退耕还林工程规划设计问题与优化.doc

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浅谈退耕还林工程规划设计问题与优化

【摘要】退耕还林工程是我国迄今为止一项政策性强、投资量、地域分布广、涉及面宽、工程程序多、群众参与度高的宏大生态建设工程。

根据研究以往退耕还林工程规划设计的经验，分析其在退耕还林建设过程的主要问题，对于指导退耕还林工程的持续健康发展具有十分重要的意义。

本文深入剖析了退耕还林工程规划设计存在的问题，及针对存在的问题进行优化对策的研究。

【关键词】退耕还林；规划设计；优化对策

0.引言

至从退耕还林实施以来，工程建设取得了显著成效，加快了国土绿化步伐，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻。

本文通过系统总结退耕还林工程的经验，指出了退耕还林工程规划设计存在的问题，从政策管理、技术措施等方面对退耕还林工作进行优化。

1.退耕还林工程规划的效益

通过大力推广退耕还林，生态系统得到良好改善，农村面貌发生明显改变，取得了明显的生态、经济和社会效益。

1.1生态效益

退耕还林的生态效益在退耕地区已经很明显。

林草植被覆盖率明显增长，森林范围明显扩大。

遏制水土流失显著有效，生态环境逐渐在改善。

生物多样性得到有效保护和恢复。

通过退耕还林工程规划，总体上得到好转，局部开始良性循环。

1.2经济效益

通过有效的退耕还林工程规划的实施，可以提高农民的新产业收入，更科学地管理耕地。

1.3社会效益

在退耕还林的有效实施下，农民利益在明显增长中，新农村建设进一步推进。

2.退耕还林工程规划设计中存在的问题

2.1思想认识存在偏差，影响工程建设质量

群众和领导的认识有偏差，大部分农民群众没有认识退耕还林的深远意义，导致农民在退耕还林工程的过程中不积极，不主动，不配合栽植、补植、管理等工作的实施。

其实退耕还林是国家为保护生态环境，促进农民增收的举措。

有些领导还觉得退耕还林是林业部门的工作，也认为是扶贫的事情，与乡镇政府无关。

在退耕还林工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策等工作不管不问，导致出现了“不退也补，少退多补”的民心不平衡的扭曲现象，栽植、补植数量少，管理不到位的局面，严重影响了退耕还林工程规划的进展。

2.2监督力度不到位，政策兑现存在问题

监督检查发现有的地块虽然还林了，但是还有大面积的农作物在种植；还有的杂草丛生，甚至还有退而复垦的现象，直接影响了还林的效果。

在实际的退耕过程中存在弄虚作假和兑现不承诺的问题，有些村干部和政府人员擅用职权对退耕指标作假，私留或送人。

在《退耕还林条例》制定下，退耕还林实际操作中还是以老套路去平均分配，不能调动农民退耕的积极性。

还有就是在兑现中私自以各种名义扣款私吞。

2.3重造轻管观念严重，苗木补栽不到位

尽管基层单位与退耕农户签订了相关的管护合同，但在实际的实施过程中却没有尽职尽责，导致对退耕还林管理不善，杂草丛生，林木没草肥，成活率和保存率低的现象，后期的补栽补造也没很快到位，没有达到退耕还林的最初目的。

根据国家具体政策设计上，不提倡多栽经济林，规定其比例不超过20%，鼓励多种植单纯生态防护林。

经济林与生态林的比例不平衡，长远意义上重新造成生态系统的不平衡。

在一些工程区，经济林比重超过50%。

，政策所规定的林种比例指标难以实现。

林业结构趋同，从长远来看，农民难以活的预期收益，可能导致重新毁林开荒。

2.4确权发证缓慢，工程债台高筑

由于勘验任务量大，人员配备少，致使退耕还林确权发证工作进展迟缓，影响了退耕户的后期维护积极性。

总体上说退耕还林是一项综合性强，任务繁多，涉及面广，规划要求高的工程，尤其是在经费方面，有些贫困地方很难支出。

从而退耕还林工程很难保证了正常进行。

3.对退耕还林工程规划的优化

进一步优化退耕还林工程，事关国家生态安全，事关人民群众的根本利益，事关社会和谐稳定，事关新农村建设，林业发展战略目标的实现，意义十分重大。

3.1继续实施退耕还林

退耕还林地区生态环境逐渐趋向平衡，农业结构调整优化有所落实，农民对退耕还林政策开始接受，退耕农户主要收入就是由粮食和生活费补助组成，退耕农民生活得以改善。

但是依然存在水土流失，生态系统没有得到彻底平衡，因此继续坚持不懈地实施退耕还林工程，对加快土地绿化工程，改善生态环境重要地区的生态环境具有重要意义。

3.2把退耕还林工程管理纳入工程预算

退耕还林工程工作量大、程序多，在实施前做好各方面的准备工作，实施中要做好监督、培训和指导等组织工作，实施后要进行检查、奖励、验收等完善政策。

这其中退耕还林的检查验收、政策兑现等费用和农户的补助资金和造林补助费都是退耕还林工程投资要预算的费用。

因此退耕还林工程投资预算应将工程前期规划设计费、工程中期的监理验收费以及后期监测评估费等工作经费规划进去，从根本上解决工作经费短缺的问题。

3.3逐步完善退耕还林补偿政策

退耕还林是一项长期的生态环境建设工程，补助标准是确保退耕还林工程健康发展的核心。

退耕还林工程与农户利益之间有一定的矛盾，调动农户退耕还林的积极性。

因此应逐步完善退耕还林的补偿政策，补助标准按照不同的还林来调整，确保群众能继续积极退耕还林、经营林业，保证退耕还林地块的规划面积。

3.4夯实巩固退耕还林成果

夯实巩固退耕还林成果，从长远来看是解决退耕农户生计问题的一项重要举措，建立起有利于促进生态改善、农民增收和经济发展的有效制度；有利于加快生态环境建设和改善农民生产、生活；有利于推动社会主义新农村建设的进程；有利于贫困地区尽快脱贫，全面健全和建设和谐社会。

退耕还林功臣规划设计的恢复生态学基础（如图一）。

基于生态农业建设的关系图，以利于群落的稳定和发展。

图一：

生态农业建设三个关键措施之间的关系

3.5建立巩固退耕还林成果长效机制

退耕还林政策补助到期后，退耕林地应实行分类经营管理。

放活林地经营权，让农民依法合理利用退耕还林的使用权和管理权。

对于生态区位重要地区，每年每亩按一定标准予以补助，以此来弥补群众收入降低的损失，逐步建立起巩固退耕还林成果的长效机制。

3.6加强科技支撑

在环境保护保证体系下（如图二），高度重视运用科技手段，加强林业技术推广工作，社退耕户，退耕造林，建立一个健全稳固的体系。

按照环境保护保证体系进行退耕还林工程规划设计与林业技术推广，将各种保证体系渗透到工程规划设计中，做到在有效法律体系下的合理规划设计。

通过举办培训班与制度、技术、法律组装配套培训相结合，建设一支思想过硬和作风过硬的退耕还林的团队。

图二：

环境保护保证体系

3.7加强对林地的管理

（1）加大力度补植补造，科学对退耕还林地进行经济林和绿化林的改造。

在退耕还林补植补造项目中，加大改造力度在补植补造与分林分类方面。

合理安排经济林和生态林的种植，有效提高经济林和生态林的范围。

（2）狠抓育林抚育。

在避免新的水土流失的前提下，督促退耕户搞好幼林的松土除草和预防病虫害、鼠兔害的繁殖。

加强管理经济林和生态林，提高经济效益。

（3）加强管护责任。

要把退耕还林补助政策与管护绩效相结合，要与退耕户签订管护协议，才能把管护责任做到真正到位。

（4）持之以恒的抓好封山禁牧。

（5）严格控制征占用退耕还林地。

严格履行审批手续对确需征占用退耕还林地的建设项目，全额缴纳补偿费用和政策兑现费用。

（6）简化确权发证工作。

在有效合理程序下，把退耕还林工程确权发证工作和质量进行责任考核，加强规范管理，要及时变更简化退耕还林地块各种手续，核实和发放退耕还林工程确权发证，让退耕户的合法权益得到有效的保护。

3.8加强效益监测

遏制水土流失问题是退耕还林的主要规划治理目标之一。

加强效益监测，为退耕还林工程规划设计管理决策提供有效可靠的依据。

4.结束语

在退耕还林工程规划设计中要深刻领会国家下达的计划任务，制定一系列的保障政策措施，为改善生态环境的开展做出贡献。

针对在退耕还林工程中存在的问题进行相应优化，建立可持续发展的生态环境。

【参考文献】

[1]段文秀.实施退耕还林工程建设存在问题探讨[J].安徽农学通报.2013.09.10

[2]杨旭东.中国西部地区退耕还林工程效益评价及其影响研究[J].北京林业大学.2010.03

[3]姚文绣.基于农业产业-资源耦合下的吴起县退耕还林工程实施效果评价[J]西北农林科技大学.2012.05.01