陷，组织技术娴熟的有关专业技术人员商讨，尽快制定处理方案，并明确各类人员职责，协同一致，进行低谷消缺，根除缺陷或停机处理，或将其转为可控缺陷。

对于可控缺陷，组织有关专业人员充分论证，在条件允许的情况下，挂起缺陷暂时处于监控状态，使有关人员充分冷静，对解决方案深思熟虑后，再组织讨论，制定真正适用的技术方案，消除了设备消缺过程中的人为问题及管理不到位问题和技术细节准备不到位问题，把缺陷消除过程的风险降至最低，更好地保障了机组的连续安全稳定运行。

对重要的定期切换、试验、重大操作由专人负责，主任、专工进行重点监护，认真做好危险点分析工作，保证各项重大操作的安全可靠完成。

（2）严格检修全过程管理，创检修精品工程

机组检修作为每年设备管理工作的一个重要组成部分，是深层次查找设备缺陷、恢复设备运行品质、提高设备运行可靠性以及保障机组整体运行安全的有效手段。

为此，大连电厂历年来都将机组检修作为全年生产工作的关键环节进行规划、控制、落实，严格检修全过程管理。

机组检修前，检修部门与运行部门共同确认机组现有缺陷和隐患，根据性能试验结果重新对检修项目进行调整，参照设备状态监测结果反复讨论，最终确定检修项目，提高检修项目计划准确性。

提前进行机组检修所需物资的采购工作，保证检修所需备品备件按时到货。

提前编制检修文件包，确定H、W点，编制详尽的特殊项目施工方案、检修进度统筹图、“质量、安全、环境保证方案”。

这些准备工作都有力地保证了检修的安全、质量和进度。

在机组检修过程中，严格执行《安全、质量、环境管理措施》、《设备检修管理标准》及《设备检修文件包》实现对检修全过程管理。

检修项目实行项目管理方法，明确项目责任人，对整个施工过程进行全过程跟踪，并同施工方密切配合，对每个项目检修过程和结果进行分析、对比，及时调整实施方案，确保检修质量。

机组检修后，对检修过程管理进行总结评价，对机组检修前提出的所有指标要素与实际达到的性能指标、能耗、主要参数等进行对比、分析、评价，验证检修质量，发现本次检修未能修复的设备缺陷和检修管理中存在的问题，为下次检修的技术改进做好充分准备。

经过全方位、全过程的严格监督控制，大连电厂各台机组检修结束后均能做到“一次启动成功”、“一个检修期内无临检”，达到机组检修“精品工程”标准。

在检修队伍优化方面，打破了以往由一个检修队伍承包所有检修项目的传统做法。

对于主设备和重要辅助设备，电厂注重培养成熟的检修队伍，保持主要检修队伍的稳定，实行了既有分工、又有竞争的检修队伍优化方式；对于专业性很强的检修工作，注重选择在业务上更加精通的检修队伍。

随着体系文件的严格执行、管理信息化水平的不断提高，大连电厂设备检修质量的控制过程也在不断优化。

从体系文件质量的提高，到文件包编制的细化，到W点H点控制的强化，到厂内监理机制、考评验收机制的完善和实施，质量管理的优化始终贯穿于整个设备检修管理的全过程。

（3）高度重视锅炉“四管”防磨防爆工作

锅炉“四管”爆漏是长期困扰电厂安全生产的一大难题，因其引发的事故率高，对发供电和技术经济指标影响很大。

电厂成立了以生产厂长为组长的锅炉防磨防爆小组，多年来锅炉防磨防爆小组人员不断变化，但其责任、制度不变，在全过程管理思想指导下《锅炉防磨防爆管理标准》日益完善。

通过不断完善我厂《锅炉防磨防爆管理标准》，持续总结、积累，准确控制了锅炉“四管”爆漏的关键环节，如完善锅炉炉管运行温度管理系统，实时监测定期汇总分析，为金属监督及检修工作提供可靠依据；制订锅炉检修三年滚动工作计划，并随锅炉运行情况每年作相应调整；改善锅炉检修人员工作条件，每次检修前均对锅炉内部进行水冲洗，对及时发现炉管磨损及腐蚀等问题，提高整个检修质量起到了积极作用；坚持锅炉检修的严格验收制度，层层负责，层层把关，全面保证锅炉检修质量。

由于制度健全，分工明确，管理到位，措施得力，全厂四台锅炉连续多年无爆管漏泄事故。

（4）强化了外包管理

外包管理是电厂安全管理中不可回避的一项工作，是安全管理的重点和难点。

长期的生产实践表明，外包工队伍的安全管理是企业安全生产中最薄弱的环节，主要体现在：

人员素质低劣，队伍管理松散，片面追求经济利益，野蛮作业，不注重安全设施和安全行为的规范，从而成为企业安全生产的较大隐患。

为此，我厂根据“华能电厂安全生产管理体系”要求，制定了《外包工程安全管理标准》、《外来人员安全管理标准》、《特种设备及作业人员安全管理标准》、《文明生产管理标准》和《危险作业安全管理标准》等涉及外包工队伍安全管理的标准，并将外包管理纳入电厂常规管理。

电厂共有14家常驻外包单位，均按上述文件要求建立了安全档案，详细记录施工资质、承包工程项目、安全组织架构、人员资质和违章情况。

在现场作业中，我厂通过开展有针对性安全教育工作；做好施工项目安全技术交底；加强现场安全管理监督力量；建立安全督导员轮值制度；对重要施工现场，建立施工单位现场挂牌制度多种措施规范外包管理，有效的控制了安全生产中的薄弱环节。

三、体系建立和实施的体会与建议

（一）以积极、健康的心态推进体系的建立和实施

不能把体系创建工作当成一时的形象工程，而应着眼于企业基础管理水平和发展需要，一切从实际出发，一切从安全和效益出发，虚心对照体系标准要求查找自身不足，编制能够满足实际工作需要具有高度可操作性的体系文件，加强对体系运行的监督管理，企业各级领导、所有员工必须将部门利益和个人利益置于体系利益之下，严格按文件办事，层层负责，层层落实，将创建工作贯穿于企业日常安全生产工作中。

（二）加强培训与内审员队伍建设

体系的建立和实施不是哪几个人、哪几个部门的事情，而是全体生产部门、全体生产员工的一项系统工程；体系运作的好坏不仅仅取决于文件编制的质量，更取决于文件是否得到贯彻和落实。

体系的有效运作，首先要进行普及培训，采用专题讲解或宣传教育的方式使全体员工熟知各项管理的业务流程，相关业务岗位人员深知自己所从事的岗位对自身素质的要求及所做的各项工作要达到的标准，这样，相当于为体系有效运行奠定了管理基础，使员工能够自觉地执行标准，相关业务人员能够有所依据的把握工作质量。

其次加强内审员队伍建设和自我评价工作。

内审人员的选择和培养对体系有效运行十分重要，几年来，我厂通过筛选确定5-6名综合素质优秀的人员组成自我评价工作小组，经过严格的学习与培训，每个人务必熟知体系的构成，并熟练掌握审核技能，而后，常年从事企业的自我评价工作，轮流审核各部门的管理业务，提出不符合项，指明管理中的问题，并督促落实整改，持续促进企业管理改进。

要避免内审员队伍庞杂，素质良莠不齐，内审工作流于形式，导致体系运作不切合实际工作，甚至成为“两层皮”的工作负担。

体系的自我评价工作要连续进行，对各部门轮流开展定期或不定期的审核，循序深入并形成常态化，不断有效促进企业自觉地完善工作质量和工作效率。

（三）充分发挥领导作用

企业领导的承诺和积极参与，对建立和实施一个高效的安全生产管理体系是必不可少的。

实践证明，体系建立的初期无法通过底层自觉自发地完成，而必须由领导者自上而下地强制推广执行。

只有企业领导者，坚定不移地高度重视体系建设工作，带头参与各项活动，坚持不懈地推动体系向前发展，自觉用体系文件要求指导整个企业的安全生产各项工作，体系才能真正建立并有效实施起来；相反，如果领导者把体系创建工作只是作为一项可有可无的工作来抓，自己不参与，自身不加强标准和文件的学习与执行，体系策划得再好也是镜花水月，必然会在运行中失效。

创建“华能电厂安全生产管理体系”是集团公司提高质量和效益的重要举措，全面推行“华能电厂安全生产管理体系”，责任重大，意义深远。

在此，我们真诚地希望通过集团公司全面推广“华能电厂安全生产管理体系”建设，促进企业的安全生产管理水平提升和可持续发展，为集团公司早日实现“创建世界一流企业”战略目标做出贡献!

以上是大连电厂开展创建“华能电厂安全生产管理体系”实践活动的一点体会，请各位领导和专家指正！

谢谢！