基层国税网站建设初探.docx

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基层国税网站建设初探

基层国税网站建设初探

　　　　网站建设：

“数字基层”必由之路

　　建设“数字基层”是今后相当一个时期国税基层建设的一项战略目标，作为其载体，加强网站的开发应用是必由之路。

本文笔者结合孝感市国税局内部网站建设状况，对基层国税网站建设作一点初步探讨。

　　一、建设基层国税网站，构建“五个”平台

　　建设基层国税网站是“数字基层”的有效途径，是加快税收信息化建设步伐的重要手段，能切实解决当前税收工作效率不高、资源利用不够和信息共享不足等实际问题。

（一）建设基层国税网站，构建一个信息资源整合的平台。

目前国税部门应用软件过于繁杂，有的甚至重复开发，软件一体化程度差，信息数据共享性差。

加强基层国税网站的开发应用，可以有效整合信息资源。

一是网站具有优越性。

网站作为服务器提供信息的方式，不需要客户端另外安装运行软件程序，网站升级中，也不需要客户端升级，可节省大量的安装与维护费用。

二是网站具有兼容性。

网站建设方式是软件开发的一个潮流，符合税收信息“一体化”要求。

当前国税系统应用软件，以数十种计，实现资源充分利用、信息充分共享是一项长期而艰巨的工作。

网站能够提供友好的信息共享平台，通过把征管、税政、计财、人事教育、监察等部门的应用软件信息输出到web页面方式，实现信息数据整合，最终达到共享。

（二）建设基层国税网站，构建一个降低税收成本的平台。

这包括征税成本和纳税成本。

一是降低各类会务费。

通过开发运用网站多媒体以及视频等功能，能在很大程度上缩减各种会议、培训等费用。

如，近年来国税部门新的业务管理办法出台较多，特别是ctais、金税工程中一些操作问题，对具体业务处理进行布置、学习、培训的日常性、临时性工作增多，把网站技术应用于日常事务中，可以大大减少会议和一些短期的集中培训，节约会议、培训、交通、食宿和其它开支。

二是降低通讯费。

通过网上信息发布功能的开发应用，把通知、通报和临时性工作安排以动态网页的形式，固定栏目和标准进行网上发布，并规范签收，能很好地把日常工作与网站建设有机地结合起来，既可减轻电话通知繁锁重复的手工劳动，节省通讯费用，又能有效避免人工操作容易造成遗漏内容、单位的现象。

三是降低纳税费用。

随着开放国税网站的建成，纳税人将足不出户就可以完成各种办税事宜，减少相关费用，有效降低纳税成本。

　　（三）建设基层国税网站，构建一个透明政务的平台。

网站建设还为税务部门“两权监督”、政务公开提供了一个透明的平台。

一是进行及时公示。

以网站为载体，通过静态公开与动态公开相结合，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，将权力运行置于群众的视野之内，促进权力的高效廉洁运作。

二是对外公开办税。

将税收征收权、管理权、稽查权、出口退税权、处罚权、税收保全权、强制执行权等税收执法权，与纳税人的权力与义务，以及有关涉税事项通过网络公布于众，便于群众监督。

三是对内公开办事。

将税务行政管理权，如人事管理权、财经开支权、财产管理权等，利用网站进行信息发布，内部管理的重大问题也可以在事前、事中、事后进行网上通报，有些问题甚至可以采取网上征集意见的办法，充分发挥民主。

　　（四）建设基层国税网站，构建一个“学习型”机关的应用平台。

加强基层国税网站建设，顺应建立学习型税务机关的要求。

一是应用网站本身就是学习。

网站基本能够涵盖所有的信息技术内容，在网上进行日常工作处理，各项行政管理在网上进行，业务处理在网上实现，在工作中就能学好、用好信息技术。

二是学习方式更加灵活。

可以开发一整套的知识学习辅助、网上考核、集中考试、评卷等网站功能，能创新学习方式方法，能促使学习由依赖型向自主型转变，由封闭型向开放型转变，由传统型向创新型转变，由纯知识型向能力型学习转变，增强学习效果。

　　（五）建设基层国税网站，构建一个“服务型”机关的开放平台。

在建设好内部网站的基础上，可以逐步与互联网接轨，与先进的税收管理服务模式接轨，为纳税人提供安全可靠、高质量的信息化服务是税收工作的一个方向。

通过开放的国税网站，推行多元申报纳税方式，建成电子申报系统、纳税人服务系统，提高税收服务质量。

例如，提供在线政策查询、在线表格，纳税人可以直接提出疑问并得到解答，可下载使用各类表格，可得到各类纳税指导，还可利用e-mail功能给纳税人提供新闻信息。

　　二、建设基层国税网站，克服“六不”现状

　　孝感市国税局及各县市局网站今年进行了改版，新网站采用了很多新技术与新设计，增加了“多级信息发布、动态工作论坛、电子邮件、办公助理、网上寻呼、娱乐”等6大功能，强化了交互性与参与性，下设“网上办公、信息导航、首页新闻、网上公告、科室导航、站点链接”等6个版块、12个栏目，涵盖了所有国税工作。

总的来说，基层网站建设力度日益加大，效果也很明显，从应用情况看，还存在诸多不足：

（一）思想认识不高。

主要表现在领导层：

一是领导重视不够。

没有认识到网站建设在税收信息化建设、基层建设上的重要作用，在提高税收管理水平上的巨大潜能，只是简单地把网站作为一般性的内部宣传工具。

二是领导参与不够。

从孝感市国税局情况来看，目前国税基层（含县市局、基层分局）负责人仍有91%没有上网注册，至少有50%以上还没有登录过市局网页。

基层领导网站建设意识、应用意识不强，自己不学网络技术，也用得很少，更谈不上对网站建设提出全局性、科学性的要求。

三是领导督导不够。

基层国税领导往往把自己职责内的网站事宜，交给信息人员处理，对本单位的网页更新、信息发布督导不够。

（二）网站设计不足。

新网站在功能上已有很大突破，但还存在一些不足之处，表现为“四个不完善”：

网上对话功能不完善，不能在一个固定的桌面进行；上传下载功能不完善；网上会议室设置不完善，不能分设主题；信息发布不完善，特别是表格发不上去；新网站在格式上也有长足进步，但还存在不规范之处，表现为：

公文公开不规范，只有科（股）室分散公开，没有集中公开；有的县市网站没有单位联系方式；所有网站都没有常用办公软件下载区；存在信息内容错发栏目现象；存在图文不符情况；内容更新不快，有的网页甚至一次性更新，过后不管；信息发布过于简单，存在只发标题情况；网页字体不一，大小不不一。

　　（三）网站“人气”不旺。

笔者对孝感国税网站进行了一个动态调查，网站开通第46天、56天时，文章总数分别是1648篇、1733篇，点击总数分别是72032次、82940次，10内共发文85篇，共点击10908次，平均每天发文章不到9篇,点击不到1100次；而至网站开通第56天、76天时，注册人数（含重复注册）分别为1109人、1235人，平均每天新增6人，注册人数还不到人员总数的50%；网站最高在线人数为94人。

这些数字足以说明新网站较旧网站已经大大凝聚了“人气”，但还不是很旺。

而且有些“养眼”的网站，休闲、娱乐万分太重，成了有些人闲来无事的“出气筒”，低级趣味的“集散地”，“养眼”而不“养心”，本末倒置。

　　（四）网页内容不丰。

当前，基层国税网站普遍存在着与税收工作结合不紧，税务特色不够，网页内容不丰富等现象。

表现为，网页的设计制作缺乏新意，缺乏吸引力；信息更新周期长，应用不充分，甚至存在空白网页，不少科（股）室和县市网页没有充实内容；有的县市局网站没有设立税收政策宣传、工作调研以及日常工作安排等与税收工作相关的栏目；有的虽设有若干栏目，但信息容量小、内容少、内容单一，如不少网页一个小类下仅一条信息，或只发标题没有内容。

　　（五）资源利用不够。

从目前基层国税部门信息化配置来看，硬件不断升档，软件逐步升级，但资源利用率还远远达不到要求，电脑成了打字机、游戏机，用于网上听音乐、看小说、聊天等，这与网站建设目标背道而驰。

有两个方面：

一是技术设计上，网站还没有把技术资源充分开发、利用起来，例如，一些网站还没有网上举报功能，没有设置举报信箱；市局与个别县市局的网站链接无效，打不开，存在无效链，等。

二是日常应用上，大多数人员只是看看网页，或者只满足于在网站上发布几条新闻，而对网站的办公助理、电子邮件等功能则不学不用，导致功能浪费。

　　（六）人员素质不高。

基层国税网站建设，需要全员参与。

当前，作为网站应用队伍的基层国税干部素质参差不齐，制约着网站的开发应用。

据统计，基层人员掌握计算机基础知识的不足50%，按照市局汉字录入标准能够过关的不足80%，只会开机、关机、点点鼠标的人不在少数。

并且，目前网站应用中还存在“三个不到位”：

一是网上值班不到位。

一些县市局、机关科（股）室没有网上值班。

笔者8月29日上午8：

30在孝感市局网站作个一次统计，有6个科室从8月22日后就没有登录，2个县市局信息员甚至一次也没登录，含机关科室在内8个单位信息员没有网上注册。

二是网上通知签收不到位。

孝感市局大多数通知通过网上发布，并设置了网上签收，但少数科室及县市局没有上网签收，或以匿名、化名形式签收。

三是信息员操作不到位。

有的信息员网上应用知识还没有掌握，或掌握不熟练，导致一些网站功能还不会应用；少数信息员工作责任心不强，敷衍塞责，不能按要求登录网站，更新网页。

　　三、建设基层国税网站，做到“四个”坚持

　　如何把基层国税网站建设成“数字基层”的有效载体，形成一个交流信息、探讨工作、公开政务、促进学习、提高效率、节省经费的平台，要做到“四个”坚持：

（一）坚持一个制度，强化领导责任。

针对当前基层国税领导对网站建设不重视的现状，要重点实行领导负责制，用制度规范各级领导参与网站建设。

一是加强工作职责。

各单位要结合实际制定网站建设职责，明确主要负责人为网站建设第一责任人。

具体是，办公室负责网站建设组织协调，信息中心负责技术保障、后台支持及日常维护，各科（股）室负责相关网页内容更新。

市、县两级要确定一名机关信息员，各科（股）室也要确定一名科（股）室信息员，明确其职责，并赋予相应网站管理权限，工作时间以真实姓名登录网站，负责相关栏目日常更新；二是加强信息管理。

网站内容由各科（股）室领导负责审核把关，科（股）室主要负责人为本单位信息发布第一责任人，严禁擅自进行页面内容更改，和擅自发布信息。

确保发布的信息合法，来源可靠，需保密或不宜对外公开的内容不在网上发布。

三是加强责任考核。

信息中心做好网站数据的备份，将这些数据作为网站维护管理依据并进行分月、分季、年度考核，并纳入对单位负责人的工作绩效评价。

四是加强领导应用。

基层各级国税领导要带头学习网络技术，带头应用网站办公。

当前重点是要突破“三关”：

突破汉字录入关，把汉字录入作为一个突破口；突破信息发布关，能在网上发布相关信息；突破网上办公关，逐步达到能够运用网站进行辅助办公。

（二）坚持一个标准，强化整体推进。

基层国税网站在前期规划和后期应用中，从功能设计、栏目设计、信息发布格式、字号、字体、行间距等都要统一规范标准，不能各行其是。

这就要求从各个方面整体联动，协同推进，具体要做到“三个结合”：

一是网络技术要与业务工作有机结合。

税收业务部门和信息技术部门要相互配合，共同研究网站建设实施方案，最大限度地实现信息技术与税收业务的和谐统一；二是管理机制要与网站办公模式有机结合。

基层国税部门要积极开拓网站管理和应用，逐步摆脱旧的办公模式，建立网站办公模式，并逐步建立健全与之相适应的管理机制；三是队伍素质要与网上办公有机结合。

要大力提高全员的计算机应用水平，尽快适应日常事务、税收业务的网站化工作要求。

　　（三）坚持一个目标，强化实际应用。

基层网站建设的目标，就是要服务于征管一线，应用于实际工作，有效地提高基层管理水平。

一是要统筹规划。

基层国税网站建设要本着总体设计、长远规划、分步实施、重点突破的原则，不断推进。

二是要完善技术。

网站建设的技术开发对于后期管理应用从某种意义上说起着决定性作用，这需要不断改进，逐步完善，主要是要新增功能或栏目，如网上举报、常用软件下载、公文集中公开、办事指南等功能或栏目。

当前，县市及以下国税部门技术人员缺乏，技术能力不足，网站技术开发主要由地市以上级国税部门组织开发。

技术开发要注重五个方面：

操作方便实用，软件具有一定可扩展性；网站数据安全，信息安全级别划分合理；网站设计可靠性高，程序开发性能调优；技术设计人性化，网站亲和力强；避免重复开发，浪费资源。

三是要用机制管人。

基层国税网站的管理应用，要坚持“科技加管理”的方针不动摇，既要依靠“机器管人”，又要强调机制管人。

要制定各项网站管理制度，充分保障信息的发布、审核、反馈落实到人到岗，避免网站功能与实际工作脱节，并要随着基层工作方式、内容的变化，及时调整和优化网站处理流程。

　　（四）坚持一个要求，强化网上办公。

在目前网站技术能够实现的情况下，基层国税部门要尽可能网上办公。

一是要坚持网上值班。

各单位信息员要坚持网上实名登录值班，做到上班后一个小时，下班前半个小时，登录网站查阅上级通知、工作信息，发布本单位工作动态、信息。

二是要坚持网上办公。

上级国税机关要充分利用网站的即时传呼功能、网站会议室等功能，对下的各类政令尽可能通过网站发布，一些简要会议要尽可能在网站举行，一些工作问题解答尽可能在网站进行。

三是要坚持网上培训。

要充分发挥网站便捷、快速、灵活的优势，开展网上培训，全面提高干部职工政治理论和业务水平。

要制定网上教学计划和教学纪律，摸索适应网上教学的开放式教学的方式，如采取登陆网站、网上授课、网上讨论、网上答题、网上提问、网上考试等多种形式开展教学活动。